生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路設(shè)計(jì)、路徑構(gòu)架及對(duì)策：湖南例論

譚媛平 賀正楚 陳文俊 劉亞茹

摘?要?由于傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度趨緩，湖南要加快發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè).提出湖南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，以及使思路得以合理性和科學(xué)性的支撐路徑，包括：對(duì)湖南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查，剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題.在依托產(chǎn)業(yè)園發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，要分析產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，改進(jìn)和完善產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，解析產(chǎn)業(yè)園的商業(yè)開(kāi)發(fā)模式，解讀產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投融資與招商政策，醞釀出臺(tái)新政策，提出產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展戰(zhàn)略.并從加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等方面，提出培育和發(fā)展湖南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的對(duì)策及措施.

關(guān)鍵詞?生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)培育;產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路;新興支柱產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)?F426.72 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A

Abstract?The development of traditional pillar industries is slowing down.Hunan should speed up the development of new pillar industries—Biomedical industry.This paper puts forward the general idea of the development of Hunan bio-pharmaceutical industry，and the supporting paths to rationalize and scientifically support the idea，including：investigating the development situation of Hunan bio-pharmaceutical industry，analyzing the development status of the industry，and finding the existing problems.In the development of bio-pharmaceutical industry relying on industrial parks，it is necessary to analyze the industrial environment of industrial parks， to improve and perfect the operation and management mechanism of industrial parks， to analyze the commercial development model of industrial parks， to interpret the investment and financing and investment policies of industrial parks， to formulate new policies，and to ?put forward the development strategy of industrial parks.The countermeasures and measures for cultivating and developing Hunan bio-pharmaceutical industry are put forward from the aspects of accelerating the construction of the whole industrial chain of bio-pharmaceutical industry and constructing the industrial innovation platform of bio-pharmaceutical industry.

Key words?biomedicine industry;industry cultivation;industry development concepts;emerging pillar industries

1?研究背景和問(wèn)題的提出

長(zhǎng)期以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)在湖南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要作用，湖南工業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中的有色鋼鐵產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)一直是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè).例如，有色金屬產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)長(zhǎng)期支撐了湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖南享有“有色金屬產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”的美譽(yù).不過(guò)，現(xiàn)在這個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)大不如前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度變得緩慢[1].2017年，黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)等4個(gè)有色金屬產(chǎn)業(yè)，其投資分別下降27.2%，17.2%，14.1%和13.5%.2017年，湖南省工業(yè)增加值增速為7%左右，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，由以往的主引擎逐步變?yōu)榇蝿?dòng)力.石油、化工、水泥、鋼鐵、有色、電力等產(chǎn)業(yè)僅增長(zhǎng)1.8%.

2016年，湖南省根據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)的主要產(chǎn)業(yè)指標(biāo)情況，在工業(yè)領(lǐng)域評(píng)選出13個(gè)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè).這些支柱產(chǎn)業(yè)的增加值一般要占全省規(guī)模工業(yè)的60%左右.湖南13個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)可以分為3個(gè)層次.一是非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、煙草制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)7個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值，占湖南省規(guī)模工業(yè)增加值的比重均在5%以上，這些產(chǎn)業(yè)可以列為湖南支柱產(chǎn)業(yè)的第一層次;二是有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值，占湖南省規(guī)模工業(yè)的比重不到5%，但其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)同行業(yè)的比重在5%以上，這些產(chǎn)業(yè)可以列為湖南支柱產(chǎn)業(yè)的第二層次;三是汽車(chē)制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近年呈現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，為湖南省的新興產(chǎn)業(yè).2016年，汽車(chē)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)36.1%，增加值占湖南省規(guī)模工業(yè)增加值的比重為4.3%.2016年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)14.1%，對(duì)湖南規(guī)模工業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為5.7%.汽車(chē)制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可以列為湖南支柱產(chǎn)業(yè)的第三層次.

