水利工程管理中存在的問題與對策研究

央金拉毛

摘要：隨著水利工程建設(shè)的速度和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)水利工程“安全、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)、美觀”的要求。施工安全越來越受到人們的重視。如何避免安全事故的發(fā)生，最大限度地減少損失，已成為企業(yè)迫切需要解決的問題。本文針對我國水利工程管理中存在的問題，采取措施進(jìn)行改善，對于提高水利工程整體管理水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；問題；對策

我國水利工程管理，經(jīng)過多年的發(fā)展與完善，已基本實(shí)現(xiàn)從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)化，逐漸適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，并已逐步向法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展，可是與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距。

1水利工程管理概述及必要性

1.1水利工程管理概述

水利工程是用于調(diào)控自然界的地表水和地下水，以此達(dá)到除害興利的目的而修建的工程，也稱為水工程。水是人類生活中必不可少的珍貴資源，但由于它自然存在的狀態(tài)并不能完全符合人類的需求。所以，只有修建水利工程，才能進(jìn)行對水量的調(diào)節(jié)和分配，以此來滿足人民生活對水資源的需要，才能更好的利用水資源。水利工程施工管理系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜。水利工程施工項(xiàng)目管理的目標(biāo)是有高效益的施工，需要生產(chǎn)合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡，利用現(xiàn)代化的技術(shù)，使企業(yè)獲得良好的綜合效益。隨著建設(shè)市場的規(guī)范的不斷有序進(jìn)行，施工管理在整個(gè)工程實(shí)施過程中的作用已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來，尤其是施工企業(yè)要想不斷地發(fā)展，就只有通過加強(qiáng)工程管理，才能達(dá)到預(yù)期的目的。水利工程施工管理的主要任務(wù)是通過一系列的管理手段，盡可能地以小投入，達(dá)到建成滿意。由于工程施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，決定了施工管理沒有太多“規(guī)范”的模式可循。所以，要根據(jù)多年來對水利工程施工管理的實(shí)踐中找出一些有規(guī)律性的東西，提出一些方法與思路，共同探討并研究，才能有效地加強(qiáng)水利工程的施工管理。

1.2水利工程管理的必要性

水利工程管理是水利工程的重要組成部分，其在水利工程中以及其他方面發(fā)揮著重要的作用。首先，水利工程的管理有利于加強(qiáng)水利工程的施工質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)水利工程的建設(shè)與開發(fā)。其次，水利工程管理有利于避免資金的浪費(fèi)以及促進(jìn)資金的合理應(yīng)用。第三，水利工程的管理有利于保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)和諧。第四，水利工程管理有助于變廢為寶，為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供充足的水資源，以及保證民眾日常用水的充足，為人們的生活帶來基本保障與方便。第五，水利工程管理有助于促進(jìn)國民生產(chǎn)總值的提高，進(jìn)而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。最后，水利工程管理符合當(dāng)前社會發(fā)展的需求，同時(shí)也有利于推進(jìn)水利工程管理體制的成熟與改革。

2水利工程管理中出現(xiàn)的問題

2.1專業(yè)人員能力不強(qiáng)

目前，國內(nèi)一些較小的水利施工設(shè)計(jì)單位施工人員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對簡單的施工還可以應(yīng)付，但對一些較復(fù)雜、技術(shù)含量高的問題就沒有能力解決，只是憑著經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工。例如，在施工過程中遇到水源地質(zhì)相對復(fù)雜的情況，這些施工人員很難做出合理判斷，拿不出解決問題的辦法，更有甚者做出錯(cuò)誤決策，造成嚴(yán)重后果。

2.2目標(biāo)管理不夠嚴(yán)格

我國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制是以國有經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在這種經(jīng)濟(jì)體制的影響下，施工單位對水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理不嚴(yán)，考核目標(biāo)的時(shí)候也不足夠認(rèn)真，其對成本的管理控制不到位或者根本就沒落實(shí)；對質(zhì)量的管理輕本質(zhì)重形式、輕過程重結(jié)果；對于安全的管理僅憑經(jīng)驗(yàn)、缺少科學(xué)性與系統(tǒng)性；工期進(jìn)度的控制與合同相偏離，隨意性較大，計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)、控制手段缺少系統(tǒng)性，在簽訂項(xiàng)目合同的過程中，所承諾的工期只是為了迎合業(yè)主而缺少合理性與科學(xué)性，在實(shí)際施工的過程中缺少有效的措施，這就直接導(dǎo)致了水利工程項(xiàng)目的工期被延長，工程成本增加，不能及時(shí)地發(fā)揮工程的效益。

2.3施工現(xiàn)場的管理較為混亂

目前，國內(nèi)水利工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場的管理缺少系統(tǒng)性與科學(xué)性的組織，監(jiān)督不嚴(yán)格、安排不夠合理，缺少規(guī)范性與自主性的施工管理。其管理通常只是為了應(yīng)付，這就導(dǎo)致了目前水利工程項(xiàng)目施工的現(xiàn)場管理比較混亂。

