打通城鄉(xiāng)治理最后一公里

嚴(yán)碧華

“深入實(shí)施‘五大行動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)、心態(tài)同步提升，深化社區(qū)分類治理、創(chuàng)新治理、精細(xì)治理，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”

城鄉(xiāng)接合部社區(qū)治安差，鄰里間“陌生化”現(xiàn)象嚴(yán)重，老舊社區(qū)私自搭建，電線光纜密如蜘蛛網(wǎng)……

很多城鄉(xiāng)社區(qū)存在這樣的情況，有些還成了頑疾。一個(gè)部門做不了、多個(gè)部門做不好的事，怎么辦？

2017年9月，成都成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，橫跨黨政，將和社會(huì)治理有關(guān)的部門綜合起來(lái)，結(jié)束了過(guò)去“九龍治水”的局面。

一年多來(lái)，成都聚焦社區(qū)這個(gè)基本單元，從頂層設(shè)計(jì)入手，構(gòu)建起由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新機(jī)制，打通了城鄉(xiāng)治理最后一公里，初步實(shí)現(xiàn)了城市有變化、市民有感受、社會(huì)有認(rèn)同。

萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查顯示，95.8%的受訪群眾認(rèn)可高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)，96.6%的受訪群眾表示社區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生可喜變化。

社區(qū)困惑

地處成都東站邊上的成華區(qū)保和街道和美社區(qū)住了8萬(wàn)多人，幾乎全是外來(lái)人口，曾經(jīng)治安狀況差，鄰里矛盾突出，配套不到位，百姓意見大。

保和街道黨工委書記李云上任沒(méi)多久，就碰到一件棘手的事。“和美社區(qū)范圍內(nèi)的首創(chuàng)小區(qū)停電，居民堵在三環(huán)路上，我們到了現(xiàn)場(chǎng)卻找不到人溝通。”回想起當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，李云至今心有余悸。

經(jīng)反復(fù)勸說(shuō)，后來(lái)100多人擠到和美社區(qū)會(huì)議室，一直談到晚上11點(diǎn)多?！巴蝗?，有年輕人說(shuō)明天要上班，今天不說(shuō)了，就全走了?！背霈F(xiàn)了問(wèn)題，不知找誰(shuí)溝通，這讓在街道工作多年的李云心急如焚。

同樣地處城鄉(xiāng)接合部的青龍街道致強(qiáng)社區(qū)，幾年前，因?yàn)橹伟膊钤诔扇A區(qū)綜治辦掛了號(hào)。

說(shuō)起成都，很多人會(huì)想起寬窄巷子，青黛磚瓦的仿古四合院、干凈整潔的街道讓人流連忘返。寬窄巷子邊上有個(gè)泡桐樹街，盡管只數(shù)步之遙，街道形象卻與之相差甚遠(yuǎn)。

寬巷子社區(qū)書記吳麗萍告訴《民生周刊》記者，因?yàn)槎际抢吓f社區(qū)，曾經(jīng)電線光纜密如蜘蛛網(wǎng)，不僅影響美觀，還帶來(lái)很大安全隱患。

溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)紅旗村，一個(gè)典型的農(nóng)村社區(qū)，2002年左右開始種苗木，后來(lái)發(fā)展到家家戶戶都種?？棵缒局赂缓?，搓麻將和打牌的人明顯多了，矛盾也隨之多了起來(lái)，有時(shí)連父子都會(huì)在牌桌上發(fā)生矛盾。為此，紅旗村書記胡強(qiáng)甚是心痛。

這些只是成都城鄉(xiāng)社區(qū)問(wèn)題的一個(gè)縮影。1月中下旬，《民生周刊》記者在成都調(diào)研采訪了10多個(gè)社區(qū)，涉及不同類型，但問(wèn)題大同小異。作為實(shí)際管理人口超過(guò)2000萬(wàn)的成都，共擁有4351個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，大小問(wèn)題每天都在上演。

專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)

改革開放40多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，社區(qū)治理迎來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

正基于此，2017年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》公布，要求不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。

意見出臺(tái)后，著力建設(shè)世界文化名城的成都第一時(shí)間行動(dòng)。四川省委常委、成都市委書記范銳平定下方向，即建設(shè)和諧宜居生活城市，首先要解決城市社區(qū)治理不足的問(wèn)題。

