“一帶一路”倡議：成果顯著 前景廣闊

文|徐秀軍

近6年來，中國同共建國家一道，推進“一帶一路”建設(shè)取得諸多新的進展和成效，重點領(lǐng)域合作逐步深入，合作亮點紛呈。

2018年8月27日，中國外交部長王毅和正在中國訪問的希臘外長科齊阿斯在北京簽署兩國共建“一帶一路”合作諒解備忘錄

“一帶一路”倡議提出以來，從概念到具體實踐行動，推動了一大批項目落地生根，給相關(guān)國家和國際社會帶來了巨大變化。近6年來，中國同共建國家一道，堅持“共商共建共享”原則，堅持市場經(jīng)濟規(guī)律和國際通行規(guī)則，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地推進“一帶一路”建設(shè)取得諸多新的進展和成效，重點領(lǐng)域合作逐步深入，合作亮點紛呈。

合作伙伴網(wǎng)絡(luò)持續(xù)擴大

“一帶一路”倡議的提出在國際社會引起巨大反響，影響力、吸引力和感召力持續(xù)攀升。在以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神指引下，“一帶一路”倡議堅持“共商共建共享”，持續(xù)凝聚國際合作共識，積極推進共建國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，并由此開創(chuàng)了合作共贏的新模式，在國際社會形成了共建“一帶一路”的良好氛圍。在全球保護主義和單邊主義持續(xù)升級的背景下，“一帶一路”國際合作理念得到國際社會的廣泛認(rèn)可，并展現(xiàn)了強大的生命力。

作為跨區(qū)域并面向全球的國際合作倡議，“一帶一路”的合作主體涵蓋了亞洲、歐洲、非洲、美洲和大洋洲等，朋友圈和合作范圍持續(xù)擴大?！耙粠б宦贰背h堅持以發(fā)展為導(dǎo)向，因此首先得到了廣大新興市場國家和發(fā)展中國家的積極支持。在2018年9月中非合作論壇北京峰會期間，28個非洲國家和非洲聯(lián)盟同中方簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄，連同此前簽署此類備忘錄的9國，簽署國家占出席中非合作論壇北京峰會53個國家的70%。

同時，“一帶一路”倡議還得到越來越多的發(fā)達(dá)國家的積極響應(yīng)。2017年3月，在國務(wù)院總理李克強訪問新西蘭期間，中新兩國政府簽署關(guān)于“一帶一路”合作的諒解備忘錄。新西蘭由此成為首個同中方簽署此類備忘錄的西方發(fā)達(dá)國家。2018年8月，中國同希臘政府簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。希臘成為首個同中方簽署此類備忘錄的歐洲發(fā)達(dá)國家。2019年3月，在國家主席習(xí)近平訪問意大利期間，中國和意大利在羅馬正式簽署政府間關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄。意大利成為首個同中方簽署此類備忘錄的七國集團（G7）成員。

總之，近6年來，國際社會掀起了一波又一波支持參與“一帶一路”建設(shè)的熱潮，“一帶一路”的朋友圈不斷擴展。截至2019年3月，全球已有120多個國家與中方簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。此外，“一帶一路”倡議還被納入聯(lián)合國和上合組織等重要國際和區(qū)域機制成果文件。

合作機制建設(shè)亮點突出

在“一帶一路”建設(shè)框架下，中國同共建國家一道積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機制，不斷促進區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。具體來說，主要包括以下三個方面：一是深入推進雙邊對話與協(xié)調(diào)機制建設(shè)，包括建立完善雙邊聯(lián)合工作機制，研究推進“一帶一路”建設(shè)的實施方案、行動路線圖等。二是充分利用多邊合作機制，例如發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國－東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國－海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機制作用，讓更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。三是繼續(xù)發(fā)揮共建各國區(qū)域、次區(qū)域合作平臺作用，這包括相關(guān)國際論壇、展會以及博鰲亞洲論壇、中國－東盟博覽會、中國－亞歐博覽會、歐亞經(jīng)濟論壇、中國國際投資貿(mào)易洽談會，以及中國－南亞博覽會、中國－阿拉伯博覽會、中國西部國際博覽會、中國－俄羅斯博覽會、前海合作論壇等平臺的建設(shè)性作用。