2.4管理機(jī)制不完善

完善的管理機(jī)制是工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)得以順利實(shí)施的制度保障，在施工中能夠做到有據(jù)可依。管理機(jī)制的建立需要水利工程管理部門根據(jù)工程的實(shí)際狀況，制定出合理的管理方案。但是在部分水利工程項(xiàng)目中，由于工作人員的管理意識不強(qiáng)，所以沒有深入到施工現(xiàn)場對工程的實(shí)際狀況進(jìn)行科學(xué)的評估，對于工程的本質(zhì)不夠了解，管理目標(biāo)不夠明確，所以管理機(jī)制不完善，無法對工程進(jìn)行有效的控制和管理。從而導(dǎo)致在施工的過程中存在很大的隨意性，管理機(jī)制執(zhí)行力不強(qiáng)，管理制度形同虛設(shè)，進(jìn)而影響到工程的整體效果。

3水利工程施工管理的解決對策

3.1完善監(jiān)管體制

作為施工單位需要監(jiān)理完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，需要對施工過程進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制，既要重視對施工進(jìn)度的把控，又要重視對施工質(zhì)量的控制施工單位要將質(zhì)量監(jiān)督管理貫穿于施工各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工序之中，嚴(yán)格要求施工工序按照施工要求和規(guī)范施工同時(shí)，施工質(zhì)量監(jiān)督控制要落實(shí)責(zé)任追究制度，做到有問題必追究、既追究必罰。落實(shí)建立以領(lǐng)導(dǎo)小組為中心的質(zhì)量管理責(zé)任體系，若在施工現(xiàn)場管理中的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么必須根據(jù)管理制度追究相關(guān)管理人員和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，采取必要的懲罰措施，強(qiáng)化施工人員對施工管理的重視程度，以嚴(yán)格的制度約束施工人員的行為，充分發(fā)揮監(jiān)管體制的作用。

3.2加強(qiáng)水利工程的施工管理，提高水利工程施工質(zhì)量

施工是水利工程質(zhì)量形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工質(zhì)量是水利工程施工單位項(xiàng)目管理的重要目標(biāo)。對此，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來完善施工質(zhì)量管理：一是完善施工質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量“三檢制”。二是從施工材料、機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)、施工人員、施工環(huán)境五個(gè)方面進(jìn)行施工質(zhì)量的全面管理。三是實(shí)行動態(tài)的施工質(zhì)量管理，從事前控制、事中認(rèn)真檢查糾偏、事后嚴(yán)格把關(guān)等方面來進(jìn)行有效的質(zhì)量管理。

3.3加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理

人員是水利工程管理的基本保障。要想切實(shí)提高水利工程管理水平，就需要建設(shè)一支高能力、高水平、高素質(zhì)的水利工程管理隊(duì)伍。為此，需要充分發(fā)揮教育培訓(xùn)的功能與價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目經(jīng)理作為主要的水利工程管理人員，應(yīng)當(dāng)具備一專多能。他們既要有扎實(shí)的理論知識和專業(yè)知識，也要有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和廣泛的社會閱歷。道德教育是教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在提升管理人員修養(yǎng)方面發(fā)揮了不可或缺的作用。對于項(xiàng)目經(jīng)理而言，要認(rèn)真負(fù)責(zé)、愛崗敬業(yè)、清正廉潔、勤奮踏實(shí)，而這些意志品質(zhì)恰好是保證水利工程質(zhì)量的必備素質(zhì)，是加強(qiáng)水利工程管理的必然要求。

3.4目標(biāo)管理與企業(yè)管理相結(jié)合

根據(jù)水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的目標(biāo)和責(zé)任，對建設(shè)目標(biāo)定期評估，對負(fù)責(zé)推廣的執(zhí)行人采用競爭政策和目標(biāo)管理。此外，實(shí)施目標(biāo)管理也是實(shí)施企業(yè)管理，各級人民政府應(yīng)當(dāng)明確水利工程項(xiàng)目法人權(quán)限，管理區(qū)域內(nèi)建立以法人為主體的嚴(yán)密規(guī)范的施工管理體制，明確施工管理責(zé)任和目標(biāo)責(zé)任，提高施工管理水平。

結(jié)束語

水利工程質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的根本，同時(shí)也是關(guān)乎人們生命財(cái)產(chǎn)安全的核心內(nèi)容，為此作為確保工程建設(shè)質(zhì)量的管理工作必須在水利工程管理實(shí)踐中予以進(jìn)一步加強(qiáng)，我國水利工程施工企業(yè)要充分認(rèn)識水利工程質(zhì)量管理工作的重要性，提高水利工程管理工作的能力，拓展質(zhì)量管理工作的領(lǐng)域，豐富水利工程質(zhì)量管理工作的手段，為實(shí)施全過程、全方位的質(zhì)量管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高我國水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量。

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[2]曾小奎.水利工程管理中存在的問題與對策研究[J].南方農(nóng)機(jī).2017（22）.

（作者單位：甘南州水電工程隊(duì)）