如何破解社區(qū)治理難題？這一重任落在了成都市委組織部。成都市委常委、組織部部長(zhǎng)胡元坤組織人員研究如何具體落實(shí)，帶隊(duì)到北京、上海、深圳等地學(xué)習(xí)考察，并在成都各區(qū)縣、街道、社區(qū)密集調(diào)研，了解群眾實(shí)際需求和社區(qū)治理瓶頸，聽取各方建議。

幾個(gè)月后，成都市委組織部拿出一份詳細(xì)報(bào)告。

成都市委組織部副部長(zhǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)副主任薛敏在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此前社區(qū)治理相關(guān)職能分散在組織、民政、發(fā)改、財(cái)政、住建、人社、司法等多個(gè)部門，屬于典型的“九龍治水”。 都在負(fù)責(zé)，又都不負(fù)責(zé)，缺乏一個(gè)對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、謀篇布局的機(jī)構(gòu)。

報(bào)告出來(lái)后，成都市委開會(huì)研究，決定成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

2017年9月，成都在全國(guó)率先成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，由市委常委、組織部長(zhǎng)胡元坤兼主任，明確構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下，市委社治委牽頭抓總，相關(guān)職能部門分工落實(shí)的工作機(jī)制。

隨后，各區(qū)縣相繼成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，同樣由組織部長(zhǎng)兼主任。

受訪專家表示，這樣的頂層設(shè)計(jì)，解決了橫向部門協(xié)調(diào)不夠、縱向治理能力不強(qiáng)的問(wèn)題，便于協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌其他職能部門推進(jìn)。而且，社區(qū)是基礎(chǔ)，通過(guò)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的小切口，可以探索特大城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)成立后，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一系列文件。比如，制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條和19個(gè)配套文件，構(gòu)建“1+6+N”政策體系，編制《城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》、《高品質(zhì)宜居生活社區(qū)基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等。

全面鋪開

具體操作時(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)發(fā)展治理基礎(chǔ)。推行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織兼職委員制度，發(fā)揮區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度作用，健全街道、社區(qū)、小組（網(wǎng)格）、基本單元四級(jí)組織架構(gòu)。

深化黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理，探索設(shè)立社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，夯實(shí)基層治理工作抓手，以“五步工作法”推進(jìn)五好小區(qū)建設(shè)，打造小區(qū)居民共享空間，推進(jìn)小區(qū)治理機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)站、共享空間、鄰里中心等活動(dòng)陣地下沉小區(qū)。在此過(guò)程中，各社區(qū)壓縮辦公場(chǎng)地，騰出更多空間用于公共服務(wù)。

同時(shí)，緊扣群眾需求，提升社區(qū)功能品質(zhì)，實(shí)施社區(qū)發(fā)展治理“五大行動(dòng)”。按照“一街一特色”原則，挖掘歷史底蘊(yùn)，融入天府文化元素，植入新型業(yè)態(tài)，打造特色街區(qū)。著眼城市有機(jī)更新，改造棚戶區(qū)、城中村和老舊院落。開展“最美街道”評(píng)選，提升整治背街小巷。扎實(shí)推進(jìn)“兩拆一增”，增加透綠開敞空間。

在實(shí)施老舊城區(qū)改造、背街小巷整治、特色街區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)服務(wù)提升和平安社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)中，夯實(shí)和諧宜居生活城市底色，讓市民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

此外，成都還推出天府市民云APP，打破部門信息孤島，整合分散在37個(gè)部門的147項(xiàng)服務(wù)。

由此，社區(qū)治理在成都城鄉(xiāng)社區(qū)全面鋪開。正是在這樣的背景下，在處理前述因停電引發(fā)的堵路事件時(shí)，李云要求社區(qū)干部通過(guò)一家一戶征詢意見的方式找黨員。然后，發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用，在每個(gè)支部設(shè)置一個(gè)點(diǎn)，征集大家意見，和居民面對(duì)面交流，及時(shí)了解社區(qū)居民訴求并著力解決。

李云在接受記者采訪時(shí)表示，通過(guò)這樣做，解決了從下而上、從上而下反映訴求與解決問(wèn)題渠道不通的問(wèn)題。

記者采訪時(shí)正值寒冬，和美社區(qū)舉辦的鄰居節(jié)卻讓居民暖意融融。漫步社區(qū)，黨群服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、商業(yè)服務(wù)中心、養(yǎng)老中心、公園等一應(yīng)俱全。

