京津冀協(xié)同發(fā)展5周年：下好“一盤棋”譜寫新篇章

文 |肖 章

2014年2月26日，習近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的高度。

“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著?！比绾巍按蚱谱约摇划€三分地’的思維定式”，解決“發(fā)展鴻溝”問題？

2014年2月26日，習近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的高度。

習近平總書記一趟趟實地考察調(diào)研，一次次論證，從全局高度和長遠考慮，科學謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展，多次圍繞“穩(wěn)扎穩(wěn)打，勇于擔當，敢于創(chuàng)新，善作善成”發(fā)表重要論述，為京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展指明了方向。

5年來，京津冀協(xié)同發(fā)展的成就有目共睹，未來更加讓人期待。

下好京津冀協(xié)同發(fā)展“一盤棋”

京津冀地區(qū)是中國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的區(qū)域之一。然而，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問題嚴重。同時，三地地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。這是一盤協(xié)同發(fā)展的大棋局。

適逢京津冀協(xié)同發(fā)展五周年，2019年全國兩會上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展再一次成為矚目的焦點。

2019年3月5日上午8時，人民大會堂中央大廳，十三屆全國人大二次會議首場“代表通道”如約開啟。

“雄安新區(qū)即將轉(zhuǎn)入大規(guī)模實質(zhì)性開工建設(shè)階段”“相信粵港澳深化合作，一定能打造出國際一流灣區(qū)”“有事多商量，有事好商量，三地一定能夠?qū)崿F(xiàn)共贏”……面對中外記者，一位位代表侃侃而談。春天的盛會，傳來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新進展。

北京大興國際機場

在2019年政府工作任務(wù)第六項“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”中，李克強總理指出：“京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設(shè)雄安新區(qū)?！?/p>

5年來，軌道上的京津冀越跑越快，“半小時圈”基本實現(xiàn)。位于京津冀三地接壤地帶的北京大興國際機場正式啟用將為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新動能；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重大突破，2015-2018年北京到津冀投資的認繳出資額累計超過7000億元人民幣；京津冀地區(qū)人民“同呼吸，共命運”，享受同一片藍天，生態(tài)環(huán)保一體化取得明顯成效。

2016年7月，位于河北省滄州市的北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園開始探索實行醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移異地延伸監(jiān)管。入駐的北京藥企名稱、注冊地址不變，產(chǎn)品批準文號不轉(zhuǎn)移，仍由北京藥監(jiān)部門監(jiān)管。這就形成了“生產(chǎn)在河北、監(jiān)管在北京”的跨區(qū)域管理體制，徹底解決了北京醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)外遷河北面臨的要在河北重新申請審批、重新報批藥號的大難題。跨區(qū)域管理體制的探索與形成，讓北京和河北兩地相關(guān)部門打破“一畝三分地”的思維定式，破除體制機制藩籬，80余家北京醫(yī)藥企業(yè)相繼落戶產(chǎn)業(yè)園。

而在京津冀腹地，北京通州、天津武清和河北廊坊的協(xié)同發(fā)展，正在成為一小片“試驗田”，三地在協(xié)同中被簡稱為“通武廊”。通武廊的協(xié)同，是從人才一體化開始的。目前，三地已經(jīng)發(fā)放“高層次人才服務(wù)綠卡”28張，持卡人在通武廊三地間流動，可參照學歷、職稱等通用標準進行分層級等同化互認，享受通武廊三地相應(yīng)的人才政策……

與此同時，京津冀三地百姓的生活也在發(fā)生著巨大變化，京津冀“桃園三結(jié)義”的紅利惠及千家萬戶—一地工作，另一地生活起居，每天或每周往返于雙城之間。隨著城際交通的加速發(fā)展，這成為很多堅持在京津冀逐夢的人們的新選擇。據(jù)了解，5年來，京津冀聯(lián)手打通京臺、京港澳、京昆、首都地區(qū)環(huán)線等高速公路和干線公路，總里程達1600公里，主要城市之間形成“1小時交通圈”。京津冀高速“斷頭路”被打通，鐵路也加速搭建。京津城際、京石高鐵、津保鐵路、石濟客專相繼開通，“軌道上的京津冀”率先成型。

