共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境優(yōu)化研究

李心惠 肖童予 何強(qiáng)

摘 要：近年來，共享經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)發(fā)展迅猛，這種實(shí)現(xiàn)物品使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移的新商業(yè)模式進(jìn)入多行業(yè)，成為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下的一個(gè)亮點(diǎn)。但在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化快；行業(yè)管理體制，政策制度及法律法規(guī)的不完善，都為其發(fā)展造成了一定的阻礙。本文以滴滴出行平臺為例，分析共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境并對其優(yōu)化尋找對策，助力共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；外部環(huán)境；優(yōu)化對策

一、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

“共享經(jīng)濟(jì)”概念最早美國馬科斯·費(fèi)爾遜和瓊·斯潘思提出，他們用 “協(xié)同消費(fèi)”來描述這種新的生活消費(fèi)方式。[1]一般是以獲得一定報(bào)酬為主要目的，基于物品使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移的一種新的經(jīng)濟(jì)模式。通過整合線下的閑散資源，實(shí)現(xiàn)資源的高效率公平化配置和經(jīng)濟(jì)紅利的持續(xù)獲得。

國外共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，且目前滲透到多行業(yè)多領(lǐng)域。英國、美國、加拿大的發(fā)展相對成熟。參與者數(shù)量多且年齡偏年輕化，其中使用成熟企業(yè)的共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)所占比例最大，使用新興企業(yè)共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)所占人口比例緊隨其后。多行業(yè)多領(lǐng)域體現(xiàn)在共享經(jīng)濟(jì)與出行、餐飲、知識、空間、醫(yī)療等多方面的關(guān)聯(lián)。國外典型的共享平臺有主打共享出行的Uber和主打共享空間的Airbnb，借助共享經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化自身服務(wù)使兩平臺都躋身成為著名的獨(dú)角獸公司。

相較于國外先行，我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在持續(xù)跟進(jìn)。2017年我國的共享經(jīng)濟(jì)市場交易額約49205億元，比上年增長47.2%。共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)員工數(shù)量約716萬，較上年增加131萬人，參與經(jīng)濟(jì)活動的人數(shù)超7億人，比上年增長1億人左右。[2]由此可見我國共享經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，結(jié)構(gòu)也在不斷改善，并充分帶動了人口就業(yè)與產(chǎn)能創(chuàng)新，借助于大規(guī)模的市場、創(chuàng)新能力不斷提升，我國共享經(jīng)濟(jì)逐漸走向世界前列。但是在其發(fā)展中，還面臨類似相關(guān)法律法規(guī)、政策不適應(yīng)，管理方式有漏洞等諸多問題，因此我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展在還有許多方面亟待優(yōu)化。

二、共享經(jīng)濟(jì)目前的困境及原因分析 11

共享經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境是指[3]某個(gè)其他經(jīng)濟(jì)主體的正面或負(fù)面的行為對共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的正面或負(fù)面的影響。一方面，共享經(jīng)濟(jì)為消費(fèi)者帶來了許多便利，對市民生活及城市環(huán)境產(chǎn)生正面影響；另一方面，共享經(jīng)濟(jì)也存在一系列市場失靈的負(fù)面影響。共享經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展并帶動社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也遇到了很多的問題與麻煩，由于自身新形態(tài)特點(diǎn)因此與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)監(jiān)管及支持措施存在著極大的不同，外部環(huán)境對這樣的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展起到舉足輕重的作用。下文將共享經(jīng)濟(jì)目前的困境及原因分析如下：

（一）市場進(jìn)入門檻較低

共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模加速擴(kuò)大的同時(shí)卻仍然保留較低的市場進(jìn)入門檻，由此不可避免的，共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了規(guī)則真空地帶，也使得一部分不符合素質(zhì)要求的人員流入。因此它在快速壯大的過程中就可能會造成不可估料的后果。然而，企業(yè)平臺的監(jiān)管水平和運(yùn)營能力卻遠(yuǎn)滯后于其共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的速度，致使其缺乏約束，供需雙方的不規(guī)范交易現(xiàn)象頻繁發(fā)生。如滴滴打車也有不少平臺信息與司機(jī)真實(shí)信息不符、Airbnb房屋出租后遭房客損壞等。[5]

