預(yù)算績效管理及推進機制

任曉輝

我國預(yù)算績效管理具有典型“內(nèi)部控制”和“行政主導(dǎo)”的特點，總體呈現(xiàn)“財政部門牽頭”“自下而上”的發(fā)展路徑。能否突破有限政府層級、局部行政組織和預(yù)算管理技術(shù)本身，在國家層面建立起權(quán)威性制度安排和多方協(xié)同的行動網(wǎng)絡(luò)予以支撐，將成為改革推進的重要制約。

一、預(yù)算績效管理的現(xiàn)行機制和主要困境

1.相關(guān)機構(gòu)主體多元，職責(zé)分工不明確。主要表現(xiàn)在：預(yù)算資源配置權(quán)力分散，績效管理難以覆蓋全部預(yù)算資金;預(yù)算部門的責(zé)任主體意識未完全確立;審計與財政未形成合力;權(quán)力機構(gòu)的外部監(jiān)督弱化;其他相關(guān)主體參與度不高。

2.不同維度績效評價交叉并行，缺乏相互支撐。預(yù)算績效管理與其他政府績效管理，從組織管理、具體實踐到理論研究上缺乏協(xié)同。

3.不同政府層級缺乏聯(lián)動。大部分區(qū)縣、街鎮(zhèn)一級政府的預(yù)算績效管理進展緩慢;存在同一項目使用不同政府財政資金的績效管理難題;全國統(tǒng)一分類的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)庫缺失。

4.預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)配套改革支撐不足。政府收支分類、政府會計、綜合財務(wù)報告和中期財政框架等項改革是全面實施預(yù)算績效管理落地不可回避的問題。

二、預(yù)算績效管理協(xié)同推進機制的設(shè)想

1.管理目標(biāo)從聚焦“內(nèi)部控制”到重視“外部責(zé)任”。通過實現(xiàn)預(yù)算文件和績效信息的明確性、可訪問性和可讀性，增強利益相關(guān)者的參與，提高預(yù)算透明度和可問責(zé)性。

2.明確預(yù)算績效管理相關(guān)各方權(quán)責(zé)，實現(xiàn)內(nèi)、外部協(xié)同推進。在現(xiàn)有體制和權(quán)力職能分工框架下，盡可能調(diào)動黨委、一府兩院和權(quán)力機構(gòu)的各方力量，建立財政部門、其他政府核心機構(gòu)、職能部門、審計部門、各級人大和紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)之間相互協(xié)同、相互制約的權(quán)威性組織網(wǎng)絡(luò)。

3.協(xié)調(diào)各類績效評價體系，實現(xiàn)信息共享。通過信息共享，實現(xiàn)不同維度政府績效管理和評價指標(biāo)、數(shù)據(jù)互為補充和支撐。

4.以轉(zhuǎn)移支付資金為載體，在不同層級政府間形成預(yù)算績效管理聯(lián)動機制。重視基層政府預(yù)算績效管理觀念和基礎(chǔ)建設(shè)，探索形成適應(yīng)轉(zhuǎn)移支付資金的全過程預(yù)算績效管理機制和可行的方法體系。

5.加快推進全面實施預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)配套改革。建立整體財政觀和長期預(yù)算管理的視野，將預(yù)算績效管理流程分別向前（財政預(yù)測、中期預(yù)算、部門計劃）、向后（績效報告、外部問責(zé)）延伸，通過對傳統(tǒng)公共預(yù)算管理流程再造，健全公共預(yù)算的外部問責(zé)和經(jīng)濟職能。