寧夏脫貧攻堅(jiān)研究報(bào)告

李文慶

寧夏既是少數(shù)民族地區(qū)，也是全國集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)省區(qū)之一。改革開放以來，寧夏扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)了從輸血式、救濟(jì)式扶貧向造血式、開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，從分散幫扶、普惠扶持向精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧轉(zhuǎn)變，形成了黨政主導(dǎo)、全社會參與的工作新機(jī)制，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局不斷鞏固提升。但是，寧夏也存在脫貧攻堅(jiān)與穩(wěn)定發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)已到了爬坡過坎、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，必須統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和富民工程，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。2018年9月，習(xí)近平總書記為慶祝自治區(qū)成立六十周年題詞“建設(shè)美麗新寧夏，共圓偉大中國夢”是激勵寧夏干部群眾在新時(shí)代展現(xiàn)新作為的動員令，具有十分重要的指導(dǎo)意義。寧夏回族自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記題詞精神，大力實(shí)施脫貧富民戰(zhàn)略，脫貧攻堅(jiān)取得了階段性重要成果。

寧夏脫貧攻堅(jiān)歷程及現(xiàn)狀

寧夏中部干旱區(qū)和南部山區(qū)合稱為中南部地區(qū)，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的特殊困難地區(qū)，被國家確定為六盤山集中連片特困地區(qū)，包括原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、海原縣、同心縣、鹽池縣、紅寺堡區(qū)等9個國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)），既是我國14個集中連片特殊困難地區(qū)之一，也是寧夏脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。

（一）寧夏扶貧攻堅(jiān)歷程

寧夏扶貧開發(fā)始于1983年，經(jīng)過三十多年的扶貧開發(fā)，見證了我國有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)的生動實(shí)踐。歷經(jīng)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)（1983-1993年）、“雙百”扶貧攻堅(jiān)（1994-2000年）、千村扶貧整村推進(jìn)（2001-2010年）、百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)（2011-2015年）四個階段的不懈努力，寧夏累計(jì)減少貧困人口330多萬人，接近全區(qū)現(xiàn)有人口的一半。

寧夏脫貧攻堅(jiān)史就是一部移民搬遷史。1983-1999年實(shí)施吊莊移民搬遷19.8萬人，1998-2010年實(shí)施扶貧揚(yáng)黃灌溉工程搬遷移民30.8萬人，2001-2008年國家易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程搬遷移民14.72萬人，2008-2010年中部干旱帶生態(tài)移民搬遷15.36萬人，2011-2015年“十二五”生態(tài)移民搬遷32.96萬人，2016-2017年實(shí)施的“十三五”易地扶貧搬遷移民5.5萬人。經(jīng)過六次有組織、大規(guī)模的移民搬遷，累計(jì)搬遷移民120多萬人，建設(shè)了一大批安置區(qū)，配套了水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善了教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，大幅度改善了移民安置地區(qū)生產(chǎn)生活條件，有力推動了產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三十多年來，寧夏脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)脫貧致富與生態(tài)建設(shè)的雙贏，為民族團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。特別是改革開放以來，寧夏扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)了從輸血式、救濟(jì)式扶貧向造血式、開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，從分散幫扶、普惠扶持向精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧轉(zhuǎn)變，形成了黨政主導(dǎo)、全社會參與的工作新機(jī)制，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局不斷鞏固提升，全區(qū)扶貧開發(fā)工作取得輝煌成就，中南部地區(qū)面貌發(fā)生了脫胎換骨的變化。寧夏已經(jīng)制定了《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動實(shí)施方案》，按照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，確保與全國同步建成全面小康社會。

（二）寧夏脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

寧夏中南部貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成果，鹽池縣退出貧困縣序列，農(nóng)民收入快速增長，脫貧攻堅(jiān)與移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)取得雙贏。

1、寧夏建檔立卡貧困人口狀況

截至2017年底，寧夏建檔立卡貧困村由2013年的1100個減少到249個，貧困人口從2011年的101.5萬人下降到23.89萬人，貧困發(fā)生率由25.5%下降到6%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由2011年的4193元增長到8347元，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大變化。在現(xiàn)有建檔立卡貧困人口中，深度貧困地區(qū)貧困人口占80.3%、病殘老特殊貧困群體占27.6%，剩下的貧困人口是難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，寧夏肩負(fù)著鞏固脫貧成果和攻克最后貧困堡壘的雙重任務(wù)。