（二）利己主義易占主導(dǎo)

在網(wǎng)絡(luò)平臺中，共享經(jīng)濟(jì)也是兩個(gè)陌生人之間的交易，然而，當(dāng)越來越多的人想要從共享經(jīng)濟(jì)中獲得利益，一擁而入的人群便會使各行業(yè)失衡，秩序混亂。然而當(dāng)交易雙方利己主義占據(jù)主導(dǎo)時(shí)，便會極易使其陷入道德困境。諸如滴滴打車曾出現(xiàn)的司機(jī)危害乘客人身安全事件，致使公眾對滴滴平臺的不信任，再如共享單車使用者違規(guī)騎行、無序停放等。[5]

（三）信息安全存在隱患

在使用共享平臺時(shí)，用戶會將自己的姓名、手機(jī)號、身份證號、銀行卡號等一系列隱私信息上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺。因此網(wǎng)絡(luò)平臺中信息安全早已成為用戶的心頭大患，然則技術(shù)水平的限制也并沒能使該問題得到很好的解決。2017年國家安全極客大賽足以證明，多個(gè)共享平臺云端存在邏輯漏洞，用戶的財(cái)產(chǎn)安全和信息安全都存在受損風(fēng)險(xiǎn)。由此，共享平臺出現(xiàn)的信息隱患問題會導(dǎo)致共享平臺客戶的信譽(yù)度降低，甚至是客戶流失。[6]

（四）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)市場被沖擊

共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的利益市場被瓜分，也意味著產(chǎn)業(yè)利益格局將會被重新瓜分。新興的共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生沖突，以滴滴打車為例，滴滴打車的快捷便利與價(jià)格低廉大大地占據(jù)了傳統(tǒng)出租車的市場份額，這便導(dǎo)致許多出租車司機(jī)收入大大減少，失去大部分養(yǎng)家糊口的工資來源。諸如此類的事例在我們的日常生活中并不少見，任其發(fā)展下去很容易破壞社會穩(wěn)定的秩序。如此一來，市場也會失衡，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣面臨很大的經(jīng)濟(jì)困境。[6]

（五）虛假繁榮、資源浪費(fèi)

一邊是2017年共享單車企業(yè)融資總額高達(dá)258億，一邊是共享單車停擺，急劇減產(chǎn)而暴斃衰竭，街頭巷尾的五顏六色搖身一變成為廢銅爛鐵。隨著共享單車的火熱，共享汽車也越來越受到資本關(guān)注，PonyCar、Gofun等共享汽車品牌新一輪融資金額都突破一億人民幣，據(jù)媒體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年共享汽車融資近15億元。友友用車創(chuàng)始人李宇曾對媒體表示：“共享汽車目前難盈利，費(fèi)用完全不能打平成本?！庇纱艘膊浑y看出，盡管共享汽車可能會是個(gè)大市場，但如果想要達(dá)成一定的規(guī)模，那必定是一場更大的消耗戰(zhàn)。除此之外，共享雨傘、共享睡眠倉等一些共享產(chǎn)品更是淪為笑談。

（六）原因分析

在當(dāng)今這個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景是光明的，道路是寬廣的，只是發(fā)展的過程比較曲折。因此，目前對于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中顯現(xiàn)出來的問題，我們要積極地去解決，對于潛在的問題，也要積極去發(fā)現(xiàn)。而要解決這些困境除了社會、企業(yè)和個(gè)人的密切配合以外更重要的是對外部環(huán)境本身進(jìn)行優(yōu)化，外部環(huán)境算是產(chǎn)生困境主要原因之一。

三、 共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境分析——以滴滴出行平臺為例

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

共享經(jīng)濟(jì)是在產(chǎn)能過剩的背景下形成的，[7]“供給方提供閑置資源+共享平臺獲取收益+需求方暫時(shí)享有使用權(quán)”的一種新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。伴隨國內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的不斷深入，使得其內(nèi)涵也日漸趨于豐富，“閑置產(chǎn)能”的概念逐漸弱化，供需雙方以提高資源的使用效率為基本原則。我國現(xiàn)有共享經(jīng)濟(jì)形式可以分為：以共享單車為代表的的新增資源類和以滴滴打車等為代表的限制資源類。