因此，湖南省的13個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小，劃分為三個(gè)層次，即“7+4+2”型支柱產(chǎn)業(yè).不同支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)的影響不一樣.最近5年來(lái)，湖南省的支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)湖南省規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)雖然發(fā)揮了穩(wěn)定器作用，但沒(méi)能實(shí)現(xiàn)加速器作用，而且個(gè)別支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，甚至后退.例如：多年來(lái)一直占據(jù)湖南支柱產(chǎn)業(yè)地位的鋼鐵產(chǎn)業(yè)（該產(chǎn)業(yè)以黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)為主），自2015年以來(lái)退出了湖南支柱產(chǎn)業(yè)陣營(yíng).2016年，由于控?zé)熈Χ燃哟?、卷煙提稅順價(jià)等因素的疊加影響，湖南煙草制品業(yè)全年增加值下降5.7%.未來(lái)時(shí)期，湖南煙草制品業(yè)從平穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為下滑趨勢(shì)，已經(jīng)不可避免.湖南建材產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，初級(jí)品和中間品多，高技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品少，又因?yàn)槭琴Y源密集型產(chǎn)業(yè)，耗能高、污染重，對(duì)資源環(huán)境的壓力較大.由于湖南省的建材產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間變得逼仄，發(fā)展速度難以提高，為了使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為了建設(shè)湖南省的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，也為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，湖南要加快發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè).近年來(lái)，一些新興產(chǎn)業(yè)在湖南發(fā)展壯大了，例如：2016年，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，首次躍升到湖南支柱產(chǎn)業(yè)陣營(yíng).而汽車(chē)制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，近年持續(xù)高速發(fā)展，雖然尚未在湖南省和全國(guó)同行業(yè)范圍內(nèi)達(dá)到領(lǐng)先水平，但已經(jīng)成長(zhǎng)為湖南經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中的新興支柱產(chǎn)業(yè).

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)主要包括：化學(xué)原料藥及制劑、中藥材、中藥飲片、中成藥、抗生素、生物制品、生化藥品、放射性藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、制藥機(jī)械、藥用包裝材料及醫(yī)藥商業(yè).，該產(chǎn)業(yè)雖還只是暫列湖南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)界支柱產(chǎn)業(yè)的第三層次，但該產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度較快，并且該產(chǎn)業(yè)還能夠使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)得到融合，把一、二、三產(chǎn)業(yè)集中融合成一個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)，因而生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大、產(chǎn)業(yè)延展性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大.湖南省已經(jīng)形成大規(guī)模的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)早在2015年就已經(jīng)發(fā)展壯大為產(chǎn)值超過(guò)1000億元的產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值在湖南省支柱產(chǎn)業(yè)當(dāng)中排名第10位.以九芝堂、千金藥業(yè)、紫光古漢、漢森制藥、爾康制藥、千山藥機(jī)、三諾生物等企業(yè)為代表，在國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)界享有盛譽(yù);婦科千金片（膠囊）、古漢養(yǎng)生精口服液（片）、四磨湯口服液、驢膠補(bǔ)血顆粒等醫(yī)藥產(chǎn)品，在全國(guó)醫(yī)藥界具有廣泛知名度.爾康制藥是全國(guó)藥用輔料龍頭企業(yè).湖南科倫是省內(nèi)規(guī)模最大、品種最齊的醫(yī)藥制造企業(yè)，自主研發(fā)的粉液雙室產(chǎn)品袋填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白.圣湘生物是國(guó)內(nèi)基因檢測(cè)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)之一.楚天科技是我國(guó)最大的醫(yī)藥裝備研發(fā)制造廠家之一和替代進(jìn)口制藥裝備產(chǎn)品的代表企業(yè).關(guān)于高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、制藥機(jī)械產(chǎn)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)，以及生物藥品、化學(xué)藥品及藥用輔料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，湖南已經(jīng)迎來(lái)重大發(fā)展時(shí)期，有希望在“十三五”時(shí)期突破這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)和工藝，并在2020年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000億元，整體實(shí)力躋身全國(guó)十強(qiáng).