2、寧夏鹽池縣退出貧困縣序列

2018年9月，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕16號）精神，經(jīng)鹽池縣人民政府申請，吳忠市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方評估機(jī)構(gòu)專項(xiàng)評估檢查，鹽池縣退出貧困縣，標(biāo)志著寧夏脫貧攻堅(jiān)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3、貧困地區(qū)農(nóng)民收入保持快速增長

寧夏回族自治區(qū)成立六十年來，貧困地區(qū)（包括鹽池縣、同心縣、原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、海原縣、紅寺堡區(qū)等中南部九縣區(qū)），農(nóng)民收入不斷跨上新臺階，尤其是改革開放以來，貧困地區(qū)農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)民人均可支配收入由1977年的74.3元，增加到2017年的8347元，四十年間增長了111.3倍，年均增長12.5%，超出全區(qū)農(nóng)村平均水平0.1個百分點(diǎn)。

4、區(qū)域收入不平衡性相對減弱

寧夏城鄉(xiāng)居民收入、山川農(nóng)民可支配收入差距繼續(xù)呈現(xiàn)不平衡的態(tài)勢，但區(qū)域不平衡性相對減弱，與沿黃灌區(qū)農(nóng)民收入水平差距不斷縮小。自治區(qū)成立六十年來，寧夏沿黃灌區(qū)與中南部貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入差距經(jīng)歷了曲折的變化，1978年寧夏沿黃灌區(qū)與中南部貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入比為1.21∶1。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，寧夏沿黃灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2000年寧夏沿黃灌區(qū)與中南部貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入比為2.68∶1。黨的十八大以來隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，2017年降至1.52∶1，差距均呈現(xiàn)出相對縮小的態(tài)勢。

5、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)狀況良好

寧夏回族自治區(qū)制定出臺了對歷次移民遷出區(qū)1272.1萬畝土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的意見，其中實(shí)施封禁保護(hù)自然修復(fù)879.7萬畝，安排人工生態(tài)修復(fù)380.1萬畝，對12.3萬畝原水域、水利設(shè)施和道路進(jìn)行保護(hù)并服務(wù)于生態(tài)修復(fù)。經(jīng)過幾年來的生態(tài)建設(shè)，人工生態(tài)修復(fù)中，林業(yè)工程造林76萬畝，經(jīng)果林2.1萬畝;草地建設(shè)與保護(hù)工程人工種草56萬畝，補(bǔ)播改良244萬畝。通過自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，全面加強(qiáng)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，切實(shí)改善了生態(tài)移民遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。

（三）寧夏深度貧困地區(qū)和特殊困難群體的界定

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話精神，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（廳字〔2017〕41號）和《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于推進(jìn)脫貧富民戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕33號）部署要求，為攻克深度貧困堡壘，確保全面建成小康社會，寧夏于2017年11月份根據(jù)貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率和脫貧難度等因素，統(tǒng)籌評估自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等情況，發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，確定了寧夏深度貧困縣和特殊困難片區(qū)、深度貧困村、特殊困難問題與特殊困難群體。

1、深度貧困縣和特殊困難片區(qū)

深度貧困縣重點(diǎn)考慮：貧困人口數(shù)量多、貧困發(fā)生率在18%以上，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的貧困縣。特殊困難片區(qū)重點(diǎn)考慮：貧困人口集中、干旱缺水，飲水、住房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善的中部干旱帶西部局部區(qū)域。依據(jù)上述原則，確定寧夏深度貧困地區(qū)為：原州區(qū)、西吉縣、海原縣、同心縣、紅寺堡區(qū)5個深度貧困縣（區(qū)）和中部干旱帶西部片（沙坡頭區(qū)興仁鎮(zhèn)、香山鄉(xiāng)、永康鎮(zhèn)、迎水橋鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)部分貧困村和中寧縣喊叫水鄉(xiāng)、徐套鄉(xiāng)、太陽梁鄉(xiāng)部分貧困村），簡稱“五縣一片”?！拔蹇h一片”有貧困人口32.4萬人，占全區(qū)貧困人口總數(shù)的77.5%，是全區(qū)貧困人口最集中、貧困程度最深、脫貧難度最大的地區(qū)。

