“能人治村”是把雙刃劍

歐小蓉

十九大報(bào)告提出要大力“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展帶來了良好的契機(jī)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元體制尚且存在，制約鄉(xiāng)村發(fā)展的因素很多，而“人”的因素是最主要的。鄉(xiāng)村要崛起離不開能人的積極參與，而“能人治村”是實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展的一條非常有效的路徑。當(dāng)然，“能人治村”是一把雙刃劍，要用好用活之并非易事。

一、“能人治村”何利之有

1.“能人”是新潮流的引領(lǐng)者，敢闖敢拼帶領(lǐng)群眾走新路。其一，“能人”是新潮流的引領(lǐng)者。不少“能人”是新觀念的最新接納者，他們能打破舊觀念的束縛，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展掃清思想障礙。農(nóng)村特別是深度貧困的農(nóng)村，其貧困原因除了地理?xiàng)l件的劣勢外，一個重要的因素是群眾因循守舊，缺乏開放的眼光和博大的胸懷。沒有新思想的注入，就是一壇死水，封建宗教迷信盛行就不足為怪了。一個人觀念的形成由來已久，要改變非一朝一夕之功?！澳苋恕币?yàn)橛休^高的文化知識，尋求新信息渠道廣，接納新東西比一般人快。久而久之，他們的觀念也隨之更新，思維也越來越靈活。他們的新觀念會影響周圍的人群，通過平時(shí)相處隨時(shí)能給同村后進(jìn)農(nóng)民免費(fèi)“洗腦”。其二，敢于拼搏勇闖新路?！澳苋恕币话悴粦诛L(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，迎難而上。不害怕失敗，有的在失敗中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終站立起來。他們千錘百煉、韌性十足。他們善于把握大形勢，在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中尋求生存之道；善于隨機(jī)應(yīng)變而不拘泥老辦法老規(guī)矩，喜歡“嘗鮮”。由他們來“治村”，他們更容易尋求新的發(fā)展思路，帶來新的突破。

2.“能人”能凝聚人心抱團(tuán)發(fā)展，為規(guī)?；?jīng)營打下良好的基礎(chǔ)。原因在于：一是“能人”普遍威望高且有號召力。改革開放大大激發(fā)了人們的潛能，隨著時(shí)間的推移，各種“能人”大量涌現(xiàn)。他們憑借聰明才智、良好的機(jī)遇外出打工、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等，積累了一定數(shù)量的財(cái)富和經(jīng)驗(yàn)，成為農(nóng)村中的佼佼者。在普通人眼中他們是成功的典范和學(xué)習(xí)的榜樣，對他們的敬意油然而生。這些“能人”因?yàn)樽陨淼哪芰看?，在群眾中有號召力，其威望是很高的，容易把群眾組織起來。二是“能人”與群眾關(guān)系非常緊密。不少“能人”依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)先富起來，他們需要群眾的大力支持。例如把土地流轉(zhuǎn)給他們，他們才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；提供相對便宜的本地勞動力，進(jìn)一步降低成本等等?！澳苋恕毕雀灰徊胶?，出于感恩一般會主動幫助周邊群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)；還有一種可能是“被迫”幫助群眾，因?yàn)檗r(nóng)村中農(nóng)民的素質(zhì)參差不齊，“紅眼病”很多，一家富有可能引來偷盜破壞現(xiàn)象，給其發(fā)展帶來隱憂和干擾。與其如此，還不如圖個好名聲，號召群眾一起抱團(tuán)發(fā)展，成立各種經(jīng)濟(jì)合作組織，共同走富裕道路，“你好我好大家好”。

3.“能人”帶動自主創(chuàng)業(yè)，能快速推進(jìn)農(nóng)村“三變改革”。一是“能人”帶動自主創(chuàng)業(yè)?！澳苋恕痹谵r(nóng)村創(chuàng)業(yè)，通常有一些方式：辦公司，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈；辦農(nóng)村專業(yè)合作社，生產(chǎn)價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)作物，規(guī)模化經(jīng)營，如花卉、果蔬、有機(jī)水稻、辣椒等；小型家庭農(nóng)場；種養(yǎng)殖大戶；農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)的興起，如賣化肥農(nóng)藥種子，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)租賃、買賣與維修，休閑娛樂于一體的農(nóng)家樂等等。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的深度介入，使農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，徹底改變了昔日農(nóng)村只種糧食解決溫飽的局面，大大提高了經(jīng)濟(jì)效益。在他們的示范帶動下，一些比較有頭腦的農(nóng)民從中看到希望，也開始加入自主創(chuàng)業(yè)行業(yè)，撂荒的土地重新有了利用價(jià)值。二是加快推進(jìn)農(nóng)村“三變改革”的步伐?！澳苋恕睘榱四茉诋?dāng)?shù)亓⒆?，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，解決融資成本高的難題，多拉本地農(nóng)戶入股，使之成為股東。有的以資金入股，有的以土地入股等等，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，不再單打獨(dú)斗，能有效抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)。諸種舉措的實(shí)施，有力地推動了農(nóng)村“三變改革”的進(jìn)程。