2011年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)下滑，2017年的GDP增長(zhǎng)速度是6.9%，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也不例外.湖南經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，就要發(fā)掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，要培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能.在湖南省三個(gè)層次的支柱產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，第一、二層次的多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度難以提高，一些支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度趨緩.經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，湖南形成了一批對(duì)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到主要影響作用的新興支柱產(chǎn)業(yè).對(duì)湖南新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行分析，以便較好地進(jìn)一步促進(jìn)湖南新興支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.本文以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)這個(gè)湖南新興支柱產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，從新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展方面，探索湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，探討加快發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的思路和對(duì)策.

2?生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)

2.1?全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及趨勢(shì)

近年來(lái)，全球關(guān)于生物醫(yī)藥技術(shù)、新藥物開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)，呈現(xiàn)幾個(gè)明顯的發(fā)展特征及發(fā)展趨勢(shì).

1）生物醫(yī)藥技術(shù)方面.生物醫(yī)藥高新技術(shù)不斷得到研發(fā)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)大量涌現(xiàn)，很多技術(shù)尤其是不少重要技術(shù)正在從研發(fā)的后期階段進(jìn)入臨床階段和產(chǎn)業(yè)化的前期，目前，全球研制中的生物技術(shù)藥物超過(guò)2200種，其中1700余種進(jìn)入臨床試驗(yàn)，表明全球生物醫(yī)藥技術(shù)的研發(fā)將要進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在由高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年后全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展期，并逐步成為全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)[2-3].人類(lèi)基因組計(jì)劃等重大技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，關(guān)于基因工程、細(xì)胞工程、酶工程等重要的生物技術(shù)發(fā)展迅猛，并且重大技術(shù)和重要技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于醫(yī)學(xué)治療.醫(yī)療技術(shù)日益精準(zhǔn)，在大數(shù)據(jù)支撐下顧客接受精準(zhǔn)醫(yī)療.精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，基因測(cè)序成為該產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).干細(xì)胞醫(yī)療成為新醫(yī)學(xué)革命的核心，干細(xì)胞蘊(yùn)含著巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，已經(jīng)成為新的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn).全球大多數(shù)國(guó)家都在大力支持生物技術(shù)藥物的開(kāi)發(fā)以及臨床應(yīng)用，研發(fā)投入不斷增強(qiáng).生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要高額投入作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和持續(xù)發(fā)展的條件.據(jù)統(tǒng)計(jì)，大型制藥公司研發(fā)投入比重較大，研發(fā)投入占銷(xiāo)售額的9%～18%，甚至20%以上.為了獲取新藥或者為了直接掌握新技術(shù)，生物技術(shù)公司與大型制藥企業(yè)以及大型制藥企業(yè)之間，以及生物技術(shù)公司相互之間，經(jīng)常進(jìn)行企業(yè)的兼并重組.

2）新藥物開(kāi)發(fā)方面.技術(shù)聯(lián)盟成為新藥開(kāi)發(fā)的成功模式.新藥的發(fā)現(xiàn)，需要研發(fā)企業(yè)、生物技術(shù)公司和制藥公司進(jìn)行技術(shù)聯(lián)盟.全球50%的生物技術(shù)藥物，是通過(guò)技術(shù)聯(lián)盟聯(lián)合研制而來(lái).一是技術(shù)聯(lián)盟可推進(jìn)生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度.生物技術(shù)企業(yè)掌握了全球大部分生物技術(shù)產(chǎn)品及生產(chǎn)技術(shù)，制藥企業(yè)在研發(fā)新藥時(shí)，為了獲得生物藥品的生產(chǎn)技術(shù)或生產(chǎn)權(quán)，一般要與生物技術(shù)公司合作開(kāi)發(fā);二是創(chuàng)新藥品開(kāi)發(fā)采用委托外包模式.為縮短創(chuàng)新藥品開(kāi)發(fā)時(shí)間，生物技術(shù)和制藥公司將技術(shù)性強(qiáng)的研究開(kāi)發(fā)內(nèi)容，分包給小型公司完成.這種模式專(zhuān)業(yè)化程度高，并且成本低、效率高，促進(jìn)了制藥企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;三是藥品市場(chǎng)中的生物類(lèi)藥物銷(xiāo)售量快速增長(zhǎng)，生物技術(shù)制藥和天然藥物市場(chǎng)前景看好.由于消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到藥物本身的安全性能，化學(xué)藥品在藥物市場(chǎng)中的統(tǒng)治地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，同時(shí)越來(lái)越多的高新技術(shù)和生物技術(shù)將應(yīng)用于天然藥材的種質(zhì)改良當(dāng)中，天然藥物將獲得更為快速的增長(zhǎng).