近年來(lái)，子女家庭教育和親子互動(dòng)缺乏的問(wèn)題漸漸顯現(xiàn)。社區(qū)黨小組組長(zhǎng)李丹通過(guò)開展“讀書匯”活動(dòng)，為“城市留守兒童”帶來(lái)父母的溫暖，更多父母通過(guò)“共享爸媽”意識(shí)到家庭教育和親子陪伴的重要性。

此外，社區(qū)通過(guò)引入樞紐型社會(huì)企業(yè)“創(chuàng)女時(shí)代”對(duì)綜合體進(jìn)行整體運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)持“市場(chǎng)+公益”運(yùn)營(yíng)方式，基本公共服務(wù)由政府購(gòu)買，專業(yè)服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)由社會(huì)企業(yè)低償提供，企業(yè)盈利反哺社區(qū)發(fā)展基金，提升社區(qū)綜合體運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。

寬巷子社區(qū)也抓住社區(qū)治理“五大行動(dòng)”的機(jī)遇，通過(guò)整合資金，進(jìn)行業(yè)態(tài)調(diào)整和街道優(yōu)化，開展“五微”營(yíng)造活動(dòng)，再次展現(xiàn)在公眾面前的泡桐樹街煥然一新，街面寬敞整潔，環(huán)境優(yōu)雅，引人駐足。

門面房租也從每平方米80到90元漲到100到120元，房?jī)r(jià)也漲了不少。“因?yàn)榄h(huán)境不好，以前很多人想賣房，而現(xiàn)在都不愿走?！睂捪镒由鐓^(qū)書記吳麗萍表示，社區(qū)還成立了商居聯(lián)盟，積極參與街區(qū)衛(wèi)生、消防等工作。

致強(qiáng)社區(qū)書記劉平表示，通過(guò)開展一系列活動(dòng)，社區(qū)治安、環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，社區(qū)也成了周邊“樣板”。

紅旗村以“文化聚心、文化塑人、文化興村”為主線，將耕讀文化深植鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)建耕者俱樂(lè)部，為村民提供運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂(lè)、交流場(chǎng)所。如今，村民從牌桌轉(zhuǎn)移到了運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，村里風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

瓶頸待破

通過(guò)一年多的努力，成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理理念深入人心，工作體系全面形成，發(fā)展治理推陳出新，初步實(shí)現(xiàn)“城市有變化、市民有感受、社會(huì)有認(rèn)同”的目標(biāo)。

但在胡元坤看來(lái)，對(duì)標(biāo)中央和四川省委、成都市委的要求，對(duì)照市民的期許，還存在一些不足和挑戰(zhàn)。

“社區(qū)基本公共服務(wù)供給水平有待提高，多元參與格局有待強(qiáng)化，改革政策紅利有待釋放，資金資源統(tǒng)籌有待加強(qiáng)。”在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，胡元坤表示，部分社區(qū)對(duì)居民需求掌握不夠，服務(wù)項(xiàng)目不夠接地氣;部分服務(wù)陣地親民化改造對(duì)歷史文化挖掘不夠，美學(xué)應(yīng)用能力不足，整體風(fēng)格千篇一律;部分公共服務(wù)產(chǎn)品供給還無(wú)法完全滿足城市發(fā)展需要，停車難、養(yǎng)老難等問(wèn)題沒(méi)有根本解決。

此外，一萬(wàn)多家社會(huì)組織為成都社區(qū)治理作出了很大貢獻(xiàn)，但總體來(lái)看，呈現(xiàn)出小、散、弱，樞紐型社會(huì)組織、企業(yè)缺乏，服務(wù)供給覆蓋面和專業(yè)能力偏低等問(wèn)題。

“資金資源統(tǒng)籌還有待加強(qiáng)。各部門下沉到社區(qū)的資金資源存在重復(fù)投入情況，利用效率不高;社區(qū)服務(wù)陣地缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)營(yíng)考慮和管理計(jì)劃，沒(méi)有完全解決服務(wù)質(zhì)量和管理水平可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題?！焙け硎荆乱徊綄?jiān)持黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，以建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作舉措，加大工作力度，深入實(shí)施“五大行動(dòng)”，推進(jìn)社區(qū)形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)、心態(tài)同步提升，深化社區(qū)分類治理、創(chuàng)新治理、精細(xì)治理，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。