以人為本 服務(wù)為先
——三門峽市城市管理局服務(wù)型執(zhí)法工作紀(jì)實

■ 王蘇強(qiáng) 王 博

拆除違章建筑1678處，督促餐飲企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)施1133家，取締馬路市場8處，涉及商戶2500余家，開出罰單11826張，無一復(fù)議訴訟，市民商戶滿意度達(dá)98%，這是2018年河南省三門峽市城市管理局向三門峽市委、市政府及廣大市民交上的一份成績單。成績的背后，得益于2016年以來三門峽市城管局的堅守與付出。近年來，三門峽市城管局以“城市有序、市民滿意”為工作目標(biāo)，堅持“以人為本、管理城市、服務(wù)百姓”的原則，強(qiáng)力實施“服務(wù)型執(zhí)法”，持續(xù)開展“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”活動，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，持續(xù)推動城市管理上臺階、提水平。

服務(wù)為先，從群眾需求入手制定政策

街邊餐飲夜市是城市管理的老大難問題，一方面占道經(jīng)營影響通行，油煙擾民污染環(huán)境；另一方面又有極大的市場需求。三門峽市城管局在解決這個問題上，沒有一味地重罰取締，而是充分考慮群眾的實際需求，以群眾的需求為目標(biāo)制定管理政策，采取集中經(jīng)營、統(tǒng)一管理的方法，在市郊和遠(yuǎn)離居住區(qū)的地方，引入社會資本，建成專業(yè)餐飲夜市，引導(dǎo)商戶退出道路，入市經(jīng)營。在具體實施中，加強(qiáng)與相關(guān)部門和商戶之間的溝通協(xié)調(diào)，對市區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營餐飲夜市進(jìn)行摸排、登記，充分征求周邊居民和企業(yè)意見，確定夜市的選址。在夜市建設(shè)期間，向臨街商戶發(fā)放《三門峽市關(guān)于嚴(yán)禁店外經(jīng)營的通告》1000余份，下達(dá)限期整改通知書500余份，出動宣傳車5部，巡回播放治理通告。規(guī)范、勸導(dǎo)店外經(jīng)營、夜市攤點(diǎn)1072戶，全部進(jìn)入新建夜市集中經(jīng)營，統(tǒng)一設(shè)置棚亭，統(tǒng)一登記造冊，規(guī)范管理，徹底解決了久難治愈的夜市亂擺亂放的問題。

執(zhí)法先普法，讓群眾自覺配合

嚴(yán)管重罰不是目的，關(guān)鍵在喚醒群眾的自律意識。三門峽市城管局秉承“執(zhí)法先普法，教育大多數(shù)、處罰極少數(shù)”的工作理念，采取以提醒、建議、勸導(dǎo)為內(nèi)容的告知書、通告、行政指導(dǎo)意見書等非強(qiáng)制措施，將各類潛在的違法違章行為解決在萌芽狀態(tài)，引導(dǎo)行政管理相對人提高守法經(jīng)營和社會責(zé)任意識。

開展行政指導(dǎo)。2018年向管理對象發(fā)放了《行政指導(dǎo)意見書》600余份、《遵守環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)口袋書》10000冊、各類告知書4000余份。就有關(guān)環(huán)衛(wèi)管理、油煙污染、露天燒烤和道路拋撒的新政策、新規(guī)定進(jìn)行了事前提示，提醒其在經(jīng)營活動中遵守有關(guān)規(guī)定，避免發(fā)生違法行為。

清除占道雜物

三門峽公園路是長年自然形成的馬路市場，環(huán)境臟亂差，商戶私搭亂建嚴(yán)重，情況復(fù)雜，取締難度大。隊員們提前一個月入戶宣講政策法規(guī)，發(fā)放取締告知書，積極為商戶找市場解決問題，協(xié)調(diào)周邊新建的農(nóng)貿(mào)市場到公園路進(jìn)行招商，疏導(dǎo)商戶到正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場入市經(jīng)營，用真誠的行動贏得商戶的肯定和支持。啟動取締不到半個月就疏導(dǎo)占道經(jīng)營、流動攤販入市經(jīng)營400余家，商戶自拆違建105間約1300平方米，清運(yùn)垃圾400余噸，公園路馬路市場徹底取締。困擾周邊群眾多年的違章建筑占道、攤點(diǎn)隨意擺放、衛(wèi)生臟亂、交通擁堵等問題得到了圓滿解決。

執(zhí)法協(xié)商，讓群眾參與城市管理

三門峽城管局在4個執(zhí)法支隊均建有“商戶之家”。各執(zhí)法大隊根據(jù)聯(lián)系服務(wù)對象名單，每月至少邀請召開商戶座談會1次，發(fā)揮商戶的主觀能動性，形成了提出管理要求、溝通協(xié)商措施、共同嚴(yán)格遵守的良性管理機(jī)制。搭建起商戶和城管間溝通交流和管控協(xié)調(diào)的平臺，引導(dǎo)雙方從對抗走向溝通和對話，群眾的事情請群眾參與解決，城市管理困局逐步破解。

