釋放資源優(yōu)勢(shì) 構(gòu)建“四化”模式 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

馬福明

黑龍江省訥河市地處松嫩平原北緣，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣份，是中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)、中國(guó)甜菜之鄉(xiāng)和非轉(zhuǎn)基因高蛋白大豆主產(chǎn)地，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，具有良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和豐富的自然資源。如何充分釋放優(yōu)勢(shì)活力，加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是訥河亟待解決的問(wèn)題，也是東北農(nóng)業(yè)縣份共同面臨的課題。

一、東北農(nóng)業(yè)縣份縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總要求

從黨和國(guó)家政策導(dǎo)向看，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重沒(méi)有絲毫動(dòng)搖，這在黨的十九大報(bào)告中體現(xiàn)得十分充分。東北農(nóng)業(yè)縣份作為發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，搶抓政策機(jī)遇，堅(jiān)定不移把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，突出抓好改革和創(chuàng)新，激發(fā)各類資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺作為核心，遵循結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、綠色標(biāo)準(zhǔn)、科技融合的總要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟(jì)體系。結(jié)構(gòu)合理，就是要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合互促、協(xié)調(diào)共進(jìn)，突出支持和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高三產(chǎn)比重和貢獻(xiàn)率，尤其是借助自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做大全域旅游，不斷集聚人氣和財(cái)氣，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支柱。布局優(yōu)化，就是要按照習(xí)近平總書記做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章要求，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。綠色標(biāo)準(zhǔn)，就是要圍繞消費(fèi)市場(chǎng)需求和農(nóng)村發(fā)展需要，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色基地和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行綠色生產(chǎn)規(guī)程，打綠色牌、走特色路，并著力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有農(nóng)林牧場(chǎng)等配套改革，充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添動(dòng)力?？萍既诤?，就是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之中，借助互聯(lián)網(wǎng)、科研機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代金融等手段，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷水平，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。在實(shí)踐中，加快構(gòu)建現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟(jì)體系，必須把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展放在首位，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則；必須把深化農(nóng)村改革作為時(shí)代最強(qiáng)音，著力破解制約農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的癥結(jié)問(wèn)題；必須把堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、構(gòu)建現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)體系的主要問(wèn)題和途徑——以訥河市為例

積極謀劃落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)訥河市構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行了深入地研究，既有問(wèn)題梳理，又有工作總結(jié)，也有實(shí)踐預(yù)期，以期探索一條發(fā)展新路。

（一）主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研分析，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)縣份構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的共性問(wèn)題比較集中，這些問(wèn)題也是制約發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，以訥河為例，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。訥河市位于世界三大黑土帶之一，土質(zhì)肥沃，具有天然的農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢(shì)，但玉米、大豆等傳統(tǒng)作物種植面積過(guò)大，經(jīng)濟(jì)作物、特色作物面積偏小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益始終在低水平徘徊。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工還不到位。全市糧食生產(chǎn)達(dá)到50億斤以上，具有豐富的糧食資源，但是由于缺少大型精深加工企業(yè)，不僅使大量的農(nóng)產(chǎn)品“原字號(hào)”輸出，還流失了加工利潤(rùn)和財(cái)稅收入。三是綠色發(fā)展仍是短板。旅游和綠色食品產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展速度不快，沒(méi)有充分挖掘寒地黑土、藍(lán)天碧水等巨大的生態(tài)優(yōu)勢(shì)潛力，生態(tài)優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是產(chǎn)品營(yíng)銷比較落后。訥河市生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類多、數(shù)量大、品質(zhì)好，但由于營(yíng)銷理念滯后、隊(duì)伍不強(qiáng)、方式單一，一些好產(chǎn)品卻沒(méi)有賣上好價(jià)錢，存在種強(qiáng)銷弱問(wèn)題。五是創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能不強(qiáng)。訥河市有充裕的土地、資金、電力、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，而且位于兩省三地交匯處，是齊齊哈爾北部重要的商貿(mào)物流中心，但受發(fā)展資金限制、運(yùn)用現(xiàn)代科技手段渠道不寬等因素影響，發(fā)展活力和集聚效應(yīng)還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

（二）主要途徑

訥河市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，圍繞解決東北農(nóng)業(yè)縣份存在的共性問(wèn)題，積極打造“四化”經(jīng)濟(jì)模式，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了有益地實(shí)踐探索。

