治理“太平官”之策

文_本刊記者（發(fā)自湖南長(zhǎng)沙）

為政之要，莫先乎人；成事之要，關(guān)鍵在人。當(dāng)前，黨員干部隊(duì)伍的總體是好的，但也存在一些不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，如企圖“平平安安占位子、庸庸碌碌混日子”，被外界稱為“太平官”的還大有人在。導(dǎo)致太平官出現(xiàn)的原因是多方面的，因此，治理起來(lái)必須系統(tǒng)施策，多管齊下。

要有合理激勵(lì)考核機(jī)制

據(jù)學(xué)者鄭永年的研究結(jié)論，中國(guó)的官僚群體中，主要有三個(gè)群體：第一個(gè)群體稱為“口惠而實(shí)不至”，熱衷講大政治和大話，這個(gè)群體基本上是“玩虛的”；第二個(gè)群體是“不作為”的，他們可以準(zhǔn)時(shí)上班、準(zhǔn)時(shí)下班，上班時(shí)讀書、看報(bào)、寫文件，但沒有行動(dòng)，表現(xiàn)為什么也不想做，什么也不做，只是占著位置；第三個(gè)群體是想作為、有作為的。

在正常情況下，有作為的群體應(yīng)當(dāng)?shù)玫姜?jiǎng)勵(lì)，第二個(gè)群體必須得到懲罰，而第一個(gè)群體為人們所輕視。但實(shí)際的情況往往不是這樣。第一個(gè)群體的人有時(shí)會(huì)得到提拔，因?yàn)樗麄儧]有實(shí)際行為，不僅不犯錯(cuò)誤，而且由于很高調(diào)，往往會(huì)引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

第二個(gè)群體的人“不作為”，但也不會(huì)犯大的錯(cuò)誤。這個(gè)群體中，一些人得到了提拔，有的則是原地踏步。這個(gè)群體中尤其是那些快要退休的人，則大多在等待“軟著陸”，即在退休之前堅(jiān)持“不犯錯(cuò)誤”，安全退休。而第三個(gè)群體，即“作為”的人，在一些條件下，有的也得到了提拔，但很多人出了問題，甚至進(jìn)了監(jiān)獄。

因此，治理“太平官”，首先應(yīng)該找準(zhǔn)太平官產(chǎn)生的具體原因，對(duì)癥下藥。一位干部告訴記者，從心理上講，很多干部是愿意當(dāng)“太平官”的，誰(shuí)不愿意太平呢？誰(shuí)愿意有那么大的壓力呢？“我這樣說，只是從一個(gè)人的心理上講，不是說要推卸責(zé)任，工作中該干的事必須干好?！?/p>

在采訪中，多位干部告訴記者，之所以存在太平官，是因?yàn)楣ぷ髦械目己思?lì)機(jī)制不合理，干多干少都一樣，那么，就沒人愿意有擔(dān)當(dāng)，認(rèn)為多一事不如少一事，而且多干還容易出錯(cuò)。

目前，在公務(wù)員的考核上，一般從“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面著手，但在實(shí)際操作中往往流于主觀表述，缺乏實(shí)際內(nèi)容，經(jīng)常是領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己的印象來(lái)。那么，一些和領(lǐng)導(dǎo)走得近但沒有實(shí)際業(yè)績(jī)的人，反而會(huì)獲得好評(píng)與晉升。拿“廉”這個(gè)方面來(lái)說，從不少案例中我們可以看到，一些干部是邊腐邊升，那么“廉”的考核實(shí)際就流于形式了。

商丘市政府原秘書長(zhǎng)楊華一案中，從整個(gè)案件的調(diào)查情況可以看出，他的每一次職務(wù)升遷，都有違紀(jì)違法事實(shí)存在。任職期內(nèi)，楊華不是想著怎樣在“八小時(shí)之內(nèi)”干好自己的本職工作，而是絞盡腦汁惦念著“八小時(shí)之外”的事情。

從楊華任職睢陽(yáng)區(qū)委常委、區(qū)委組織部長(zhǎng)期間為其親屬招攬工程，收受錢財(cái)，到任職夏邑縣委副書記、縣紀(jì)委書記期間的為請(qǐng)托人謀利，收受賄賂，壓案不查，執(zhí)紀(jì)違紀(jì)，到任職商丘市人才辦主任期間的違規(guī)參與營(yíng)利性活動(dòng)，再到任職商丘市規(guī)劃局局長(zhǎng)、黨組書記期間的權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最后到任職商丘市政府黨組成員、市政府秘書長(zhǎng)、市政府辦公室主任、黨組書記，甚至兼任商丘市外事僑務(wù)辦公室主任期間，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等一系列嚴(yán)重違紀(jì)違法事實(shí)，楊華將“邊腐邊升”的伎倆玩到了極致。

一位專家說，如果“能者上、庸者下、平者讓”的選人準(zhǔn)則不能很好執(zhí)行，“太平官”就會(huì)長(zhǎng)期存在。近年來(lái)，浙江省紹興市柯橋區(qū)就探索制訂加強(qiáng)從嚴(yán)管理推進(jìn)能上能下若干意見、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法，從制度機(jī)制上防止不作為、慢作為、亂作為。堅(jiān)決調(diào)整工作不適應(yīng)、人崗不相適的干部，對(duì)雖無(wú)明顯過錯(cuò)，但執(zhí)行力不夠，工作長(zhǎng)期打不開局面的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取平職交流、保留職級(jí)、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方式予以調(diào)整；堅(jiān)決調(diào)整庸懶散干部，主要是針對(duì)一些干部自我要求不高、工作疲沓等問題，特別是造成“中梗阻”的中層干部；堅(jiān)決調(diào)整不嚴(yán)不實(shí)造成工作失誤的干部。據(jù)悉，柯橋區(qū)加強(qiáng)積分制量化考核，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部積分制管理，將區(qū)管干部的工作實(shí)績(jī)、能力水平和群眾滿意度等評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化量化為5 大類59 個(gè)小項(xiàng)，規(guī)定兩年內(nèi)扣滿10 分者，必須對(duì)其做出處理。

要讓干事者放下包袱

列寧曾說：“只有什么事也不干的人才不會(huì)犯錯(cuò)誤。”干部在改革創(chuàng)新的實(shí)踐中，犯錯(cuò)誤在所難免。一位縣委書記坦言，改革進(jìn)入深水區(qū)，最需要的是勇氣和擔(dān)當(dāng)。如果一腳踩空，嗆個(gè)半死，再被拉上岸打幾板子，就有點(diǎn)不近情理，也不符合黨的一貫原則。

因此，要治理“太平官”，讓廣大干部敢作敢為，就必須要有一定的容錯(cuò)機(jī)制。習(xí)近平總書記在2016 年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中指出：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)。”

為此，中辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，要求建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤。這給敢擔(dān)當(dāng)敢作為、敢闖敢拼的干部吃了一顆“定心丸”。廣東省委黨校黨史黨建部教授張浩說：“從摸著石頭過河，到不斷試錯(cuò)探索，改革開放近40 年的經(jīng)驗(yàn)表明，很多成績(jī)的取得都伴隨著試錯(cuò)糾錯(cuò)的過程?！?/p>

2017 年，長(zhǎng)沙市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)的若干意見》，要求建立鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制，強(qiáng)化容錯(cuò)免責(zé)的機(jī)制保障，努力為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

2018 年，長(zhǎng)沙市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的原則，及時(shí)為被舉報(bào)不實(shí)的干部澄清正名，通過召開澄清會(huì)、出具書面說明、向黨組織進(jìn)行通報(bào)等方式消除負(fù)面影響，幫助受到誣告錯(cuò)告的干部卸下思想包袱、消除顧慮，體現(xiàn)了組織關(guān)懷的溫度。比如，2018年3 月，雨花區(qū)委常委、政法委書記王維寧被舉報(bào)勾結(jié)商人私分雨花區(qū)東山街道建材倉(cāng)庫(kù)“7·2”火災(zāi)賠償款。經(jīng)查，2013 年“7·2”火災(zāi)發(fā)生后，受損的酒業(yè)經(jīng)營(yíng)戶多次上訪要求索賠，雨花區(qū)成立災(zāi)后酒業(yè)經(jīng)營(yíng)受損戶的善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由王維寧牽頭負(fù)責(zé)。在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下，由受損方理賠代表負(fù)責(zé)與事故責(zé)任方談判受損核定、賠償金發(fā)放等理賠問題，使該群體事件得到了平穩(wěn)有序處理。經(jīng)查核，舉報(bào)問題不實(shí)，市紀(jì)委及時(shí)予以澄清正名。

要嚴(yán)懲懶治無(wú)為

太平官有體制機(jī)制方面的原因，也有個(gè)人的素質(zhì)方面的原因。在這方面，光靠思想教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要有嚴(yán)厲的懲戒措施。據(jù)記者了解，全國(guó)不少地方就不作為問題出臺(tái)了相關(guān)措施。2018 年，天津便出臺(tái)了《關(guān)于深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案（2018—2020 年）》，以疾風(fēng)厲勢(shì)治庸治懶治無(wú)為。

根據(jù)治理庸政、懶政干部行動(dòng)方案，天津?qū)Α罢贾蛔?、頂著帽子、混著日子、擺著樣子”的“堂上木偶”來(lái)了一場(chǎng)“問責(zé)風(fēng)暴”。2018 年上半年，天津共查處不擔(dān)當(dāng)不作為問題1017 起，問責(zé)1404 人，其中給予黨紀(jì)處分317 人，政務(wù)處分133 人，組織處理62 人，誡勉223 人。天津軌道交通集團(tuán)公司董事長(zhǎng)苗玉剛、總經(jīng)理劉玉琦在問責(zé)中被雙雙免職，原因是相關(guān)負(fù)責(zé)人不擔(dān)當(dāng)不作為，該集團(tuán)主業(yè)發(fā)展緩慢，融資意識(shí)弱，與其他城市相比，地鐵建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度均有明顯差距。

長(zhǎng)沙在懲治不作為方面也毫不手軟。2018 年9月，長(zhǎng)沙市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目北斗微芯產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基地在岳麓區(qū)天頂街道永恒社區(qū)開工。沒料想，當(dāng)?shù)卮迕褚欢雀邇r(jià)強(qiáng)攬工程，阻工鬧事，甚至非法集資買標(biāo)。投資方傷透了腦筋，項(xiàng)目施工建設(shè)進(jìn)度也因此大受影響。

“岳麓區(qū)天頂街道的相關(guān)干部服務(wù)意識(shí)不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的群眾非法阻工的苗頭性問題，沒有及時(shí)采取積極有效的措施，導(dǎo)致事態(tài)愈演愈烈，最終嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，也給長(zhǎng)沙城市形象抹了黑?！遍L(zhǎng)沙市紀(jì)委副書記劉金文說。

2018 年12 月，岳麓區(qū)委責(zé)令天頂街道黨工委作出書面檢查，天頂街道黨工委委員、副主任、政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任劉虎踞，天頂街道黨工委委員、副主任、武裝部長(zhǎng)盧毅，永恒社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任吳志明，永恒社區(qū)支委委員龔應(yīng)超、艾必勝分別受到黨紀(jì)處分。