加強(qiáng)與市民群眾的溝通。組織開展12次“城管體驗日”“城管開放日”等主題活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表、服務(wù)對象、媒體記者、學(xué)生代表等社會各界走進(jìn)城管，深入一線，體驗城管執(zhí)法工作，增進(jìn)溝通理解，讓社會各界更加理解城市管理工作。

發(fā)動群眾共管共治。將城管執(zhí)法的關(guān)口前移，推進(jìn)城市管理工作重心下移，組織開展17次“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”活動，通過發(fā)放聯(lián)系卡、張貼公示牌、建立微信群等便捷形式，加強(qiáng)與市民群眾的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮群眾力量，著重解決了一批私搭亂建、亂擺亂放、亂寫亂畫等臟、亂、差問題，使城管執(zhí)法環(huán)境得到改善，提升了城市管理水平。

執(zhí)法人員定期開展軍事化訓(xùn)練

巡回法庭調(diào)解，讓違規(guī)商戶心服口服

2017年4月6日，三門峽市城管巡回法庭掛牌。目前，已受理非訴執(zhí)行案件26件，涉案金額27萬余元，均已下達(dá)執(zhí)行裁定并強(qiáng)制執(zhí)行。調(diào)解行政案件共66件，均已得到有效執(zhí)行。建設(shè)路有一家沙子商戶占道銷售，長年無法有效制止。巡回法庭成立后，在法院同志的指導(dǎo)下，依法對其處罰起訴。該商戶認(rèn)識到問題嚴(yán)重性，在法院強(qiáng)制執(zhí)行前主動上繳了1萬元罰款，并糾正了占道經(jīng)營行為。經(jīng)二路一個賣水果的攤販占用斑馬線經(jīng)營，隊員對其處罰，她認(rèn)為隊員是故意找她事，哭鬧謾罵。到了巡回法庭，調(diào)解人員向其宣講了法規(guī)，隊員出示了相關(guān)證據(jù)，她才知道自己占道也是違法，繳納了罰款并改正了違法行為。通過巡回法庭這個平臺，既維護(hù)了城市管理相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，又能使當(dāng)事人充分表達(dá)意見；既化解了當(dāng)事人與執(zhí)法人員正面沖突的矛盾，又減少訴訟程序及訴訟成本，大大提高了執(zhí)法辦案效率。

巡回法庭提高了城管的執(zhí)法效力。2018年，11826件執(zhí)法案件全部得到落實，提振了隊員依法執(zhí)法的信心，樹立了依法管理城市的理念。2016年辦理案件360件，2017年辦案3124件，2018年辦案11826件。規(guī)范了辦案行為，通過法官的培訓(xùn)和《辦理行政案件程序規(guī)定》《執(zhí)法全過程記錄制度》《行政處罰案件評查標(biāo)準(zhǔn)》《行政執(zhí)法責(zé)任制》等制度的出臺，實現(xiàn)了執(zhí)法案件0復(fù)議、0訴訟。

效能革命，讓群眾訴求件件有回音

想方設(shè)法方便群眾，所有行政許可事項，統(tǒng)一由窗口按照“統(tǒng)一受理、限時辦結(jié)、窗口送達(dá)”的基本原則受理、辦理。制作《行政服務(wù)指南》，告知辦理材料清單和流程。實行“最多跑一次”，對市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)夜間建筑施工作業(yè)審批等三項程序比較簡單的審批，由窗口直接進(jìn)行實施，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，對即辦件做到了當(dāng)場、當(dāng)天辦結(jié)。對不能即時辦結(jié)的，審批時限從原來的5個工作日壓縮到3個工作日，提高審批效率。

確保群眾訴求件件有回音。組建局監(jiān)督指揮平臺，整合12319城管熱線、12345市民訴求熱線、數(shù)字城管、領(lǐng)導(dǎo)督辦及其它城管案件的接收、派遣和反饋渠道。按照24小時值班、周末和節(jié)假日無休的工作要求，接收群眾投訴、領(lǐng)導(dǎo)交辦案件16100余起，全部做到了當(dāng)天接收、當(dāng)天派遣、當(dāng)天辦結(jié)、當(dāng)天反饋。極大地提高了群眾訴求的解決效率，多次受到群眾的稱贊，為城管部門樹立了良好的形象。

城市管理沒有最好，只有更好。三門峽市城管局堅守“為人民管理城市”的理念，積極探索城市管理新方法，適應(yīng)群眾追求美好生活新要求。通過“服務(wù)為先”，將協(xié)商引進(jìn)城市執(zhí)法，大力開展“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”等一系列舉措，提升了城市管理水平，打造了美麗宜居、干凈有序的三門峽城市環(huán)境，贏得了市民的贊譽(yù)和支持。