蘭州：城鄉(xiāng)規(guī)劃“總師制”探索

■ 任佳佳

2019年，蘭州將以精致為要，推動中心城市更具影響力——強化城市規(guī)劃建設管理，從大處著眼體現(xiàn)“都會格局”，建設一批具有現(xiàn)代氣息的標志性工程；從小處著手彰顯“精致風格”，立足“城市雙修”治理“城市病”、改善人居環(huán)境，著力提升城市品位形象。如何積極推進城市總體規(guī)劃在街區(qū)層面的落地實施，成為亟需解決的重要課題。蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃院探索試行“總規(guī)劃師負責制”（以下簡稱“總師制”），為片區(qū)（街區(qū)層面）配備責任規(guī)劃師，規(guī)劃師將大尺度謀劃和精細化要求相結合，宏觀層面促進蘭州總規(guī)和控規(guī)的落實落地，微觀層面以小尺度的更新營造，做看得見摸得著的精品項目，以點帶面，提高城市建設品質。

一、“總師制”的概念

“總師制”，即在城市重點地區(qū)開發(fā)建設過程中，由規(guī)劃師團隊進行片區(qū)統(tǒng)籌，通過長期跟蹤規(guī)劃建設，提供全過程、全系統(tǒng)、全方位的規(guī)劃設計、咨詢策劃、實施管理等技術支持，通過專業(yè)指導和實施監(jiān)督，有效保障城市規(guī)劃的穩(wěn)定實施，提升城市空間品質。由規(guī)劃師團隊全程參與方案設計及其后續(xù)實施工作，對設計方案與規(guī)劃實施進行專業(yè)技術支持和效果把控，力求避免規(guī)劃指標難以有效指導建筑設計、規(guī)劃設計實施傳導不暢，導致城市空間設計缺乏品質等問題的出現(xiàn)。

二、“總師制”的主要職責

蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃院在《蘭州中心城區(qū)定連片區(qū)城市設計》編制中，探索“總師制”在此次城市設計活動中的現(xiàn)實意義和示范效應?！翱値熤啤钡氖滓氊熅褪峭ㄟ^開展前期研究，參與街區(qū)規(guī)劃編制，落實上位規(guī)劃要求，為品質提升提供基本遵循。責任規(guī)劃師以技術顧問的形式參與片區(qū)規(guī)劃，在編制開始前就啟動專業(yè)技術指導工作，為保證城市設計成果的高質量，搭建了包括規(guī)劃設計、景觀設計、建筑設計、產業(yè)研究等在內的多個專業(yè)團隊，由規(guī)劃牽頭組織開展綜合設計，以提出更科學合理、能落地的空間設計方案，綜合考慮風貌、居住、生態(tài)等設計過程中的難題，力爭形成“一攬子”解決方案。

“總師制”的職責之一就是全程跟蹤規(guī)劃編制和實施，即實施監(jiān)督和指導，親臨編制現(xiàn)場指導，提出規(guī)劃要求，與市民、企業(yè)、屬地街道、市級部門共同參與編制實施。作為蘭州市2018年城市設計試點項目，為推動規(guī)劃落地，責任規(guī)劃師活躍在項目組織方、編制方、民眾之間“穿針引線”“縫漏補缺”“精雕細琢”，全程參與規(guī)劃技術咨詢服務工作，最大限度地降低規(guī)劃設計反復調整、規(guī)劃設計落實偏差給新建區(qū)帶來的缺憾。

三、“總師制”的實施路徑

“總師制”的建立是在探索城市規(guī)劃與管理的新路徑。小到路旁的綠化街景，大到樓宇建筑外立面改造，從街區(qū)風貌到產業(yè)布局，從交通優(yōu)化到夜景照明，責任規(guī)劃師們同心協(xié)力，充分結合項目特色，做了大量工作，為進一步全面開展責任規(guī)劃師工作積累了經驗，形成了共識，奠定了基礎。

一是提出以責任規(guī)劃師制度試點為契機，在總體城市設計-重點地區(qū)城市設計-重點街區(qū)及公共空間方案設計三個層次的編制過程中逐層推進并互為反饋。作為面向未來的新城建設，責任規(guī)劃師提倡理念先導，將貫徹國家新時期城鎮(zhèn)建設的先進理念和高質量發(fā)展的要求，并因地制宜提出藍綠交織、產業(yè)創(chuàng)新、人民城市、魅力多彩、快線慢網(wǎng)的理念策略。