3）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在很多國(guó)家已經(jīng)成為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策扶持與資金投入都在加大，全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，成為全球經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn).發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了較為完善的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成若干生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分布集群化，企業(yè)集中度較高.發(fā)達(dá)國(guó)家在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上幾乎都是以生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式達(dá)到集群效應(yīng)[4-5].例如，美國(guó)實(shí)施“生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策”，已形成舊金山、波士頓、華盛頓、北卡、圣迭戈五大生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū).此外，英國(guó)的劍橋基因組園、法國(guó)巴黎南郊的基因谷、德國(guó)的生物技術(shù)示范區(qū)、印度班加羅爾生物園等，都發(fā)展成為全球著名的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū).

4）生物醫(yī)藥市場(chǎng)方面.20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球生物藥品銷(xiāo)售額以年均30%以上的速度增長(zhǎng).一是全球生物醫(yī)藥市場(chǎng)集中化發(fā)展，產(chǎn)品市場(chǎng)被壟斷.少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家占有相當(dāng)大的市場(chǎng)份額，位居市場(chǎng)支配地位.美國(guó)、歐洲、日本的藥品市場(chǎng)占全球份額的80%以上.生物技術(shù)公司主要集中在美國(guó)和歐洲國(guó)家，這些公司產(chǎn)品也幾乎壟斷全球銷(xiāo)售市場(chǎng);二是現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)品的市場(chǎng)集中度很高，大型跨國(guó)公司主導(dǎo)全球?qū)＠幨袌?chǎng);三是移動(dòng)醫(yī)療市場(chǎng)發(fā)展快速.移動(dòng)醫(yī)療在美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家成為其生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式.消費(fèi)者對(duì)移動(dòng)醫(yī)療的需求很大，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益融合醫(yī)療信息和醫(yī)療服務(wù)的背景下，移動(dòng)醫(yī)療這一醫(yī)療業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展.到2020年，全球移動(dòng)醫(yī)療健康市場(chǎng)的規(guī)模有望超過(guò)490億美元，年均增長(zhǎng)50%左右[6-7].

2.2?中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)與困難及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)會(huì)主要有：一是我國(guó)對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的投入加大，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇;二是人們對(duì)藥品需求日益增加.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)民收入迅速增加，人們對(duì)健康的需求不斷增加，從而增加了對(duì)藥品的需求量;三是藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范GMP和藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范GSP的實(shí)施與落實(shí)[8]，為我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造了一個(gè)美好的前景.我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展困難主要有：一是生物醫(yī)藥行業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)分散、經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)不明顯.雖然我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量眾多，但由于規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)水平低，經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)，并且行業(yè)集中度低，存在分散、凌亂等問(wèn)題;二是研發(fā)投入較少，原創(chuàng)技術(shù)少、新創(chuàng)藥品不多.由于投入到新藥研發(fā)經(jīng)費(fèi)較少，開(kāi)發(fā)新藥的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，新藥難以生產(chǎn)，藥品生產(chǎn)不得不以仿制藥為主[9-12].

中國(guó)生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)是，主要依靠園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè).我國(guó)很早就對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行布局.1997年至今，國(guó)家發(fā)改委與科技部在全國(guó)共確立了56家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）.