2、深度貧困村

在“五縣一片”內(nèi)條件較差的53個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，根據(jù)貧困人口多、貧困發(fā)生率高、“五通八有”不完善等綜合因素，確定深度貧困村170個，涵蓋貧困人口12.4萬人，分別占全區(qū)貧困村的15.5%、農(nóng)村貧困人口的29.7%，占“五縣一片”貧困村的25.0%、農(nóng)村貧困人口的38.3%。深度貧困村除產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和公共服務(wù)不足外，干旱多災(zāi)問題突出的有37個村，水土資源緊缺問題突出的有38個村，飲水、道路等基礎(chǔ)條件薄弱問題突出的有95個村。深度貧困村及其貧困人口是攻克深度貧困的主攻對象。

3、特殊困難群體

對標(biāo)實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，水資源供需矛盾突出，農(nóng)村飲水安全保障能力不足是瓶頸制約;農(nóng)村建檔立卡貧困戶危房危窯存量依然較多，尤其深度貧困地區(qū)占比較大的特殊困難群體。目前，寧夏未脫貧農(nóng)村人口中，有患病人口2.06萬人，殘疾人2.98萬人，單老雙老戶（60歲以上）1.27萬戶2.15萬人。單老雙老戶中患大病和重度殘疾的0.28萬戶0.37萬人是重點(diǎn)兜底保障群體。

寧夏脫貧攻堅(jiān)主要成效、經(jīng)驗(yàn)及挑戰(zhàn)

寧夏回族自治區(qū)成立六十年來，自治區(qū)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策，深入實(shí)施脫貧富民戰(zhàn)略，脫貧攻堅(jiān)取得了巨大成就。

（一）寧夏脫貧攻堅(jiān)主要成效

1、大幅改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件

對貧困地區(qū)移民搬遷到近水、靠城、沿路的區(qū)域，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，安置區(qū)實(shí)現(xiàn)了“七通八有”，移民就近務(wù)工方便，飲水安全得到保障，子女享受到了良好教育，醫(yī)療設(shè)施基本齊全;移民居住集中，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行成本降低，服務(wù)質(zhì)量提高，人居環(huán)境極大改善。移民基本生產(chǎn)生活條件得到根本改變，為移民群眾奠定了脫貧致富的基礎(chǔ)。

2、切實(shí)促進(jìn)了水土資源利用效率

在引揚(yáng)黃灌溉區(qū)開發(fā)利用荒地安置生態(tài)移民，促進(jìn)了引黃揚(yáng)黃灌區(qū)的土地資源的合理開發(fā)和有效利用，實(shí)現(xiàn)了扶貧和開發(fā)“雙贏”的目標(biāo)，發(fā)揮了最大的投資效益。通過對所有生態(tài)移民村發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，采取噴灌、滴灌、小管出流等多種高效節(jié)水模式，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，使有限的水資源得到了充分利用。

3、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

為促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富，各縣區(qū)采取多種措施，大力支持移民培育發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)移民走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子，徹底改變了移民群眾廣種薄收、靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。同時(shí)，加大剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，引導(dǎo)移民從事勞務(wù)輸出、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，拓寬了移民致富渠道。

4、社會管理明顯加強(qiáng)

移民安置縣（區(qū)）把加強(qiáng)移民新村社會管理放在重要位置，統(tǒng)籌推進(jìn)，著力解決社會管理滯后問題。各遷入地都建立健全了移民新村基層各類組織和“兩委”班子，配備得力村干部，落實(shí)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)移民新村社會管理，和諧穩(wěn)定的移民新村正在形成。

（二）寧夏脫貧攻堅(jiān)工作主要經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，寧夏動員全社會力量，打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

1、發(fā)揮黨委、政府在脫貧攻堅(jiān)中的主導(dǎo)作用

脫貧攻堅(jiān)中將加強(qiáng)黨和政府引導(dǎo)和主導(dǎo)作用作為減貧成效提升的根本。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，黨和政府主導(dǎo)了貧困瞄準(zhǔn)、貧困干預(yù)、脫貧成效評估等減貧全過程。除不斷加大投入之外，通過“中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)”管理機(jī)制提升政府扶貧整體效能，激發(fā)強(qiáng)大的扶貧動能，構(gòu)筑多元主體參與扶貧格局。寧夏在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，創(chuàng)造性地將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮了黨組織在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2、緊抓產(chǎn)業(yè)脫貧的“牛鼻子”

2018年中央1號文件明確指出“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”。寧夏按照“一縣一策、一村一法”思路將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)上做文章，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展小雜糧生產(chǎn)加工、肉類加工、蔬菜大棚等項(xiàng)目，帶動群眾就近就業(yè)增收。

