集約、效率、生態(tài)
——環(huán)保產(chǎn)業(yè)向環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級(jí)

■ 薛 濤

一、PPP波折給環(huán)保行業(yè)帶來(lái)的陣痛與再思考

2018年，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是市政環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展史上是一個(gè)值得紀(jì)念的年份。四年之前，“水十條”所打開(kāi)的萬(wàn)億市場(chǎng)，和PPP的2.0版剛好共振（E20研究院將原建設(shè)部令〔2004〕第126號(hào)所開(kāi)啟的市政基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)改革稱為PPP的1.0時(shí)代），為大量工程類、園林類公司的進(jìn)入和放大營(yíng)收規(guī)模提供了機(jī)會(huì)，當(dāng)然傳統(tǒng)水務(wù)投資運(yùn)營(yíng)類企業(yè)不少也參與其中。只是這次，后者不能再像前一個(gè)時(shí)代，穩(wěn)居在主角。然而隨后，2017年8月，原財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌對(duì)PPP的講話以及后續(xù)的財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文件，拉開(kāi)了PPP整頓規(guī)范的序幕，也讓大量參與企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)猝不及防，尤其是大量民營(yíng)上市公司因此遭受滑鐵盧，并引來(lái)國(guó)進(jìn)民退的爭(zhēng)論。

究其根源，在國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件所發(fā)起的PPP規(guī)則早期考慮得不盡完善，在地方政府融資沖動(dòng)難抑且契約精神普遍不足的前提下，把PPP的范圍從相對(duì)狹窄的特許經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)展到非運(yùn)營(yíng)的工程導(dǎo)向領(lǐng)域（E20研究院將其定義為PFI類型），引發(fā)了地方政府借道融資的大爆發(fā)，同時(shí)建筑工程類企業(yè)從逐利和回避政府支付風(fēng)險(xiