山東省科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)環(huán)境構(gòu)建

當(dāng)今世界，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和經(jīng)濟(jì)全球化模式的發(fā)展演化，對(duì)科技領(lǐng)軍人才的引進(jìn)與培育已上升到國家戰(zhàn)略的高度。2016年，習(xí)近平總書記在“科技三會(huì)”上指出“功以才成，業(yè)由才廣”，提出“要改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，努力造就一大批能夠把握世界科技大勢、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才，培養(yǎng)一大批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才”[1]。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)原書記尚勇在“科技領(lǐng)軍人才專題研修班”上也指出，科技領(lǐng)軍人才在引導(dǎo)8100萬科技工作者投身決勝全面建成小康社會(huì)和建設(shè)世界科技強(qiáng)國的偉大征程中發(fā)揮著領(lǐng)頭雁和主心骨作用[2]。

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”?！笆濉眹铱萍既瞬虐l(fā)展規(guī)劃，要求加快科技人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，人才結(jié)構(gòu)決定未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技領(lǐng)軍人才的引進(jìn)與培育融合發(fā)展顯得尤為重要。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外對(duì)科技領(lǐng)軍人才的研究較早且成熟，研究對(duì)象主要包括科技領(lǐng)城的精英、企業(yè)的領(lǐng)袖、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者等，學(xué)者們采用理論分析、數(shù)量分析等多種不同研究方法，探討人才、領(lǐng)軍人才的相關(guān)問題，如人才成長機(jī)制、人才激勵(lì)政策、組織管理方式、教育培養(yǎng)模式等，最大限度地發(fā)揮人才的社會(huì)價(jià)值，從而擴(kuò)大人才競爭優(yōu)勢。

國內(nèi)研究相對(duì)較少，主要分為兩部分即科技領(lǐng)軍人才的引進(jìn)研究和培養(yǎng)研究，其中有關(guān)科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)的研究可以劃分為三個(gè)層次，即國家和地方政府層面的研究、高校和科研院所層面的研究和用人單位層面的研究，有關(guān)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的研究主要是從培養(yǎng)單位的角度展開，主要集中在高校。朱軍文和沈悅青對(duì)省級(jí)政府的海外人才政策進(jìn)行了梳理，結(jié)果發(fā)現(xiàn)各省人才引進(jìn)政策實(shí)施周期相對(duì)集中，引進(jìn)力度區(qū)域差異明顯，造成地區(qū)之間的惡性競爭，強(qiáng)調(diào)由“待遇留人”向“事業(yè)留人”轉(zhuǎn)變是解決這些問題的有效措施[3]。穆桂斌和張雪晨對(duì)河北省科技人才引進(jìn)之后的工作環(huán)境、待遇以及工作滿意度進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)河北省引進(jìn)科研人才的薪酬水平低、工作積極性差以及工作滿意度處于中等以下水平[4]。李星云認(rèn)為我國吸收高層次人才的載體環(huán)境、成長環(huán)境配置不到位，極大影響了人才價(jià)值的發(fā)揮，妥善處理“內(nèi)員”和“外員”的利益關(guān)系，是解決這些問題的有效途徑[5]。由此分析現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)高層.次人才引進(jìn)研究主要集中在人才引進(jìn)政策、機(jī)制和對(duì)引進(jìn)人才后的相關(guān)環(huán)境的建立與完善方面，有關(guān)在人才引進(jìn)之前如何科學(xué)測定所需要引進(jìn)人才的類型、與國內(nèi)研究進(jìn)展的銜接以及與國際研究前沿同步的研究較少

國外對(duì)科技領(lǐng)軍人才的理論、政策研究較早，人才搜尋機(jī)制已形成很好的制度體系和人才培養(yǎng)成長模式。國內(nèi)在科技領(lǐng)軍人才方面研究成果較少，理論支撐不足，政策引導(dǎo)方面機(jī)制不完善，政府引導(dǎo)政策與市場引導(dǎo)不匹配，上述研究整體上看比較弱。

二、山東省科技領(lǐng)軍人才引現(xiàn)狀及存在問題

中央批復(fù)山東為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，對(duì)山東省發(fā)展做出重新定位。建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)恰恰為山東提供了一個(gè)機(jī)遇，為有效吸納人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素，加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系，建立科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制，提供了有利契機(jī)和重大平臺(tái)。然而山東省經(jīng)濟(jì)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足等問題，對(duì)科技領(lǐng)軍人才提出了較高要求。近些年山東科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)和培育有了很大的發(fā)展和成就，但與國內(nèi)先進(jìn)城市和省份比如浙江、廣東、江蘇等相比有明顯差距，難以支撐山東省未來快速發(fā)展。山東省科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)與培育從戰(zhàn)略上看是必然選擇，在新一輪人才爭奪戰(zhàn)中，著力優(yōu)化制度體系、社會(huì)氛圍、生態(tài)環(huán)境，實(shí)行更加積極有效的政策，吸引留住國內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才成為一項(xiàng)重要課題。

2018年4月，中共山東省委山東省政府《關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的意見》提出，要充分發(fā)揮人才對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐引領(lǐng)作用，以人才優(yōu)勢打造創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢，為加快山東由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展提供人才保障和智力支持。科技領(lǐng)軍人才是支撐山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心力量，因此山東省科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)環(huán)境構(gòu)建及培育路徑研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

目前國內(nèi)人才競爭激烈，山東在新一輪人才爭奪戰(zhàn)中已經(jīng)初顯落后，特別是在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，對(duì)于科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)是重中之重，人才引進(jìn)環(huán)境及其培育，以及科技領(lǐng)軍人才作用發(fā)揮是我們目前應(yīng)當(dāng)重要研究的內(nèi)容。雖然引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才的條件、待遇已經(jīng)有一些制度安排，但人才發(fā)揮作用的環(huán)境及人才使用效率還存在很大問題。此外山東省科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)與培育融合發(fā)展的現(xiàn)狀，從人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、人才引進(jìn)方式、人才引進(jìn)的成果、人才引進(jìn)的類型等內(nèi)容和人才培育偏好類型、培養(yǎng)方式等方面也存在諸多問題以及制約瓶頸。

近幾年山東省省委省政府也出臺(tái)了一系列科技人才激勵(lì)辦法和意見。在 2016年7月，山東省委、省政府為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的系列決策部署，出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，提出支持科技領(lǐng)軍人才發(fā)揮作用，建立支持領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制和榮譽(yù)機(jī)制。第一批公布了9個(gè)以科技領(lǐng)軍人才本人姓名命名的創(chuàng)新工作室，在這9個(gè)工作室中大部分是來自高校和科研院所的科技領(lǐng)軍人才?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵在人才驅(qū)動(dòng)，科技人才榮譽(yù)制度的初步探索，有助于科技領(lǐng)軍人才的激勵(lì)和鼓勵(lì)，這對(duì)于處在新舊動(dòng)能改革中山東省綜合改革試驗(yàn)區(qū)人才需求大省有一定的激勵(lì)作用，但對(duì)于在全球全國各地激烈的搶人大戰(zhàn)中的各種優(yōu)惠政策和待遇，還需要進(jìn)一步努力探索和開發(fā)。

三、國外發(fā)達(dá)國家高科技領(lǐng)進(jìn)人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

全球一體化的今天，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境，吸引了全球最優(yōu)秀的人才，是高科技領(lǐng)軍人才的聚集地。放眼全球，各個(gè)國家都把高層次人才引進(jìn)、各種科技領(lǐng)軍人才開發(fā)和引進(jìn)放在首要的戰(zhàn)略地位，形成了成熟的人才吸引機(jī)制，全球人才競爭愈演愈烈。

（一）美國

美國的人才引進(jìn)好培育政策最為成熟和健全，她吸引了全球各類優(yōu)異和隊(duì)伍龐大的科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，在各個(gè)科研開發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域處在世界領(lǐng)先的最前沿。主要體現(xiàn)在：

一是美國從二戰(zhàn)以來陸續(xù)建立補(bǔ)充完善整個(gè)國家的科技創(chuàng)新支撐體系。它為各種類型的科技領(lǐng)軍人才提供全球領(lǐng)先的科技政策支持以及高效成熟的科研體系，此外為高層次人才提供了無比優(yōu)越的科研環(huán)境，這為美國吸引全球范圍內(nèi)頂尖科技人才提供了一個(gè)最基本的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，國家還給予高層次人才充足的科研經(jīng)費(fèi)支持，這為科技領(lǐng)軍人才研發(fā)創(chuàng)新提供了強(qiáng)勁的資金支持和保障；二是美國多年來形成的成熟穩(wěn)健的人才聚集機(jī)制，美國各高校和著名的產(chǎn)業(yè)科技園，吸引了來自全球范圍內(nèi)眾多頂級(jí)優(yōu)秀的留學(xué)生和專家留住美國，成為國家發(fā)展的智庫，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智囊保障。美國多年前就把領(lǐng)軍型人才的引進(jìn)和培育提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，特別是自2008年金融危機(jī)以來，美國又先后發(fā)布了多個(gè)《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，積極的推動(dòng)移民改革，從2014年開始陸續(xù)放開，相繼允許高達(dá)10萬高科技人才的配偶在美國工作，并且積極的推動(dòng)各種科技領(lǐng)軍人才、專家、外國教授及研究人員在美國工作的程序，吸引高端創(chuàng)新性人才和資源，最大限度的吸引全球高端人才留美工作。顯示出了全球爭奪人才的強(qiáng)有力的實(shí)力和決心。

（二）日本

二戰(zhàn)后日本在全球范圍內(nèi)快速崛起成為緊跟美國成為全球第二大人力資源消費(fèi)強(qiáng)國，帶給我們的啟示和重要經(jīng)驗(yàn)：一是緊密將政府、研究、高校、生產(chǎn)結(jié)合起來，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，吸引高科技人才。政府財(cái)政投入較大，不斷提高科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)，通過加強(qiáng)科研合作，積極開放各種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)計(jì)多種國際合作獎(jiǎng)勵(lì)基金等方式吸引國外科技領(lǐng)軍高層次人才，此外多種方式鼓勵(lì)吸引留住本國高層次人才以及海外高層次人才；二是充分發(fā)揮支持高校大學(xué)的國際化發(fā)展，重點(diǎn)資助鼓勵(lì)高校建設(shè)各種特色的國際高水平人才培養(yǎng)，吸引全球留學(xué)生來日學(xué)習(xí)，并且出臺(tái)各種政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀的留學(xué)人員在日本就業(yè)，吸引海外優(yōu)秀人才；

三是充分發(fā)揮跨國企業(yè)在發(fā)展中國家吸引優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才。此外，日本的獵頭服務(wù)及其優(yōu)質(zhì)，掌握了業(yè)內(nèi)豐富的人力資源信息來吸引獵取人才。

四、構(gòu)建山東省科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)與培育融合發(fā)展路徑與策略

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大背景下，山東省科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)與培育從戰(zhàn)略上看是必然選擇，吸引留住國內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才迫在眉睫。借鑒國內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)和培育的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于山東省科技人才引進(jìn)與培育有以下建議：

（一）完善科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)政策體系

“十三五”期間，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新動(dòng)能培育，各地都在出臺(tái)各項(xiàng)吸引人才的政策措施，如何完善科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)政策體系，以及人才引進(jìn)、培育、使用、評(píng)價(jià)等配套政策都應(yīng)該完善。并且在這場全國搶人的激烈大戰(zhàn)中，各地區(qū)出臺(tái)配套的政策，對(duì)于人才引進(jìn)培育和使用有很大的指導(dǎo)作用。此外不斷增強(qiáng)城市軟實(shí)力，提升城市競爭力，為吸引人才提供環(huán)境支持。

（二）探索“產(chǎn)-學(xué)-研”相結(jié)合的一體化科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式

要充分整合利用山東眾多高校的資源，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科技機(jī)構(gòu)建立起共同培養(yǎng)、多方聯(lián)合的領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和開發(fā)體系。依托重點(diǎn)大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心和博士后工作站，為科技領(lǐng)軍人才提供更多的創(chuàng)新實(shí)踐的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，在項(xiàng)目中挖掘、培養(yǎng)、鍛煉人才。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)投資培育科技領(lǐng)軍人才

建立多元化的人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)逐步建立以政府資助為導(dǎo)向、企業(yè)投資為主體的科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)投入機(jī)制。一方面政府應(yīng)加大人才培養(yǎng)投入力度，另一方面鼓勵(lì)企業(yè)加大人才培養(yǎng)投入資金，逐步形成多元化人才培養(yǎng)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作的宏觀管理

要意識(shí)到人才第一的理念，將領(lǐng)軍人才培養(yǎng)真正站在戰(zhàn)略高度來完成。在全省營造崇尚科學(xué)、尊重科學(xué)的良好氛圍，建立起有利于培養(yǎng)與造就、吸引與凝聚、有利于人才結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化的體制環(huán)境。逐步實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[7]祝贊.地方政府高層次人才引進(jìn)工作的思考化[J].理論觀察，2013（3）.

基金項(xiàng)目：山東省軟科學(xué)課題立項(xiàng)項(xiàng)目“山東省科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)環(huán)境構(gòu)建及培育路徑探究”（2018RKB01501）

作者簡介：閆娜，女，山東英才學(xué)院商學(xué)院副教授，主要從事人力資源管理研究。

（作者單位：山東英才學(xué)院 商學(xué)院）