在“一帶一路”合作機制化進程中，中國同共建國家有效盤活了現(xiàn)有機制，并務(wù)實推進機制創(chuàng)新。在鞏固和盤活現(xiàn)有合作機制方面，“一帶一路”加強了各機制之間的聯(lián)系和互動，并推動構(gòu)建了覆蓋全球治理各領(lǐng)域的規(guī)則和機制網(wǎng)絡(luò)。在機制創(chuàng)新上，“一帶一路”倡議亮點突出。首先，“一帶一路”國際合作高峰論壇為推動全球共同發(fā)展提供了重要對話與合作平臺。其次，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金彌補了全球投融資體系的不足。截至2018年底，亞投行批準(zhǔn)了35個項目，累計批準(zhǔn)貸款約75億美元，拉動其他投資近400億美元；絲路基金完成增資1000億元人民幣,使用人民幣對外投資取得實質(zhì)性進展。最后，中國國際進口博覽會在推動構(gòu)建開放平衡的全球經(jīng)濟方面的重要作用已經(jīng)顯現(xiàn)。2018年11月，首屆中國國際進口博覽會吸引172個國家、地區(qū)和國際組織參會，3600多家企業(yè)參展，展覽總面積達(dá)30萬平方米，超過40萬名境內(nèi)外采購商到會洽談采購。

重點領(lǐng)域建設(shè)成果顯著

“一帶一路”共建各國資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。“一帶一路”以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，不斷推動重點領(lǐng)域建設(shè)取得務(wù)實成果。作為“一帶一路”建設(shè)的重要保障，政策溝通為務(wù)實合作及大型項目實施提供了政策支持；作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，設(shè)施聯(lián)通既包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，也包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和機制等軟件基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通；作為“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容，貿(mào)易暢通既致力于推進貿(mào)易便利化和自由化，也致力于促進投資合作；作為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，資金融通在解決沿線國家資金匱乏和融資難等問題方面發(fā)揮了顯著作用；作為“一帶一路”建設(shè)的社會根基，民心相通為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)。

2019年3月27日，博鰲亞洲論壇2019年年會“一帶一路為全球化‘修路’”分論壇在海南博鰲東嶼島大酒店舉行

當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通已實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，“五通”建設(shè)整體水平已經(jīng)達(dá)到了良好型，相關(guān)國家民眾日益感受到“一帶一路”帶來的實惠，獲得感持續(xù)增強。2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇取得了涵蓋“五通”的279項具體成果。截至2018年底，其中269項成果已完成或轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，10項正在推進，落實率達(dá)96.4%。據(jù)太和智庫與北京大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的2018年“一帶一路”五通指數(shù)研究報告測算，“五通”建設(shè)中貿(mào)易暢通、民心相通和政策溝通的發(fā)展指數(shù)相對較高，貿(mào)易暢通在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

中國同共建國家貿(mào)易與投資的持續(xù)增長為相關(guān)國家經(jīng)濟注入了強勁動力。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2018年中國同“一帶一路”共建國家貨物貿(mào)易總額為8.37萬億元，較上年增長13.3%，較同期中國貨物貿(mào)易增速高3.6個百分點。其中，中國同俄羅斯、沙特阿拉伯和希臘貨物貿(mào)易額分別較上年增長24%、23.2%和33%。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2018年中國企業(yè)對“一帶一路”共建的56個國家實現(xiàn)非金融類直接投資156.4億美元，較上年增長8.9%，較同期中國對外非金融類直接投資增長率高8.6個百分點；對外承包工程方面，2018年中國企業(yè)在“一帶一路”共建國家新簽對外承包工程項目合同7721份，新簽合同額為1257.8億美元，占同期中國對外承包工程新簽合同額的52%；完成營業(yè)額為893.3億美元，占同期總額的52.8%。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展迅速

