為國(guó)家基層治理提供研究樣板

“成都成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)是一個(gè)全新的探索實(shí)踐，對(duì)于完善國(guó)家制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化非常有意義?！?/p>

2017年9月，成都成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，充分發(fā)揮牽頭攬總作用，把分散在多個(gè)部門的職能統(tǒng)籌起來，激活人、財(cái)、物等資源，進(jìn)行科學(xué)化的謀篇布局，以推動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理精細(xì)化。

一年多來，成都在社區(qū)治理方面的改革備受關(guān)注，受到業(yè)內(nèi)權(quán)威專家的關(guān)注。

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系副主任 景躍進(jìn)

城市治理的好與壞具有歷史維度、現(xiàn)實(shí)維度、國(guó)內(nèi)維度、國(guó)際維度4個(gè)維度，成都的做法事實(shí)上開拓了一個(gè)新的工作領(lǐng)域和新的組織系統(tǒng)。

原來社會(huì)創(chuàng)新管理重心是維穩(wěn)，成都把重心轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和治理，具有體制性意義和傳播性意義。成都的做法如果能夠制度化，社治委將變成常規(guī)性機(jī)構(gòu)，在黨的傳統(tǒng)架構(gòu)里又多了一個(gè)職能系統(tǒng)，這具有非常重要的意義。

中央組織部黨建所理論研究室主任 王萍

成都以建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居社區(qū)為目標(biāo)，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑，不斷強(qiáng)化黨對(duì)城市基層治理的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，促進(jìn)城市改革發(fā)展穩(wěn)定、民生改善等各項(xiàng)工作不斷提升，充分體現(xiàn)了以人民為中心的要求。而成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，優(yōu)化街心政能和架構(gòu)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制，凸顯出基層黨組織強(qiáng)大的政治功能和組織力。

更重要的是，成都把基層各領(lǐng)域的黨建作為一個(gè)整體來謀劃，建立健全條塊聯(lián)動(dòng)、組織聯(lián)建、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打破了行政壁壘，解決了“九龍治水很難形成合力”的難題。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建部原副主任 戴焰軍

成都作為文化底蘊(yùn)非常厚實(shí)的地方，充分發(fā)掘文化對(duì)社會(huì)治理有價(jià)值的因素，在通過文化不斷豐富群眾現(xiàn)實(shí)生活的過程中把群眾凝聚起來，創(chuàng)造了社區(qū)和諧祥和的氛圍，形成了社區(qū)蒸蒸日上的發(fā)展勢(shì)頭?；鶎由鐣?huì)治理就是為了提高黨為人民謀利益的水平，組織力和政治功能的發(fā)揮都要以服務(wù)功能為基礎(chǔ)，成都的做法體現(xiàn)了非常強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，通過服務(wù)與群眾建立情感上、認(rèn)識(shí)上的溝通和共鳴。

成都在社會(huì)治理方面形成的龐大志愿者隊(duì)伍和各方面的群眾性文化活動(dòng)，以及推進(jìn)社會(huì)治理中群眾廣泛參與，就是在依靠群眾推進(jìn)基層社會(huì)治理。

四川大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記 姜曉萍

成都成立全國(guó)首個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，是把發(fā)展和治理有機(jī)融合，是一種極具成都品格的城市治理模式，有戰(zhàn)略、有系統(tǒng)，核心是“一三五系統(tǒng)”。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，三是改革、發(fā)展和治理三維度，五是五個(gè)轉(zhuǎn)變、五大行動(dòng)和五個(gè)體系，它的支柱體現(xiàn)為品質(zhì)社區(qū)、活力社區(qū)、美麗社區(qū)、人文社區(qū)、和諧社區(qū)的“五大社區(qū)”，它的地基體現(xiàn)為整個(gè)城市社區(qū)治理體系現(xiàn)代化問題。

成都的社區(qū)發(fā)展治理，一是有目標(biāo)，即建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)。二是有制度，構(gòu)建了依法治理、系統(tǒng)治理、智慧治理和標(biāo)準(zhǔn)治理的社區(qū)治理體系。三是有路徑層，體現(xiàn)為黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同和居民自治五種能力。四是有監(jiān)測(cè)層，形成了社區(qū)發(fā)展治理一整套監(jiān)測(cè)指數(shù)。

成都社區(qū)治理一是高度，體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨員引領(lǐng)。二是溫度，體現(xiàn)所有的治理都是為了人民的美好生活，這是黨的初心。三是量度，社區(qū)治理以發(fā)展為目標(biāo)。四是效度，強(qiáng)調(diào)以治理為途徑。

中國(guó)社科院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展研究部主任 劉志明

成都成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)是一個(gè)全新的探索實(shí)踐，為國(guó)家基層治理提供了非常好的研究樣板，對(duì)于完善國(guó)家制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化非常有意義。

在成都，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理具有明顯特點(diǎn)，首先是貫徹人民主體地位，基層群眾自治作用得到彰顯。其次是從領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制方面，成立社治委這一專門社區(qū)治理機(jī)構(gòu)，不僅在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、整合資源方面是一項(xiàng)創(chuàng)新，也讓基層能夠更好地貫徹落實(shí)黨的方針政策。因此，成都的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理提升了基層黨組織的治理能力和治理水平，強(qiáng)化了人民群眾的主體地位，充分調(diào)動(dòng)了多元主體參與積極性。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建部副教授 鄭寰

目前，全世界超過1000萬人的特大城市，中國(guó)幾乎占ー半，成都以及兄弟省市探索特大城市基層治理道路，對(duì)全黨甚至全世界治理超大城市都具有重要意義。

在基層治理方面，北京的探索也很有借鑒意義。2018年，北京將“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”列為首都城市治理改革的一號(hào)課題，核心內(nèi)容是以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，探索黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的一系列體制機(jī)制和方式方法，有幾個(gè)特點(diǎn)，其中重點(diǎn)就是牢牢把握住治理主體從多中心向一核多元的轉(zhuǎn)變;建立群眾需求全響應(yīng)機(jī)制，解決服務(wù)群眾最后一公里問題;形成到一線解決問題導(dǎo)向，解決抓落實(shí)的最后一公里問題;形成聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，解決基層執(zhí)法的最后一公里問題;圍繞賦權(quán)、下沉、增效3個(gè)重點(diǎn)理順條塊關(guān)系;以問題清單、權(quán)責(zé)清單、績(jī)效清單為主，厘清街鄉(xiāng)和社區(qū)之間的職能條塊關(guān)系。