打造旅游全域化經(jīng)濟(jì)模式，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供“標(biāo)配”。旅游產(chǎn)業(yè)是持續(xù)、高速、穩(wěn)定增長(zhǎng)的支柱性綜合性產(chǎn)業(yè)，可帶動(dòng)與促進(jìn)相關(guān)聯(lián)110多個(gè)行業(yè)，在聚人的同時(shí)更聚財(cái)，特別是隨著人民群眾生活水平日益提高，旅游已經(jīng)逐漸成為高質(zhì)量生活重要方式。發(fā)展全域旅游，既是貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”重要指示精神的具體實(shí)踐，也是充分釋放東北地區(qū)生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)的重要路徑，尤其是旅游業(yè)發(fā)展落后地區(qū)，黨委政府應(yīng)該把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要日程，加快謀劃和推進(jìn)，由一域向全域推廣，激活滿盤資源，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。發(fā)展全域旅游，要堅(jiān)持規(guī)劃先行。一方面，可以依托地域特色元素作規(guī)劃。訥河市發(fā)展全域旅游條件優(yōu)厚，既有碧水、藍(lán)天、沃土，又有江、河、湖、島、丘、林、草等多樣環(huán)境，更有“北方第一湖”美譽(yù)的尼爾基斯湖坐落境內(nèi)，沿江而立的訥河市二克淺鎮(zhèn)就成為旅游規(guī)劃的核心地帶，正在朝著集休閑觀光、娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)、生態(tài)養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、民宿體驗(yàn)于一體的特色小鎮(zhèn)方向建設(shè)，開發(fā)跑車型濱湖景觀賽道，形成周邊沿嫩江旅游集結(jié)點(diǎn)。另一方面，可以考慮“搭車”借勢(shì)作規(guī)劃。發(fā)展全域旅游，僅靠一個(gè)旅游單元或幾個(gè)旅游項(xiàng)目還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該注重考慮與周邊旅游城市的契合點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)開發(fā)旅游線路。訥河市毗鄰全國(guó)著名旅游城市五大連池，在旅游路線規(guī)劃和景點(diǎn)布局上充分考慮兩地的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，境內(nèi)設(shè)計(jì)三條旅游路線，努力打造成為南連鶴城齊齊哈爾國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)扎龍濕地、北連五大連池世界地質(zhì)公園的重要旅游節(jié)點(diǎn)城市。發(fā)展全域旅游，要深挖特色項(xiàng)目。獨(dú)特的冰雪資源與鄉(xiāng)村特產(chǎn)是東北地區(qū)的普遍優(yōu)勢(shì)。此外，除了冰雪徒步、寒地越野、雪地足球、農(nóng)業(yè)采摘、稻香公園、冷水野生魚夏釣冬捕、嫩江瑪瑙石等傳統(tǒng)游玩項(xiàng)目外，很多地區(qū)還具有民族特色文化資源，只要搞好配套開發(fā)利用，都能夠打造成為旅游亮點(diǎn)。訥河市興旺鄉(xiāng)“鄂溫克族瑟賓節(jié)”是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，圍繞這個(gè)少數(shù)民族特有節(jié)日，每年6月舉辦為期一個(gè)月的“走進(jìn)訥河·相約瑟賓節(jié)”系列活動(dòng)，匯集草原風(fēng)光、民族風(fēng)情、文藝表演、體育競(jìng)技、有獎(jiǎng)賽馬、廚藝大賽、特色餐飲等項(xiàng)目，吸引力和影響面不斷擴(kuò)大，具有很大的開發(fā)潛力，需要加大力度把“鄂溫克民族節(jié)”建成訥河獨(dú)具特色、乃至全省全國(guó)知名的旅游精品。