巴拿馬是“一帶一路”倡議的重要參與者，是首個與中國簽署“一帶一路”建設(shè)備忘錄的拉美國家

當(dāng)?shù)貢r間2018年1月22日，中遠(yuǎn)海運與澤布呂赫港務(wù)局簽署特許經(jīng)營權(quán)優(yōu)惠協(xié)議，將全面接管澤布呂赫集裝箱碼頭

作為中國與相關(guān)國家共建“一帶一路”的重要依托，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展迅速，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的拉動效應(yīng)顯著。截至2018年底，“一帶一路”共建國家在建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)約占中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總數(shù)的8成，并且新增在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要集中在“一帶一路”共建國家。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的加速推進對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收、國民收入和勞工技能等方面作出的貢獻日益顯著，中國與東道國的價值鏈合作初具規(guī)模。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月，中國企業(yè)在46個國家在建初具規(guī)模的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總數(shù)為113家，累計投資總額為366.3億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)4663家，上繳東道國稅費總額為30.8億美元。其中，中國企業(yè)在俄羅斯、印度尼西亞、匈牙利等24個“一帶一路”共建國家在建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)82家，占中國企業(yè)在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總數(shù)的72.6%；累計投資額為304.5億美元，占中國企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資總額的83.1%；入?yún)^(qū)企業(yè)4098家，占中國企業(yè)在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)的87.9%；上繳東道國稅費額為21.9億美元，占中國企業(yè)在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)上繳東道國稅費總額的71.1%。2018年前9個月，113家經(jīng)貿(mào)合作區(qū)新增投資總額為47億美元，上繳東道國稅費總額為6.5億美元。其中，“一帶一路”共建國家82家經(jīng)貿(mào)合作區(qū)新增投資額為41.3億美元，占中國企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)新增投資總額的87.9%；上繳東道國稅費4.9億美元，占同期中國企業(yè)在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)上繳東道國稅費總額的75.4%。

展望未來，中國將與共建各國一道繼續(xù)踐行絲路精神，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地推進“一帶一路”建設(shè)，并結(jié)合“一帶一路”建設(shè)的新形勢、新問題和階段性特點，重點做好以下四個方面的工作：一是加強合作制度化建設(shè)。隨著“一帶一路”國際合作的日益深入，一些合作領(lǐng)域和工程項目的推進遇到的困難和障礙日益增加，并成為影響“一帶一路”國際合作成效的重大挑戰(zhàn)。從根本上來說，這些問題的出現(xiàn)主要在于制度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對滯后日益不能滿足物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。為此，“一帶一路”國際合作經(jīng)過近6年的成功實踐，逐步邁向以制度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為優(yōu)先方向的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

二是防范重點國別投資風(fēng)險。目前，中國在“一帶一路”建設(shè)投資的東道國中，有很大一部分處于經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后的發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家。在短期內(nèi)，東道國投資環(huán)境不能得到根本改善的情況下，中資企業(yè)在投資“一帶一路”共建國家時應(yīng)加強投資風(fēng)險的評估，尤其是要加強重點國別投資風(fēng)險的防范。

三是發(fā)揮企業(yè)主體作用。在“一帶一路”倡議提出初期，必須通過政府主導(dǎo)為“一帶一路”建設(shè)的推進創(chuàng)造良好的合作環(huán)境和奠定堅實的制度基礎(chǔ)。新的階段，政府在“一帶一路”建設(shè)中的角色要逐步從倡導(dǎo)者變?yōu)榉?wù)者，為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供信息、創(chuàng)造條件和解決問題，讓“一帶一路”建設(shè)充分體現(xiàn)其市場屬性。

四是積極應(yīng)對貿(mào)易保護主義沖擊。近年來，一些國家為了自身短期利益加大了貿(mào)易保護主義力度，全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展因此蒙上陰影，并給“一帶一路”建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。為此，中國應(yīng)同“一帶一路”共建國家一道堅持多邊主義和自由貿(mào)易，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。