建立規(guī)范有序的回收利用體系推進(jìn)電池產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

建立規(guī)范有序的回收利用體系推進(jìn)電池產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

2017年3月21日,國家環(huán)境保護(hù)鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心鉛蓄電池回收試點(diǎn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”)在北京正式成立。

天能、超威、駱駝、風(fēng)帆等知名電池生產(chǎn)企業(yè)和金洋、新春興、金利等再生鉛龍頭企業(yè)等共21家企業(yè)和中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國電池工業(yè)協(xié)會(huì)、中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)、沈陽蓄電池研究所、上海蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加入委員會(huì)。據(jù)了解,委員會(huì)的企業(yè)成員覆蓋了我國電池生產(chǎn)和再生鉛超過80%產(chǎn)能,囊括了全部行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)。

站在行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度研究和討論問題,促進(jìn)電池行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,是成員單位首先達(dá)成的共識(shí)。委員會(huì)的成立,旨在落實(shí)國家對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案和有關(guān)政策法規(guī)要求,促進(jìn)行業(yè)自律,引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范。建立和完善廢電池回收體系和運(yùn)行機(jī)制,通過產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理,推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈提升環(huán)保技術(shù)水平,促進(jìn)資源循環(huán)利用。

大企業(yè)“吃不飽”，“散亂污”難取締

鉛蓄電池已有160多年的歷史,因其安全性高,價(jià)格低廉以及在一段時(shí)間可以大規(guī)模利用等特點(diǎn),被廣泛使用在人們的生產(chǎn)生活中。據(jù)了解,截至目前,我國已經(jīng)成為市場(chǎng)上最大的鉛蓄電池生產(chǎn)和出口國。2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國的鉛蓄電池產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到300萬噸。

鉛蓄電池的廣泛生產(chǎn)和使用,帶來了不容忽視的環(huán)境安全隱患。一方面,企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能對(duì)環(huán)境造成污染;另一方面,由于電池的使用壽命有限,如果回收和處置廢舊電池不當(dāng),也同樣會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

“從目前情況看,傳統(tǒng)的正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè),經(jīng)過幾年整治,環(huán)境污染問題已經(jīng)得到有效控制。從整個(gè)行業(yè)來說,最大的問題是回收利用體系還不夠完善?！杯h(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心何藝博士表示。

何藝介紹,大量的廢舊電池流入非法渠道,造成的環(huán)境污染主要有兩方面,一方面來自于回收過程中可能產(chǎn)生的污染,另一方面則是流入非法的鉛回收和利用企業(yè)之后,由于沒有相應(yīng)的污染防治設(shè)施而造成的污染。

何藝介紹,根據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì),2015年,全國大約有15個(gè)省份的32家單位擁有電池處置相關(guān)許可資質(zhì),但是僅處理了56.65萬噸電池。相比大約300萬噸的生產(chǎn)量,意味著流入正規(guī)渠道的廢鉛電池量只有不到20%,有將近80%的廢鉛電池流入了非法渠道。

廣東英德市新裕有色金屬再生資源制品有限公司是一家再生鉛生產(chǎn)企業(yè),市場(chǎng)總監(jiān)鄭秋華對(duì)此有深刻體會(huì):“廣東的鉛蓄電池產(chǎn)量在全國應(yīng)該是第一,但省內(nèi)的3家企業(yè)回收的廢鉛加起來大約只有21萬噸,原材料太少是目前面臨的主要問題?！?/p>

除了生產(chǎn)的成本低,打擊的行政成本高,法律法規(guī)的不健全也是散亂污企業(yè)一直存在而正規(guī)的大型再生鉛生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能不足設(shè)備閑置的一個(gè)重要原因。

“雖然近年來我們針對(duì)廢鉛蓄電池收集和處理出臺(tái)了大量法律文件,但是很多細(xì)則和規(guī)定還是缺乏的。”何藝表示,這就導(dǎo)致了全國32個(gè)省份中,只有15個(gè)省份有執(zhí)行單位,其余一半以上的省份從法律上講沒有廢鉛蓄電池的資質(zhì)單位。

針對(duì)這一情況,2015年11月,環(huán)境保護(hù)部固廢管理中心與超威集團(tuán)簽訂了相關(guān)協(xié)議,共同成立了中國環(huán)保基金會(huì)電池污染防治專項(xiàng)基金。環(huán)保部固管中心承擔(dān)的試點(diǎn)項(xiàng)目就是建立鉛蓄電池研究和廢電池回收體系。何藝介紹,截至目前,已經(jīng)有包括京津冀在內(nèi)的七省一市的企業(yè)參與試點(diǎn)。為防止試點(diǎn)省份對(duì)沒有試點(diǎn)地區(qū)的生產(chǎn)造成影響,目前規(guī)定,試點(diǎn)單位只能在本試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)開展廢鉛蓄電池的回收和轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作。

產(chǎn)業(yè)鏈閉合管理，將責(zé)任延伸到生產(chǎn)者

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》中指出,實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,把生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期,是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求,對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。

此《方案》還明確要求對(duì)鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等產(chǎn)業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特定品種,在國家層面制定、分解落實(shí)回收利用目標(biāo),建立完善的統(tǒng)計(jì)、核查、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和目標(biāo)調(diào)節(jié)等制度,支持生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)和再生企業(yè)建立基于市場(chǎng)化的回收利用聯(lián)盟。

事實(shí)上,將責(zé)任延伸到生產(chǎn)者,建立完整的生產(chǎn)、回收和利用體系及聯(lián)盟,不僅是落實(shí)國家的相關(guān)要求,也是整個(gè)電池行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要?！斑@關(guān)系到整個(gè)行業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境形象?！眹野l(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處處長陸冬森表示。