3、下大力氣補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板

各級政府不斷加大以水電路信和污水垃圾處理等為重點(diǎn)的民生工程投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平、推進(jìn)農(nóng)村污水治理、垃圾處理等，進(jìn)一步加大建設(shè)和管護(hù)投入，全面補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板。不僅有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，為同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。并且牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建全區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)示范縣。

4、堅(jiān)持軟硬一齊抓，促文明上臺階

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬指標(biāo)、精神文明是軟指標(biāo)，寧夏牢固樹立兩個文明一齊抓、兩個文明一起上的觀念，使得兩個文明建設(shè)躍上了一個新的臺階。多年來，寧夏在狠抓經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，以社會主義核心價(jià)值體系為主導(dǎo)，以社會主義榮辱觀教育為主題，以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法誠信為目標(biāo)，大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信、勤勞致富、孝老愛親、禮讓謙和、樂善好施、扶危濟(jì)困的良好風(fēng)尚。

5、協(xié)調(diào)社會各方力量促脫貧

新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、社會參與”的要求，著力完善社會力量參與扶貧開發(fā)機(jī)制，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，廣泛動員各種社會團(tuán)體、民間組織、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)及非政府組織等參與扶貧開發(fā)，形成人人參與、形式多樣的全社會齊心協(xié)力扶貧攻堅(jiān)的生動局面。

（三）寧夏脫貧攻堅(jiān)存在的主要問題與挑戰(zhàn)

寧夏脫貧攻堅(jiān)雖取得了巨大成效，但由于自然條件等原因，脫貧攻堅(jiān)扔存在著巨大的挑戰(zhàn)。

1、自然條件惡劣仍是制約實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要因素

寧夏深度貧困地區(qū)位于我國西北內(nèi)陸生態(tài)環(huán)境最為脆弱、貧困人口最為集中的地區(qū)之一，自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，是“苦甲天下”的山窮地瘠、人民生活貧苦之地，加上長期以來人口自然增長率高，人均資源占有量極少，人口嚴(yán)重超載，對資源、環(huán)境壓力過大，自然條件惡劣仍是今后制約寧夏脫貧攻堅(jiān)的主要因素。

2、基礎(chǔ)設(shè)施還不完善

一是鄉(xiāng)村道路設(shè)計(jì)起點(diǎn)低，不能適應(yīng)目前生產(chǎn)生活發(fā)展需要。村莊農(nóng)戶之間村道沒有實(shí)現(xiàn)硬化全覆蓋，還部分存在斷頭路、沙土路現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)村公路雖從上世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)了路面瀝青化處理，但不是雙向通行車道，隨著家庭車輛增多，車流量變大，高峰期錯車?yán)щy，大型機(jī)械車輛難以通行。二是水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)條件較差。固海揚(yáng)水工程基本解決了境內(nèi)農(nóng)田的灌溉問題，但水量分配還不夠均勻、合理，利用不盡充分。由于新農(nóng)村建設(shè)中對村容村貌、人居環(huán)境缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，未預(yù)埋污水處理管道，未設(shè)計(jì)預(yù)留自來水、天然氣、暖氣、電信網(wǎng)絡(luò)、動力電線通道，在現(xiàn)行實(shí)施“五通八有”工程中，需對原有道路設(shè)施“開膛破腹”，重復(fù)建設(shè)，不僅妨礙了群眾的出行，而且造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化

農(nóng)作物種植單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。一是機(jī)械化、人工智能程度低，人畜種植，未形成集生產(chǎn)、銷售和服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是沒有實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保種植，普遍使用化肥，減損了土地的肥力。三是農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，部分村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮，土地撂荒嚴(yán)重，農(nóng)村村落衰敗，“一村一品”“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局不顯著。四是“三權(quán)”分置改革還未完全展開，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場沒有激活，生產(chǎn)要素還不能實(shí)現(xiàn)有效配置，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣態(tài)未完全形成。五是在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下的功夫不大，表現(xiàn)在流通、物流環(huán)節(jié)不暢，倉儲、保管、租賃、冷鏈、期貨產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲緩，訂單服務(wù)少，大量的初級產(chǎn)品因無法儲存面臨腐爛、變質(zhì)，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4、鄉(xiāng)風(fēng)文明需進(jìn)一步優(yōu)化

