助力精準(zhǔn)扶貧 決勝脫貧攻堅(jiān)

張?jiān)品? 楊艷

呼和浩特市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦按照“資源整合、資金捆綁”精準(zhǔn)扶貧的要求，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，出臺(tái)“五項(xiàng)措施”積極參與精準(zhǔn)扶貧，全力推進(jìn)土地治理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。針對(duì)貧困縣清水河和武川的具體情況，采取“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)村三產(chǎn)發(fā)展+土地治理+產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助項(xiàng)目扶持”的模式，以農(nóng)發(fā)資金為引領(lǐng)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)為貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展的“造血”能力，加快了貧困村脫貧致富的步伐。

“五項(xiàng)措施”推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)

一是理清思路，主動(dòng)參與。明確“積極參與、精準(zhǔn)對(duì)接、分類施策、整體推進(jìn)”的工作思路，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)扶貧的參與范圍、推進(jìn)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等作了整體安排。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)用于支持脫貧攻堅(jiān)的土地治理項(xiàng)目以貧困村為核心安排，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)綜合治理;優(yōu)先支持貧困村的企業(yè)、合作社等符合政策條件的新型經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目，扶持發(fā)展種養(yǎng)殖、加工及優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。

二是創(chuàng)新機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接。重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目選項(xiàng)與實(shí)施機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與扶貧政策的精準(zhǔn)對(duì)接。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)加大項(xiàng)目和資金傾斜力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在項(xiàng)目申報(bào)源頭上向貧困地區(qū)傾斜。在相對(duì)集中連片的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)治理的重點(diǎn)向精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)貧困村傾斜，使貧困戶和貧困人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組優(yōu)先得到治理。在開(kāi)發(fā)布局上，使貧困戶與企業(yè)、合作社形成緊密、長(zhǎng)久、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

三是縣為主體，做實(shí)方案。針對(duì)貧困縣制定的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，制定農(nóng)發(fā)資金參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案。首先是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目與貧困鄉(xiāng)村戶的結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)就是找水源，加大節(jié)水灌溉措施力度，發(fā)展滴灌和膜下滴灌。其次是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目與貧困鄉(xiāng)村戶的結(jié)合，形成“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+基地”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式。再次是科技支撐促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。示范推廣培肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)出率達(dá)到最大化;通過(guò)對(duì)加工設(shè)施、設(shè)備的提質(zhì)、優(yōu)化更新，使企業(yè)更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)基地和貧困農(nóng)戶的能力更強(qiáng)。

四是完善制度，規(guī)范管理。明確縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在資金安全、規(guī)范、有效使用上的監(jiān)管責(zé)任，既統(tǒng)籌到精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目上來(lái)，又嚴(yán)格按照各自規(guī)范程序，做到有規(guī)可依。抓早，早施工讓農(nóng)民早受益。管細(xì)，細(xì)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，做到精準(zhǔn)施工，既保證工程進(jìn)度又確保建設(shè)質(zhì)量。求精，做到精心設(shè)計(jì)、精心施工，建精品工程。做實(shí)，嚴(yán)格把住質(zhì)量關(guān)，從工程是否按設(shè)計(jì)施工、工程量是否符合設(shè)計(jì)要求、材料是否達(dá)到國(guó)標(biāo)等方面進(jìn)行監(jiān)管。

五是績(jī)效評(píng)價(jià)，注重實(shí)效。發(fā)揮財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的倒逼作用，確立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效觀，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督檢查和農(nóng)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。嚴(yán)把項(xiàng)目管理關(guān)，把工程質(zhì)量作為項(xiàng)目實(shí)施重中之重，樹(shù)立以管理保質(zhì)量、以質(zhì)量促進(jìn)度，以進(jìn)度求效益的理念。嚴(yán)把資金使用關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行資金國(guó)庫(kù)報(bào)賬制，嚴(yán)格資金撥付比例，嚴(yán)格資金審核報(bào)賬程序。嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)督關(guān)，實(shí)施全方位監(jiān)督，紀(jì)檢、設(shè)計(jì)、財(cái)政對(duì)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，項(xiàng)目區(qū)村兩委及村民代表全程參與項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)把項(xiàng)目建后管護(hù)關(guān)，實(shí)行建設(shè)臺(tái)賬簽字移交的辦法。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)工作的優(yōu)劣，由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民說(shuō)了算，是否脫貧群眾說(shuō)了算。

精準(zhǔn)對(duì)接分類施策

在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作中，呼和浩特市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦牢牢把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把農(nóng)民增收放在第一位。通過(guò)全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ);通過(guò)精淮扶持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，助推精準(zhǔn)脫貧取得實(shí)效。在推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成大產(chǎn)業(yè)，讓增收成為穩(wěn)定脫貧的動(dòng)力。

按照“精準(zhǔn)對(duì)接、分類施策”的工作思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與扶貧攻堅(jiān)無(wú)縫對(duì)接。一是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目大力改善貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，針對(duì)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)因地制宜完善各項(xiàng)功能區(qū)布局，吸引規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體介入推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；６墙Y(jié)合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金扶持，支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體建基地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力扶持特色農(nóng)產(chǎn)品的深精加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品多層次增收，使貧困戶在加工、轉(zhuǎn)化、貯運(yùn)、包裝各環(huán)節(jié)都能參與，分享效益。三是利用農(nóng)發(fā)財(cái)政資金的引導(dǎo)、調(diào)整作用，設(shè)定土地規(guī)模，要求帶動(dòng)貧困戶數(shù)，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與貧困農(nóng)戶建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)持“四抓”

抓基礎(chǔ)，改善貧困村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。2017年撥付全市貧困縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理資金3568萬(wàn)元，治理面積2.41萬(wàn)畝，占全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理財(cái)政資金總額的47%。

抓扶持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動(dòng)力。各項(xiàng)目旗縣區(qū)均制訂優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目和企業(yè)的專家評(píng)審、考核，選擇68個(gè)帶動(dòng)力強(qiáng)、貧困農(nóng)民增收明顯的龍頭企業(yè)和合作社用三年時(shí)間予以扶持。

抓龍頭，發(fā)揮骨干企業(yè)示范帶頭作用。重點(diǎn)扶持“伊利”“蒙羊”“蒙清”“賽科星”“昌德和”“蒙川”“華歐”等骨干重點(diǎn)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶”的帶動(dòng)格局。

抓特色，發(fā)揮好特色資源及產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。2017年全市貧困縣區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目19個(gè)，投入財(cái)政資金2000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持馬鈴薯、小雜糧、果蔬、糧油等特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，向周邊貧困地區(qū)和農(nóng)戶輻射，提高貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。