二是堅持問題導向、特色導向，通過責任規(guī)劃師的精細管控，做有用的城市設計。以做精細化的城市設計為目標，通過精細化的城市設計標準進行全要素導控，包括3大項、12個分項、29個子項，提出三級導控圖則，突出建筑風貌、生態(tài)環(huán)境和公共空間的管控，細化城市的精細化管理，體現(xiàn)高新精神，展現(xiàn)地域特色，提升城市魅力，示范打造“總師制”城市的“樣板間”，生動詮釋新型城市形態(tài)。

三是充分尊重現(xiàn)狀實際，責任規(guī)劃師同規(guī)劃區(qū)內的企業(yè)和居民進行訪談交流，同規(guī)劃區(qū)內已編制完成的各專項規(guī)劃進行充分對接，同規(guī)劃區(qū)內的建設項目進行深度融合，讓規(guī)劃具有較強的可實施性。同時，在實施導向上，責任規(guī)劃師建立規(guī)劃項目庫，分為重點街區(qū)、標志性建筑、重要公共空間、公共設施四類，并提出相應方案設計要點指引，有效指導下一步建設實施，保障城市空間品質。

四是建立“一張藍圖”責任規(guī)劃師統(tǒng)籌工具。指導開展項目整體統(tǒng)籌、設計成果、規(guī)劃管理與建設實施等相關工作。借鑒雄安、深圳做法，從全面落實蘭州市總規(guī)和定連片區(qū)發(fā)展重點出發(fā)，細化分解《蘭州市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《蘭州市城市色彩規(guī)劃》《蘭州市城市雙修規(guī)劃》等系列規(guī)劃，歸納整合街區(qū)設計、公共空間及慢行系統(tǒng)、景觀環(huán)境、交通組織、地上地下立體復合空間利用等，形成“一張藍圖”指導細化深化規(guī)劃設計實施工作，實現(xiàn)一張可建設的資源示意圖，確保規(guī)劃區(qū)一張藍圖干到底。

五是配備“1+1+N”的責任規(guī)劃師團隊。包括一個責任規(guī)劃師、一個政府聯(lián)絡人和N個設計師團隊。指定責任規(guī)劃師長期維護蘭州各縣區(qū)，對接各縣區(qū)項城市規(guī)劃，匯總更新信息，整合資源，開展調查研究，發(fā)揮溝通協(xié)調作用；政府聯(lián)絡人將由主管局與分局（部門）確定有豐富實踐經驗、熟悉規(guī)劃和現(xiàn)狀情況的優(yōu)秀管理人員進行結對，為街區(qū)提供長期、專業(yè)的跟蹤指導和咨詢，指導相關規(guī)劃編制研究、反饋評價、更新維護工作；依托專業(yè)、高效、保密的技術團隊，組建符合各街區(qū)實際需求的設計師團隊，為街區(qū)提供多專業(yè)全方位的規(guī)劃設計服務，以項目委托的方式來確定。在設計過程中，設計師團隊應與政府、責任規(guī)劃師共同討論推進，全面提升蘭州城市建設品質。

責任規(guī)劃師“繪繡”“編織”的城市新畫卷，關乎的是人民群眾的幸福感和獲得感。過去，城市有規(guī)劃層面的工作，也有設計層面的工作，但考慮的都是單個項目、單個地塊，對一個片區(qū)的統(tǒng)籌較弱，層面和力度都單薄。缺失了總規(guī)劃師統(tǒng)籌一個片區(qū)的環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了碎片化、銜接不充分、效率降低等問題。專業(yè)的人來做專業(yè)的事?！翱値熤啤睂⒓訌娊y(tǒng)籌環(huán)節(jié)，整合城市設計與建筑設計，強化片區(qū)統(tǒng)籌的力度，無疑是極具前瞻性的思路。以對人民群眾負責的態(tài)度推進街區(qū)規(guī)劃師工作，能不斷提升城市精細化管理水平，進一步豐富新型城市形態(tài)的內涵，將蘭州建設成為“近者悅，遠者來”的美麗樂土。