在這些產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）當(dāng)中，大型醫(yī)藥企業(yè)主要有4個(gè)，分別是北京中關(guān)村科技發(fā)展（控股）股份有限公司、北京亦莊國(guó)際生物醫(yī)藥投資管理有限公司，上海張江高科技園區(qū)開(kāi)發(fā)股份有限公司、武漢光谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司.我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園當(dāng)中的重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)主要有5個(gè)，分別是：天津天士力制藥股份有限公司、石藥集團(tuán)有限公司、魯抗醫(yī)藥股份有限公司、上海醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司、赫格雷（大連）制藥有限公司.我國(guó)主要生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園有21個(gè)，分別是：泰州中國(guó)醫(yī)藥城、深圳國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)春國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、大連生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、上海張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)、北京亦莊科技園，變北京大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、武漢光谷生物城、廣州國(guó)際生物島、蘇州工業(yè)園區(qū)生物納米科技園、鄭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、無(wú)錫（馬山）生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包區(qū)、無(wú)錫（惠山）生命科技產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)春生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、成都天府生命科技園、哈爾濱利民生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、青島藍(lán)色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、上海聚科生物園區(qū)、南京生物醫(yī)藥谷.

我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在環(huán)渤海灣地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)等區(qū)域出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群.此外，重慶、四川、東北、河南、湖北、湖南等省市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始具備了較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ).環(huán)渤海灣地區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，北京、天津、河北、山東在產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中分工較為明顯.北京是研發(fā)中心，以芯片中心和蛋白質(zhì)組中心為核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)形成了研發(fā)創(chuàng)新體系;天津、山東、河北則是核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，也是產(chǎn)業(yè)制造基地.長(zhǎng)江三角洲地區(qū)以上海為中心，擁有較多的跨國(guó)生物醫(yī)藥企業(yè)，在研發(fā)技術(shù)國(guó)際化以及產(chǎn)業(yè)化、承接跨國(guó)企業(yè)公司的外包業(yè)務(wù)等方面具有較大優(yōu)勢(shì).長(zhǎng)江三角洲地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群明顯，全球生物醫(yī)藥排名前十位的大企業(yè)大多數(shù)集中在該區(qū)域.上海張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該園區(qū)集聚了多家跨國(guó)醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，科技研發(fā)平臺(tái)體系完善，新藥研發(fā)成果多.珠江三角洲地區(qū)圍繞深圳、廣州形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，其中深圳的生物制藥企業(yè)規(guī)模在全國(guó)領(lǐng)先，生物醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)也較為發(fā)達(dá).廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集了150多家生物企業(yè)和一批國(guó)家級(jí)生物科研機(jī)構(gòu).

3?湖南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的

總體思路及路徑構(gòu)架

根據(jù)湖南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)計(jì)湖南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的總體思路：對(duì)湖南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r做全面、系統(tǒng)的調(diào)查與研究，剖析湖南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀并且發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，查找湖南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園面臨的問(wèn)題并尋求解決對(duì)策，對(duì)湖南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行研究，改進(jìn)和完善湖南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，解析湖南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的商業(yè)開(kāi)發(fā)模式，解讀湖南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投融資與招商政策以及要醞釀出臺(tái)的新政策，提出湖南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展戰(zhàn)略，最終提出發(fā)展湖南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的對(duì)策.

總之，根據(jù)上述分析，湖南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的總體思路設(shè)計(jì)，具體可以從8個(gè)方面（路徑）進(jìn)行構(gòu)架，以支撐該思路的現(xiàn)實(shí)性、合理性和科學(xué)性.

4?湖南培育和發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的對(duì)策及措施

基于以上促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，提出以下產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施.

1）要更加重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展.由于傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，發(fā)展速度較慢、發(fā)展空間較小，湖南急需通過(guò)加快新興支柱產(chǎn)業(yè)，以便優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展壯大湖南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì).生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)合了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，并能夠把一、二、三產(chǎn)業(yè)集中為一個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)[13-15]，并且由于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為湖南新興支柱產(chǎn)業(yè)，故湖南要圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施進(jìn)一步做大做強(qiáng)該產(chǎn)業(yè).目前，湖南要發(fā)布促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策包括：一是加大對(duì)企業(yè)、產(chǎn)品的財(cái)政支持力度;比如：對(duì)企業(yè)獲得國(guó)家大品種一類(lèi)新藥（按國(guó)家最新藥品注冊(cè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)）生產(chǎn)批件且在湖南省內(nèi)落地生產(chǎn)結(jié)算的，根據(jù)生產(chǎn)、銷(xiāo)售情況給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼支持（最高可達(dá)1億元以上）;鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國(guó)家重大新藥創(chuàng)制專(zhuān)項(xiàng)，給予與中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)比例不低于1∶1的配套經(jīng)費(fèi)支持;二是大力推進(jìn)生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為區(qū)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)提供分析測(cè)試、產(chǎn)品注冊(cè)、CRO、GCP認(rèn)證咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù);三是幫助企業(yè)解決融資問(wèn)題，在企業(yè)融資體系創(chuàng)建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投公司和小額貸款擔(dān)保公司;四是把人才資源作為第一資源，給出吸引高端人才的優(yōu)惠政策.

