中國玩具質(zhì)量安全15年

黃理納

我國玩具行業(yè)經(jīng)過近40年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界最大的玩具制造和出口國。根據(jù)各國海關(guān)數(shù)據(jù)估算，2017年世界玩具市場消費約為898.7億美元。其中美國占33.8%、歐盟28國占26.4%，中國僅次于美國，是世界第二玩具消費大國，占全球消費9.6%。

中國玩具產(chǎn)業(yè)在30多年發(fā)展基礎(chǔ)上，目前正加大轉(zhuǎn)型升級力度，逐漸向高端市場進軍。尤其許多創(chuàng)新產(chǎn)品如科技類玩具的機器人、遙控飛機和車模等，在國際上有著強大的競爭力。以玩具大省—— 廣東為例，其產(chǎn)能約占全國70%，而2017年產(chǎn)品以“加工貿(mào)易”方式出口所占的份額同比繼續(xù)下降9.7%，已從改革開放初期的90%以上，下降到僅占42.52%，意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大進展。

我國玩具產(chǎn)品以出口為主，而且出□遠遠高于全國貿(mào)易出□增速和輕工行業(yè)的平均出□增速。但是，在行業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，企業(yè)利潤增長幅度不大。歐美玩具安全標準不斷提高致使產(chǎn)品成本上升，而國內(nèi)勞動力成本增長等因素也給企業(yè)帶來很大壓力。此外，國家監(jiān)管體系與國內(nèi)標準制定程序在新形勢下的變化，也給企業(yè)帶來困惑。

國內(nèi) 產(chǎn)業(yè)集中度低 監(jiān)督管理難

玩具的主要使用群體是少年兒童，為加強對玩具質(zhì)量的把關(guān)，保障兒童人身安全，自2007年6月起，我國開始對電玩具、塑膠玩具、金屬玩具、娃娃玩具、彈射玩具等實施強制性產(chǎn)品認證（以下簡稱“玩具3C認證”），這些玩具產(chǎn)品必須標明3C強制性認證標識方可出廠銷售。目前，全國玩具生產(chǎn)企業(yè)持有有效3C 證書的約為1300多家，共有10000多張有效證書（截至2017年8月動態(tài)數(shù)據(jù)），玩具3C強制性認證制度的執(zhí)行促進了玩具質(zhì)量的提高。但仍有不少玩具產(chǎn)品如毛絨布制玩具、木制玩具及其他類玩具還未納入玩具CCC認證的范疇，對嬰幼兒保護仍存在短板。如2019年3月15日，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督公眾號公布國家市場監(jiān)管總局抽查10個?。ㄊ校?3家企業(yè)生產(chǎn)的75批次毛絨布制玩具產(chǎn)品，不合格發(fā)現(xiàn)率為8.1%?？梢?C目錄外玩具在檢出不合格批次中占據(jù)較高比例。

原國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《兒童玩具召回管理規(guī)定》也已執(zhí)行了11年，政府監(jiān)管部門采用監(jiān)督抽查的方式，促進了兒童用品質(zhì)量的提高，但玩具質(zhì)量問題依然存在。2007年—2015年底，我國兒童玩具共計召回320次，涉及數(shù)量22.46萬件；近年來，更是由于玩具產(chǎn)品的不斷升級換代和新產(chǎn)品的出現(xiàn)，導(dǎo)致了一系列因玩具而起的傷害和召回事件。如“指尖陀螺”“牙簽弩”“水晶泥”等玩具在國內(nèi)引起多起傷害事故，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。我國目前雖然涌現(xiàn)了一些大型玩具企業(yè)，但中小企業(yè)仍然眾多，產(chǎn)業(yè)集中度低，導(dǎo)致監(jiān)管存在困難。我國玩具存在的主要問題包括物理機械安全設(shè)計不合理，使用新型材料不當，一些原材料管控不力等，這也與相關(guān)標準的更新慢和缺失等有關(guān)。

國外 標準壁壘趨嚴 倒逼產(chǎn)業(yè)壯大

歐美國家仍是世界主要玩具消費市場，而世界玩具市場上銷售的產(chǎn)品超過70%由中國制造，歐美市場更是超過80%。15年來，歐美國家的玩具標準不斷變化，每次新標準的實施都伴隨著我國玩具被通報的數(shù)量上升，也促使企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫以適應(yīng)標準要求。

2007年全球最大玩具公司美國美泰公司在1個多月內(nèi),3次宣布在全球召回2000多萬件中國生產(chǎn)的玩具。中國原國家質(zhì)檢總局對此事件進行調(diào)查顯示，被召回玩具中85%產(chǎn)品是屬于按照美國設(shè)計要求、按照美國進口商要求進行生產(chǎn)制造的；鉛標準含量不符合美國要求而被召回的中國玩具只占15%。最終美泰對召回事件作了客觀分析，雙方對設(shè)計方和生產(chǎn)方需要承擔責任的認定大體一致?！巴婢唢L波”后中國政府高度重視產(chǎn)品質(zhì)量安全，更進一步加強了對玩具企業(yè)的監(jiān)管，以及對質(zhì)量不穩(wěn)定、產(chǎn)品不合格企業(yè)的處罰力度。

隨著監(jiān)管更加嚴格和行業(yè)認識以及管控程度的提高，近年來美國玩具召回數(shù)量呈下降趨勢，具體見圖1。

2013年7月20日起，歐盟“史上最嚴”玩具安全指令正式全面生效。實施的玩具化學(xué)安全部分近乎苛刻，給中國玩具企業(yè)出口造成了巨大挑戰(zhàn)。該安全指令出臺后我國在“歐盟非食品快速通報RAPEX系統(tǒng)”中被通報的數(shù)量是近十幾年的峰值，達565個（見圖2）。該指令自發(fā)布以來，每年都在更新或增加新的限制要求，2018年5月17日，歐盟委員會發(fā)布指令（EU）2018/725，修訂玩具安全指令附件六價鉻的要求，并將自2019年11月18日開始實施，六價鉻濃度限值最低降至0.005 mg/kg，限量要求已經(jīng)達到甚至食品級別。

2005年-2018年美國CPSC對中國玩具召回數(shù)量 圖1

2005年-2018年歐盟RAPEX對中國玩具召回數(shù)量 圖2

2017年9月1日，印度商業(yè)和工業(yè)部發(fā)布NO.26/2015-2020號通知，修訂玩具進口政策并立即實施。新政策較之前有兩項重大修改，一是玩具必須滿足印度IS9873系列標準及IS15644:2006標準；二是玩具樣品須送印度國家實驗室檢測與檢定認可委員會（NABL）認可的實驗室檢驗。

從以上幾個例子可以看出，國際上不斷嚴格的標準和突發(fā)的貿(mào)易壁壘對我國玩具行業(yè)造成沖擊，但這些技貿(mào)壁壘也都能被企業(yè)一一攻破。

產(chǎn)品質(zhì)量提升的措施和建議

1.加大宣傳培訓(xùn)，建立大而統(tǒng)一的信息共享平臺，提高應(yīng)對玩具質(zhì)量安全的能力

對于玩具，我國目前執(zhí)行的是事先準入的強制性認證制度和各級政府的企業(yè)或市場監(jiān)督抽查，管理成本較高，而且往往大企業(yè)被抽查較頻繁，小企業(yè)難以被抽查。建議國家市場監(jiān)督總局、工信部及海關(guān)總署等多部門聯(lián)合建立信息共享平臺，學(xué)習、借鑒歐盟、美國等做法，將我國玩具技術(shù)法規(guī)動態(tài)的要求和國外技術(shù)法規(guī)動態(tài)信息，在共享平臺發(fā)布。同時將抽查結(jié)果、玩具不合格的案例信息進行全社會共享，提高消費者對玩具質(zhì)量安全的應(yīng)對和甄別能力。針對發(fā)現(xiàn)缺陷的玩具，開展召回工作，做好缺陷調(diào)查、缺陷評估、缺陷召回、有效性評估等各個環(huán)節(jié)。同時嚴格落實玩具檢驗工作，確保玩具產(chǎn)品的安全性。

2.加強對國外技術(shù)貿(mào)易措施跟蹤監(jiān)測，成立專業(yè)的國外技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對人才隊伍

出口玩具雖然調(diào)出出口檢驗檢疫法檢目錄，但海關(guān)檢驗檢疫部門對國外技術(shù)貿(mào)易措施跟蹤監(jiān)測應(yīng)加強。各檢驗檢疫部門應(yīng)成立專業(yè)TBT專家組，持續(xù)做好國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息的跟蹤、收集、分析等工作。研究國外技術(shù)性貿(mào)易措施與我國技術(shù)法規(guī)的區(qū)別，探索建立更為合理的技術(shù)性貿(mào)易措施，提高我國技術(shù)法規(guī)的合理性和合規(guī)性，提高我國技術(shù)法規(guī)的技術(shù)含量。針對國外的技術(shù)壁壘，加大科研投入，搭建模型、收集案例，研究出應(yīng)對國外不合理標準要求的應(yīng)對措施。夯實談判證據(jù)，在國際貿(mào)易壁壘時先發(fā)制人，清除一切不合理的貿(mào)易障礙。

3.積極參與國際標準制定，不斷完善國內(nèi)標準化體系的搭建

我國玩具的安全及技術(shù)指標（主要是物理機械性能及化學(xué)有害物質(zhì)指標）與ISO標準基本一致，但是與發(fā)達地區(qū)國家還存在一定差異。

在“十二五”“十三五”標準化策略指引下，我國尤其是廣東地區(qū)涌現(xiàn)出不少積極推進玩具標準進程工作的單位。如廣州海關(guān)技術(shù)中心在國內(nèi)率先引領(lǐng)并積極主導(dǎo)參與國際標準制定，牽頭主導(dǎo)制定玩具嬰童產(chǎn)品領(lǐng)域三大國際標準（ISO 8124/TR 9、ISO 8124-3、ISO 8124-6）以及參與兒童推車ISO標準制修訂工作。讓中國的玩具兒童用品產(chǎn)業(yè)在國際上從“無條件服從”到逐漸發(fā)出自己的聲音。在國內(nèi)，促進政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)相互推動相互合作，共同搭建完善國內(nèi)標準化體系，如于2017年成立了廣東省嬰童用品標準化技術(shù)委員會。

4.苦練內(nèi)功，提高設(shè)計創(chuàng)新能力，創(chuàng)立品牌效應(yīng)

我國玩具企業(yè)得益于產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展和技術(shù)積淀，雖然全球技術(shù)門檻的升級必然會給我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來一定壓力，但我國出口企業(yè)應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易措施的意識和能力也在不斷增強。在印度、越南等新興市場制造業(yè)逐步興起的背景下，對發(fā)達國家技貿(mào)措施的豐富應(yīng)對經(jīng)驗也有望成為我國出口產(chǎn)業(yè)“以質(zhì)取勝”的新動能。因此，企業(yè)一方面應(yīng)提高質(zhì)量意識，將“綠色制造”作為轉(zhuǎn)型切入點，加強對國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)和標準的研究，將質(zhì)量提升從生產(chǎn)線向產(chǎn)品設(shè)計端和原料供應(yīng)端延伸，實現(xiàn)整個生產(chǎn)鏈的源頭合規(guī)。另一方面，有條件的企業(yè)應(yīng)加強新產(chǎn)品和新技術(shù)研發(fā)，走出“低價低質(zhì)”的惡性競爭怪圈，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和環(huán)保層次。還要從嚴落實檢測把關(guān)，提升出口品牌形象和貿(mào)易措施突破能力。

結(jié)語

2004年—2018年，中國玩具產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷過“脫胎換骨”的陣痛、“鳳凰涅槃”的重生；15年來，在政府、行業(yè)、企業(yè)的共同努力下，中國玩具的“王國”地位依然無可撼動，而且在國際舞臺上的聲音越來越響亮！總體而言，15年來，盡管經(jīng)歷過“質(zhì)量風波”召回事件、成本上漲、中美貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)壁壘趨嚴等不利因素影響，我國玩具產(chǎn)業(yè)依然能夠克服種種不利因素，保持“量”和“質(zhì)”雙提升。中國玩具產(chǎn)業(yè)未來還有很長的路要走，堅信在企業(yè)、行業(yè)和政府的堅持不懈努力下，讓中國玩具的品牌、標準、質(zhì)量再上臺階，從玩具大國成長為真正的玩具強國！