“如果生產(chǎn)端和回收利用端能夠強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,把政府政策和雙方對(duì)營銷渠道的控制更好的結(jié)合起來,我希望也有信心解決這個(gè)問題?！标懚f。

從整個(gè)生命周期來看,鉛電池產(chǎn)業(yè)涉及生產(chǎn)、銷售、收集、處置和利用等多個(gè)環(huán)節(jié),只有形成整個(gè)流通的閉環(huán)管理,才能保證在這個(gè)過程中不出現(xiàn)問題。

從目前的情況看,正規(guī)、合法途徑的廢舊電池回收率不高是目前整個(gè)行業(yè)存在的主要問題。陸冬森認(rèn)為,應(yīng)該制定廢舊電池回收的目標(biāo),從國家層面以及行業(yè)協(xié)會(huì)層面制定年度回收目標(biāo),從根本上解決問題。

也就是說,不管是電池的生產(chǎn)者還是廢舊電池的回收利用企業(yè),都要完成核定的回收目標(biāo),保證正規(guī)生產(chǎn)的電池能夠做到有效和有序回收。陸冬森表示,在這個(gè)過程中,生產(chǎn)企業(yè)可以建立自己的回收和利用體系,也可以與再生鉛企業(yè)簽訂戰(zhàn)略聯(lián)盟。

如何計(jì)算電池產(chǎn)量以及核算回收率?建立完整的溯源體系至關(guān)重要。這其中,就涉及到了生產(chǎn)電池的統(tǒng)一編碼,這也是電池回收和利用體系制度建立的基礎(chǔ)。

事實(shí)上,目前已經(jīng)有部分企業(yè)在嘗試制作自己的產(chǎn)品編碼,但是不同企業(yè)的編碼格式、內(nèi)容等不統(tǒng)一,對(duì)未來的監(jiān)管和制度建設(shè)也會(huì)帶來諸多不便?！耙秒姵氐木幋a制度,建立公共的管理平臺(tái),將所有產(chǎn)品納入數(shù)據(jù)庫之后,每個(gè)企業(yè)實(shí)際的產(chǎn)量、消耗的鉛量都可以掌握?！敝袊瘜W(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)劉彥龍表示。

編碼制度不只是核算電池產(chǎn)量、回收率以及溯源的基礎(chǔ),更是落實(shí)企業(yè)責(zé)任的手段。簡(jiǎn)單來說,生產(chǎn)企業(yè)的電池出廠有統(tǒng)一編碼,銷售、回收、轉(zhuǎn)移、處置、利用等過程中的企業(yè)將其作為前置條件,監(jiān)管過程中行政部門將其作為準(zhǔn)入條件和執(zhí)法依據(jù),就有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈形成完整、閉環(huán)的制度體系。

多管齊下多措并舉，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

成員單位包括了鉛蓄電池從生產(chǎn)銷售到回收利用的企業(yè)。要建立完整的回收利用體系,促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,首先要求的是成員單位企業(yè)的自覺自律。

以取締散亂污等非法回收利用涉鉛蓄電池的企業(yè)為例,合法的再生鉛企業(yè)能夠守住底線,使非法收集、冶煉的粗鉛沒有渠道銷售,使非法企業(yè)無利可圖是一個(gè)重要手段。當(dāng)然,除了行業(yè)的自覺自律,政府部門對(duì)非法企業(yè)的打擊、政策的引導(dǎo)以及扶持也至關(guān)重要。

打擊非法企業(yè),一方面可以解決環(huán)境污染隱患,另一方面則維護(hù)了市場(chǎng)公平。河南金利金鉛集團(tuán)副總經(jīng)理全其建介紹,2015年至2016年上半年期間,再生鉛企業(yè)一直處于虧損狀態(tài),直到2016年下半年才開始好轉(zhuǎn),其原因就是政府加大了對(duì)非法冶煉、回收等企業(yè)的打擊力度。

只“堵”不“疏”,可能事倍功半,只有“疏堵結(jié)合”,才能達(dá)到事半功倍的效果。建立良好的市場(chǎng)秩序,閉環(huán)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,加大對(duì)違法企業(yè)的打擊力度,經(jīng)濟(jì)手段必不可少。這就需要讓“守規(guī)矩”的企業(yè)享受更多的政策優(yōu)惠,甚至直接獲利。

以電池銷售和回收兩頭環(huán)節(jié)為例,除了企事業(yè)單位和正規(guī)的回收公司,目前市場(chǎng)上的廢舊電池回收渠道散落在電動(dòng)自行車維修點(diǎn)、汽車修理廠等地方。為何正規(guī)企業(yè)收不上來,而非法渠道卻有很大吸引力?究其原因還是價(jià)格和利益的問題。非法渠道的生產(chǎn)成本相對(duì)較低,那么在回收時(shí)就會(huì)將成本的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

中國電池工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長王敬忠舉例說,按非法企業(yè)或個(gè)體商販每塊電池加價(jià)10元來說,對(duì)于消費(fèi)者或者維修點(diǎn)就比較有吸引力。要解決這個(gè)問題,可以采取“以舊換新”的方式。也就是說,一塊新電池必須由一塊廢舊電池進(jìn)行兌換,如果沒有廢舊電池兌換,那么新電池在原價(jià)的基礎(chǔ)上就需要加價(jià)50或者100元,以類似這種方式擠壓非法回收鏈條中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

稅費(fèi)上面的優(yōu)惠政策,也是正規(guī)的電池生產(chǎn)、回收和利用企業(yè)呼吁和需要的支持。王敬忠表示,按照企業(yè)回收量的多少和完成情況,建議國家在現(xiàn)有的政策上給企業(yè)減免相應(yīng)的消費(fèi)稅。

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文/中國環(huán)境報(bào) 童克難