一是人口出生率高，家庭教育跟不上，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)壓力大，存在返貧的隱患。二是紅白喜事操辦過程中，有不同程度講排場、比闊氣、大操大辦、高價(jià)彩禮、份子等陳規(guī)陋習(xí)，沒有形成積極文明向上的新風(fēng)尚。三是受傳統(tǒng)禮教思想影響，思想禁錮，專注于家務(wù)耕作，娛樂休閑活動匱乏，沒有形成健康向上的生活方式。四是有關(guān)倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚主題宣傳片、劇目活動不多，不能寓教于樂，不能內(nèi)化于心，外化于行，效果不明顯。

5、社會管理創(chuàng)新需進(jìn)一步加強(qiáng)

一是殘疾人特殊教育入學(xué)率不高，針對特殊人群開展專業(yè)技能培訓(xùn)不多，社會關(guān)愛不夠，幫扶不夠，就業(yè)不充分。二是移民村遷入戶來自不同村莊，風(fēng)俗習(xí)慣、倫理信仰、道德素養(yǎng)差異，不能完全融合，衍生社會矛盾。三是未建立起健全的社會保障體系，醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保險(xiǎn)、救助、最低生活保障制度不能實(shí)現(xiàn)有效的銜接，弱勢群體的權(quán)益還不能得到公平充分的保護(hù)。四是未建立起多元化民間糾紛解決機(jī)制，村社區(qū)調(diào)解委員會的作用不明顯。五是鄉(xiāng)規(guī)民約未充分發(fā)揮在社會治理中的作用。

寧夏中南部貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的路徑及建議

當(dāng)前，寧夏脫貧攻堅(jiān)取得了一定成效，但也存在著脫貧攻堅(jiān)與穩(wěn)定發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)已到了爬坡過坎、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，必須統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和富民工程，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（一）打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)硬仗

將深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體作為脫貧攻堅(jiān)三年行動的重中之重，聚焦5個深度貧困縣和中部干旱帶西部片“五縣一片”深度貧困地區(qū)，緊盯貧困大病患者、殘疾人、單老雙老戶特殊貧困群體，新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)，深度貧困地區(qū)與全區(qū)貧困地區(qū)同步整體穩(wěn)定脫貧。

（二）打好貧困群眾持續(xù)增收硬仗

以增加貧困群眾收入為核心，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，突出示范帶動，強(qiáng)化產(chǎn)銷對接，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織化程度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、培訓(xùn)就業(yè)、小額信貸、幫扶措施和扶貧保險(xiǎn)“五到戶”，實(shí)現(xiàn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。大力發(fā)展草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、硒砂瓜、枸杞、葡萄等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育小雜糧、油料、中藥材、黃花菜、蜂蜜、蘋果等地方特色產(chǎn)業(yè)，突出良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)增效發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)同步發(fā)展，帶動輻射更多貧困人口脫貧增收。

（三）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧工程

大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施六盤山生態(tài)功能區(qū)400毫米降水線以上造林綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程時(shí)，優(yōu)先購買建檔立卡貧困戶的苗木和勞務(wù)。積極爭取國家生態(tài)護(hù)林員、草管員崗位，探索天然林、集體公益林托管，推廣“合作社+管護(hù)+貧困戶”模式，吸納貧困人口參與管護(hù)，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)增收。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草支持力度，將新增退耕還林還草任務(wù)向貧困地區(qū)傾斜，對符合退耕政策的貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色林果、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困人口增收渠道。

（四）實(shí)施好易地扶貧搬遷工程

把實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧置于優(yōu)先發(fā)展的重要位置，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃，把易地扶貧搬遷工作的重心從搬遷安置轉(zhuǎn)移到提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化社會管理上來。集中力量抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育并依托新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立穩(wěn)定可靠的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓搬遷群眾獲得穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)或資產(chǎn)收益;積極引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和勞動密集型工業(yè)企業(yè)，開辟更多就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè);全面加強(qiáng)社會管理服務(wù)，做好搬遷群眾戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會保障、心理疏導(dǎo)等接續(xù)服務(wù)工作。

（五）實(shí)施綜合保障性扶貧工程

統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。強(qiáng)化農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接，完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和民政與扶貧信息共享機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村低保和扶貧政策雙向銜接，符合條件的及時(shí)納入農(nóng)村低?；蚍鲐殞ο螅_?！皯?yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

大力實(shí)施脫貧富民戰(zhàn)略，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造全國脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，努力與全國一道步入全面小康社會。

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