打造產(chǎn)業(yè)布局板塊化經(jīng)濟(jì)模式，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化支撐。習(xí)近平總書記指出，黑龍江有自己的優(yōu)勢(shì)，也有自己的短板，關(guān)鍵要圍繞揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，打好發(fā)展組合拳，發(fā)揮政策措施綜合效應(yīng)，朝著既定目標(biāo)扎扎實(shí)實(shí)向前走。針對(duì)東北農(nóng)業(yè)縣份普遍具有農(nóng)產(chǎn)品富集之長(zhǎng)、但精深加工是短板的實(shí)際情況，應(yīng)該以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，上好項(xiàng)目、壯大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)較快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。以訥河市為例，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要就地取材，重點(diǎn)打造三個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊。一是打造食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。圍繞337萬(wàn)畝國(guó)家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，依托無(wú)公害水稻、非轉(zhuǎn)基因大豆及“小公牛”“跨欄豬”等一大批綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)劃建成“一良食品工業(yè)園”，集聚28家食品加工企業(yè)入駐發(fā)展，其中肉牛產(chǎn)業(yè)形成養(yǎng)殖、屠宰、加工完整鏈條，“小公牛”系列牛肉、膠原蛋白腸衣等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷河北、上海、廣東等地。二是打造現(xiàn)代發(fā)酵經(jīng)濟(jì)板塊。近年來(lái)，由于政策導(dǎo)向和農(nóng)民種植習(xí)慣問(wèn)題，一些東北農(nóng)村玉米種植面積始終居高不下，在訥河市638萬(wàn)畝耕地中，玉米種植面積年均占到半數(shù)以上，所種玉米絕大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工，產(chǎn)出效益較低，而酒類企業(yè)所需以玉米為原料生產(chǎn)的食用酒精市場(chǎng)卻十分旺盛。為解決這一矛盾，訥河市規(guī)劃建成“拉哈發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園”，成功引進(jìn)總投資20億元的玉米深加工項(xiàng)目，年可加工轉(zhuǎn)化玉米300萬(wàn)噸、生產(chǎn)30萬(wàn)噸食用酒精和60萬(wàn)噸燃料乙醇，既可消耗本地玉米，還可以輻射帶動(dòng)周邊縣區(qū)玉米去產(chǎn)能，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上邁出了重要一步。三是打造循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)板塊。東北地區(qū)日照時(shí)間較短，在光熱等清潔能源利用上不具備優(yōu)勢(shì)，但秸稈儲(chǔ)存量大，如果能夠有效利用，不僅可以變廢為寶，還可以防治秸稈焚燒帶來(lái)的大氣污染。對(duì)此，訥河市啟動(dòng)建設(shè)“全勝環(huán)保工業(yè)園”，成立秸稈“收儲(chǔ)運(yùn)”聯(lián)盟，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立秸稈燃料壓塊加工站，在村屯設(shè)立加工點(diǎn)，推進(jìn)秸稈打包出地，促進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用，初步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值、治氣防污雙重效果。

打造鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)模式，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展補(bǔ)齊短板。當(dāng)前，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北農(nóng)村無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是深化改革，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不高問(wèn)題。就訥河市而言，需要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展上下一番苦功夫、真功夫、實(shí)功夫。要提升綠色標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，在消費(fèi)市場(chǎng)，高品質(zhì)健康營(yíng)養(yǎng)食品呈現(xiàn)剛性需求，為鄉(xiāng)村借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變帶來(lái)了市場(chǎng)機(jī)遇。對(duì)此，應(yīng)該把擴(kuò)大中高端綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給作為主攻方向，致力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心和物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，持續(xù)推進(jìn)減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑“三減”行動(dòng)，逐步提高綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率。要擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一家一戶的分散式、傳統(tǒng)式經(jīng)營(yíng)方式已不適應(yīng)現(xiàn)代供求市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、獲得效益最大化?？h鄉(xiāng)村三級(jí)組織要繼續(xù)完善農(nóng)村土地交易平臺(tái)建設(shè)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，加大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，讓標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、規(guī)模化生產(chǎn)成為主流模式，不斷提高抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的能力。要強(qiáng)化品牌營(yíng)銷。近年來(lái)，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，商標(biāo)品牌概念不斷深化，但在鄉(xiāng)村一級(jí)，受思想觀念落后、組織化程度不高等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品品牌雜、亂、多、影響力小的問(wèn)題突出，價(jià)值鏈層次低。對(duì)此，應(yīng)該注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，不斷擴(kuò)大品牌影響力、提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。訥河市在這方面進(jìn)行了積極嘗試，成立營(yíng)銷委，加強(qiáng)宣傳推介，利用“東北老三”訥河產(chǎn)品統(tǒng)一品牌，借助產(chǎn)權(quán)重組、合約使用、特許經(jīng)營(yíng)等方式，逐步提高“訥河食材安全可靠”的市場(chǎng)美譽(yù)度，打造笨榨豆油、冷泉干豆腐等30余款地域特色農(nóng)產(chǎn)品，其中橘紅心白菜被國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)為名特優(yōu)新產(chǎn)品。要推進(jìn)綜合配套改革。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是做好工作的風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不活、部分國(guó)有農(nóng)林牧場(chǎng)資源閑置等制約鄉(xiāng)村發(fā)展的癥結(jié)問(wèn)題已經(jīng)十分突出，必須加大深層次改革力度，靠改革釋放動(dòng)能和紅利。從訥河市來(lái)看，推進(jìn)改革的主線在于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及與之相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)、宅基地等配套改革，通過(guò)改革加強(qiáng)農(nóng)村自然資源資產(chǎn)管理，加快農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東進(jìn)程，從根本上解決資源空置、村屯空心、集體空殼問(wèn)題，不斷增加村集體收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