以滴滴打車為例，消費(fèi)者通過用戶在客戶端上提前預(yù)約車輛，便可以節(jié)省打車等待的時(shí)間。由此，消費(fèi)者便擁有更多的時(shí)間去創(chuàng)造其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會效益，使得共享產(chǎn)品擁有使用價(jià)值。

此外，共享模式一方面打破了固有的產(chǎn)權(quán)觀念，將所有權(quán)與使用權(quán)分離，強(qiáng)化使用共享。相比于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，共享用更少的資源滿足更多顧客的需要，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了資源的高效利用。另一方面，共享經(jīng)濟(jì)使閑置產(chǎn)能得以進(jìn)行流通，進(jìn)一步提高資源使用效益。共享經(jīng)濟(jì)是“新經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的一個(gè)具體體現(xiàn)，也是全面小康社會建設(shè)過程中推動“一部分人”先富起來轉(zhuǎn)向“共同富?！钡囊环N新訴求，對推動供給側(cè)改革、完善市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制、助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、提升居民的幸福感和獲得感都具有重要的意義。

（二）政策環(huán)境分析

隨著滴滴網(wǎng)約車、摩拜單車的迅速流行，共享經(jīng)濟(jì)的概念逐漸進(jìn)入大眾的視野，也被越來越多的人所接受，為了進(jìn)一步促進(jìn)其快速穩(wěn)定發(fā)展，亟需創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。[8]十九大報(bào)告中提到要在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、低碳經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，形成新動能。2018年北京全國兩會上，《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)要大力推動共享經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的“新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的快速發(fā)展。在發(fā)改委等八部委下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》中確定了“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的主基調(diào)，要求多方共治，地方上在重慶、天津、江蘇等地區(qū)也出臺了鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。國家發(fā)改委針對共享經(jīng)濟(jì)下發(fā)的《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》中，要求規(guī)范準(zhǔn)入限制，同時(shí)審慎出臺新的市場準(zhǔn)入政策，公平競爭審查，依法依規(guī)落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域的資質(zhì)準(zhǔn)入要求，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)經(jīng)營行為。整體上，“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”成為共享經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的基本政策取向。

（三）行業(yè)管理體制分析

縱觀行業(yè)管理體制發(fā)展歷程，滴滴出行平臺推出后其發(fā)展迅速，初期缺乏較為完善的管理?xiàng)l例，由于缺少對運(yùn)營車型年限及司機(jī)的要求，初期帶來許多安全隱患。對此現(xiàn)象進(jìn)行充分的討論后，在2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、交通運(yùn)輸部聯(lián)合工信部等七部門聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（自2016年11月1日起施行）中，把網(wǎng)約車這樣的新事物納入到出租汽車范圍中進(jìn)行管理，在國家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位。新規(guī)從平臺公司，駕駛員及車輛，經(jīng)營行為，監(jiān)督及責(zé)任等方面提出了具體要求，明確了網(wǎng)約車的合法地位， 2016年底，各大城市網(wǎng)約車細(xì)則陸續(xù)開始公布，各地對于駕駛員準(zhǔn)入條件、車輛標(biāo)準(zhǔn)、車輛號牌、車齡等有了具體的要求。近年來由于順風(fēng)車事件又將滴滴出行推上風(fēng)口浪尖，隨后滴滴出行加強(qiáng)了安全方面的監(jiān)管與控制，但其效果仍受到多方的質(zhì)疑。

總體來看，行業(yè)管理上宏觀控制與企業(yè)自身調(diào)節(jié)相攜，但宏觀的管理在許多方面由于缺乏社會調(diào)查反映，實(shí)際數(shù)據(jù)指導(dǎo)等還有許多空白需要填充。企業(yè)過于強(qiáng)調(diào)眼前利益，準(zhǔn)入門檻降低導(dǎo)致問題多，管理難，處理不利。不注重長期可持續(xù)發(fā)展，缺乏社會責(zé)任意識導(dǎo)致一些自身的調(diào)節(jié)措施只落在表面并不能根除問題，且共享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是閑置資源的充分利用，但許多企業(yè)在實(shí)際投放市場時(shí)浪費(fèi)資源的現(xiàn)象屢見不鮮使共享經(jīng)濟(jì)變了味，如此種種問題更需要政府出臺相關(guān)政策管理控制。