二、能人治村”弊端何在

1.心理依賴易導(dǎo)致“一言堂”，呈英雄易帶入發(fā)展歧途。一是對“能人”依賴心理作祟。一些人對“能人”有誤解，不知道他們的“能”是某一方面或者某些方面“能”而其他方面“不能”，卻錯誤地認(rèn)為他們無所不能，對其期望值過高。群眾認(rèn)為“能人”投入的錢更多，他們不怕自己也不用擔(dān)心?！澳苋恕闭f的都是對的，他們怎么說群眾怎么做，對“能人”形成依賴心理。在商量農(nóng)村發(fā)展大計(jì)的時(shí)候，群眾因?yàn)檫^度信任“能人”，對他們言聽計(jì)從，這樣容易造成“一言堂”，拍腦袋決策。二是呈個人英雄不采納建議意見。一些“能人”只懂自己經(jīng)營的領(lǐng)域，憑借個人經(jīng)驗(yàn)在全村推廣其模式，個人英雄主義色彩鮮明。他們有的聽不進(jìn)別人的建議和意見，一意孤行，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受阻，結(jié)果把鄉(xiāng)村帶入歧路。

2.進(jìn)村委班子目的不純，私心重微腐敗易失民心。一是靠拉選票進(jìn)入村委會私心為親朋。個別“能人”靠自己的能力賺了錢但擔(dān)心不長久，怕社會上的混混和黑惡勢力來敲詐，覺得要保障自己的利益不受損，必須有權(quán)力做后盾。他們憑借自己的人脈關(guān)系和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，靠親戚朋友拉選票進(jìn)入村委會當(dāng)上村干部。當(dāng)上村干部后卻難以拒絕那些親戚朋友的無理要求，長此以往，自己成了他們的庇護(hù)神，公權(quán)私用成為常態(tài)。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)為對付“刁民”有意選“能人”。個別“能人”本身與社會黑惡勢力關(guān)系緊密。他們本是農(nóng)村中的混混，靠在鄉(xiāng)村強(qiáng)取豪奪或外出偷盜搶劫等不正當(dāng)方式積累了不少財(cái)富，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的“能人”。當(dāng)今處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村中矛盾重重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村“刁民”多，用這些“能人”對付“刁民”能省心省事，于是有意把他們選進(jìn)村委班子。他們本是心術(shù)不正之人，當(dāng)上村干部后優(yōu)親厚友，魚肉百姓。不給錢不送東西不辦事，腐敗現(xiàn)象難以避免，老百姓苦不堪言。三是個別“能人”當(dāng)村干部只為攫取村里公共資源。例如把一些集體山林、村委會的房屋等公共資源租賃給一些外地人或村民，以此謀取利益。

3.無心村務(wù)只謀個人發(fā)展，合作意識差工作難開展。一是不懂“村務(wù)”。個別“能人”對農(nóng)村基層治理方面知道的東西少，屬于“趕鴨子上架”。比如對相關(guān)的農(nóng)村政策法規(guī)不熟悉；有的經(jīng)營業(yè)主雖在農(nóng)村時(shí)間較久，但農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，習(xí)慣于行政命令的方式，做農(nóng)民思想工作缺乏方法技巧。二是花在村務(wù)上的時(shí)間很少。個別“能人”當(dāng)上村干部以后，不想把精力花在村務(wù)上，而是用于發(fā)展自己的事業(yè)。在村務(wù)上得過且過，根本不愿為老百姓辦實(shí)事，把村委會的事情當(dāng)副業(yè)。結(jié)果是自己的事業(yè)上去了，村容村貌沒有得到改善，村里群眾依舊貧窮，貧富差距拉得更大。三是有的“能人”與班子成員協(xié)作差。個別“能人”如種養(yǎng)大戶慣于孤軍奮斗，靠勤勞肯干發(fā)家，與他人協(xié)作有待進(jìn)一步提高。

為了揚(yáng)長避短，建立本土人才信息庫和外來專業(yè)人才信息庫，動態(tài)調(diào)整把握準(zhǔn)確信息。出臺農(nóng)村人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大培訓(xùn)力度，催生更多“能人”。德能并舉，選“能人”進(jìn)班子。把好村干部選舉關(guān)，徹底杜絕賄選漏洞。鼓勵有志“能人”跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)名參選，鼓勵外來投資創(chuàng)業(yè)的“能人”報(bào)名選舉。剛性制度管人，為“能人治村”營造好的環(huán)境，使之有用武之地。制定分層考核辦法，重業(yè)績與激勵等等，是推動能人高質(zhì)量治村的不錯選擇。