2）要加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè).由于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大，故要為該產(chǎn)業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈[16-19].全產(chǎn)業(yè)鏈要成為湖南經(jīng)信委《湖南工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)主攻20個(gè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的重中之重，作為制造強(qiáng)省建設(shè)的“核心任務(wù)”.要一鏈一策，分產(chǎn)業(yè)鏈制定實(shí)施方案，圍繞這些產(chǎn)業(yè)鏈積極搭建合作對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)鏈與全球創(chuàng)新要素深度融合，建成全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)集群.

從全產(chǎn)業(yè)鏈培育和構(gòu)建的角度，來(lái)培育和提升湖南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè).湖南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由于已經(jīng)進(jìn)入支柱產(chǎn)業(yè)行列，具備了構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)力和能力，所以要依托骨干企業(yè)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈全面協(xié)同發(fā)展.全產(chǎn)業(yè)鏈分布在研發(fā)環(huán)節(jié)、制造環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，與此相對(duì)應(yīng)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要形成從新藥研發(fā)→孵化→產(chǎn)業(yè)化→銷(xiāo)售及服務(wù)等為一體完整的全產(chǎn)業(yè)鏈條.

3）生物醫(yī)藥企業(yè)樹(shù)立新的競(jìng)爭(zhēng)觀念.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，要從制造競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)[20].生物醫(yī)藥企業(yè)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)，其競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域主要是圍繞制造競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)而展開(kāi).在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈視角下，制藥企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)，要轉(zhuǎn)向研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng).因?yàn)閮r(jià)值鏈的重心集中到了研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)，研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)是價(jià)值增值的主要環(huán)節(jié)，所以競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)到研發(fā)環(huán)節(jié)和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié).基于價(jià)值增值重心的變化，以及競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)的改變，制藥企業(yè)要加大研發(fā)和銷(xiāo)售的投入，從研發(fā)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).

4）促進(jìn)創(chuàng)新藥物從臨床走向產(chǎn)業(yè)化.目前的醫(yī)藥市場(chǎng)增長(zhǎng)快速，仿制藥品、新藥品的市場(chǎng)需求都很大.新藥審批周期長(zhǎng)，影響新藥推向市場(chǎng)的速度，具有研發(fā)和新藥品種優(yōu)勢(shì)的制藥企業(yè)才具有較快地滿足市場(chǎng)需求的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[21-22].對(duì)于那些處于臨床Ⅱ期、Ⅲ期可以馬上推向市場(chǎng)的創(chuàng)新藥物品種，要促進(jìn)這些創(chuàng)新藥物從臨床走向產(chǎn)業(yè)化.

5）要構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái).政府、高等院校和企業(yè)共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，平臺(tái)按照“政府主導(dǎo)，基于互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合骨干企業(yè)、生物醫(yī)藥服務(wù)外包企業(yè)、臨床研究醫(yī)院于一體”的協(xié)同發(fā)展模式建設(shè)，整合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)科技資源，為生物醫(yī)藥研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供專(zhuān)業(yè)、便捷、集中的技術(shù)支撐與服務(wù).依托平臺(tái)形成“研究開(kāi)發(fā)、孵化創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍[23-24]，構(gòu)建“人才培養(yǎng)，科學(xué)研究，技術(shù)開(kāi)發(fā)，中試孵化，規(guī)模生產(chǎn)，營(yíng)銷(xiāo)物流”的現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系.

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