在京津冀的城市圈里，以往為求醫(yī)奔走、異地就醫(yī)報銷難、檢查結(jié)果不互認等問題已然發(fā)生了改變。北京專家在河北出診，河北醫(yī)生在北京培訓(xùn)，河北的患者在自家門口就能得到北京專家會診……三地醫(yī)療衛(wèi)生真正進入了共享時代。

“就近上學”“就近上好學?！?，一直是每個有孩子家庭都十分關(guān)心的問題。現(xiàn)今，隨著京津冀一體化的不斷推進，三地區(qū)域基礎(chǔ)教育深度融合，使得在家門口上好學校成為了可能。

由北京南站開往保定站，主要服務(wù)于沿線雄安新區(qū)旅客的D6657次動車組由徐水站駛出

京津冀協(xié)同發(fā)展5年間，實現(xiàn)了從“三國演義”到“桃園三結(jié)義”的重大轉(zhuǎn)變，類似民生紅利不斷釋放，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新成果。

一體兩翼助力北京再起飛

北京城市副中心建設(shè)有序推進，“未來之城”雄安蓄勢待發(fā)，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方興未艾……京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施5周年之際，京津冀大地春潮涌動、氣象一新。

2017年2月24日，習近平總書記在北京考察時指出：“北京城市規(guī)劃要深入思考‘建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都’這個問題，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實‘多規(guī)合一’，形成一本規(guī)劃、一張藍圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標前進。”

做好京津冀協(xié)同發(fā)展大文章，要牢牢扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”。京津冀協(xié)同發(fā)展5年來，北京市加速疏解非首都功能，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計達到2648家，累計疏解提升臺賬內(nèi)市場581家、物流中心106個。大紅門、動物園等區(qū)域性批發(fā)市場完成撤并升級和外遷，天意等批發(fā)市場實現(xiàn)關(guān)停。疏解，是為過去的北京“瘦身減脂”；嚴控增量，是為未來的北京“增肌塑型”。

北京“瘦身提質(zhì)”，推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學校、醫(yī)院有序向外疏解……

天津“強身聚核”，整治“散亂污”企業(yè)2.2萬家，先進制造業(yè)比重達63.5%……

河北“健身增效”，大力去煤炭、鋼鐵、玻璃、水泥等產(chǎn)能……

如此一來，北京“瘦身健體”逐漸顯效。2018年，北京PM2.5年平均濃度同比下降12.1%；中心城區(qū)高峰時段平均交通指數(shù)下降1.8%；常住人口比2017年末減少16.5萬人，增量和增速連續(xù)實現(xiàn)“雙下降”。

與此同時，北京通州與河北雄安兩座新城，構(gòu)成了北京再次起飛的“兩翼”。

一翼“內(nèi)向調(diào)整”。2019年1月11日，北京市級行政中心正式遷入位于通州的城市副中心。截至目前，北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃批復(fù)實施，高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見基本制定完成，加強城市副中心政策集成創(chuàng)新意見出臺。

一翼“外向疏解”。2019年1月2日，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復(fù)》。作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)1+N規(guī)劃體系基本建立，1+N政策體系初步形成，正轉(zhuǎn)入實質(zhì)性建設(shè)階段。

一體兩翼，北京發(fā)展新格局已經(jīng)形成。

此外，請進來，走出去，天津也著力構(gòu)建“1+16”承接格局，主動服務(wù)北京非首都功能疏解，積極推進河北雄安新區(qū)建設(shè)。

正如2019年1月18日，習近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上所言：“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心?！蓖苿泳┙蚣絽f(xié)同發(fā)展,只要齊心協(xié)力創(chuàng)偉業(yè),一張藍圖干到底,就能不斷向時代和人民交出更新更美的答卷。