（四）行業(yè)主要法律法規(guī)

針對以滴滴出行平臺為代表的共享汽車行業(yè)，政府出臺了一系列法律法規(guī)保障，從另一方面來講也鼓勵(lì)了共享汽車的發(fā)展。2016年11月出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》肯定了網(wǎng)約車合法地位，并對其提出詳細(xì)的管理?xiàng)l例。2017年8月8日，交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式出臺。《指導(dǎo)意見》包括總體要求、夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)、提升服務(wù)能力、鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展、營造良好發(fā)展環(huán)境共5部分13條內(nèi)容，鼓勵(lì)使用新能源車輛開展分時(shí)租賃，鼓勵(lì)分時(shí)租賃經(jīng)營者采用信用模式代替押金管理。針對網(wǎng)約車管理，交通運(yùn)輸部于2018年下發(fā)《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》和《關(guān)于開展網(wǎng)約車平臺和私人小汽車合乘信息服務(wù)平臺安全專項(xiàng)檢查工作的通知》，并于9月與公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》，對行業(yè)服務(wù)及質(zhì)量進(jìn)一步規(guī)范。由于共享汽車行業(yè)的零散性所涉及多方面法律問題，其相關(guān)的法律法規(guī)也分布于多方面文件，并且多是限制性法律法規(guī)，缺少鼓勵(lì)支持，存在不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的問題。

四、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境優(yōu)化對策

1.提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審查相關(guān)企業(yè)公司營業(yè)文件，加強(qiáng)對從業(yè)者的資格審查，防范以共享經(jīng)濟(jì)為噱頭的“偽共享”滲入市場。政府、企業(yè)與消費(fèi)者之間加強(qiáng)交流，實(shí)現(xiàn)多方的共同治理。并且面對新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整管理模式，不適合用傳統(tǒng)的多規(guī)范限制型管理，在監(jiān)管上創(chuàng)新監(jiān)管模式鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.結(jié)構(gòu)框架上實(shí)現(xiàn)多方共治。不僅政府需要制定和落實(shí)相關(guān)的公共政策，為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展減少阻礙，市場也應(yīng)采取相應(yīng)的解決措施，如明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范道德等，為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。依照“治理主體多元化、理清主體權(quán)責(zé)、多元主體實(shí)現(xiàn)良性互動”的順序，逐步推動社會、企業(yè)、市民大眾共同參與的治理框架。

3.加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源開放共享，發(fā)揮信用信息公開，由于利己主義存在使得共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對信用提出更高要求，建立政府與企業(yè)的信用信息共享，完善征信體系能夠?yàn)楣蚕斫?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。同時(shí)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的采集和相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系的完善，明確共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)用出發(fā)點(diǎn)，找到大眾對于共享的真正需求點(diǎn)在哪里，這樣能夠提高共享服務(wù)效率和質(zhì)量，避免資源的浪費(fèi)和泡沫共享的發(fā)生。

4.完善相關(guān)法律法規(guī)，明確共享經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任主體，厘清平臺性質(zhì)和法律地位，同時(shí)可以在傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，加入共享平臺與共享經(jīng)濟(jì)搭橋，避免之間的惡性競爭。針對用戶的個(gè)人信息，建立完善的信息保護(hù)機(jī)制和及時(shí)的更新信息保護(hù)系統(tǒng)，避免用戶財(cái)產(chǎn)信息安全受損。對稅收，征信體系，勞動保障等多方面部門聯(lián)合，制定補(bǔ)充一套針對共享經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。由于共享經(jīng)濟(jì)涉及行業(yè)多，跨越地區(qū)廣，發(fā)展速度快，在發(fā)展過程中由于可能與原有地方性法規(guī)相沖突，地方在應(yīng)對共享經(jīng)濟(jì)時(shí)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況在規(guī)范的同時(shí)多加以扶持鼓勵(lì)，為共享經(jīng)濟(jì)的未來開辟一條綠色通道。

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