打造新型科技化經(jīng)濟(jì)模式，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，東北發(fā)展，無(wú)論析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路層面破題。這要求東北地區(qū)黨員干部要進(jìn)一步解放思想，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，特別是學(xué)會(huì)運(yùn)用科技創(chuàng)新手段助推振興發(fā)展。要構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。信息技術(shù)帶來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重大變革，是打造現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟(jì)體系的重要手段。就訥河市而言，要加快發(fā)展電子商務(wù)，完善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客孵化園，組建東北好食材DIY實(shí)驗(yàn)室，融合線上線下塑品牌、提品質(zhì)、創(chuàng)品類，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)適合目標(biāo)消費(fèi)群體的小包裝、高附加值產(chǎn)品，建設(shè)面向全國(guó)市場(chǎng)特性農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨供應(yīng)基地；要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)互聯(lián)網(wǎng)化，可以將各類企業(yè)、商戶、合作社全部收駐本地線上平臺(tái)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)之間建立合作通道，形成城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)商圈；要實(shí)行全域互聯(lián)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)鏈接，讓群眾和企業(yè)辦事更加方便快捷，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。要構(gòu)建“科研院所+”模式。科技是第一生產(chǎn)力，是打造現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟(jì)體系的根本支撐。與許多東北農(nóng)業(yè)縣份一樣，訥河市的科技資源、高端人才比較匱乏，需要走好借力發(fā)展之路。要推進(jìn)“院縣合作”，可以委托城市投資有限公司與大專院校合作，雙方以資金、技術(shù)、資源入股，共同開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，生產(chǎn)科技化高端產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要推進(jìn)“院企合作”，支持本地農(nóng)業(yè)企業(yè)與大專院校合作，共同研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，擴(kuò)大產(chǎn)品科技附加值；要推進(jìn)“院校合作”，可以利用本地職業(yè)教育中心與高職院校展開合作，圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者大軍和農(nóng)村實(shí)用型人才；要推進(jìn)“院社合作”，組織各類大型合作社對(duì)接農(nóng)科院，采用無(wú)農(nóng)藥、無(wú)化肥綠色有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)高品質(zhì)的稻米、豆?jié){豆、雜糧、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，賦予當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)更高的生態(tài)價(jià)值。要構(gòu)建“現(xiàn)代金融+”模式。金融是經(jīng)濟(jì)命脈，是打造現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟(jì)體系的核心要素。當(dāng)前，融資難、融資貴、缺少資金投入，直接影響了東北縣域企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。訥河市在推進(jìn)金融改革上進(jìn)行了大膽實(shí)踐：一方面，發(fā)展基金投資。由國(guó)有企業(yè)與商業(yè)銀行和第三方資本管理公司合作，設(shè)立了總規(guī)模20億元的黑龍江省第一只縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)投向“土地銀行”、漢麻種植、規(guī)模養(yǎng)殖、種薯繁育等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)以及高利稅的腸衣生產(chǎn)項(xiàng)目。另一方面，開展股權(quán)融資和采用PPP模式融資，引導(dǎo)社會(huì)資本投入企業(yè)生產(chǎn)，參與城鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，先后完成天然氣供應(yīng)、垃圾發(fā)電廠、污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，用市場(chǎng)的辦法緩解財(cái)政投資壓力、發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

（作者系共青團(tuán)齊齊哈爾市委員會(huì)書記、黨組書記）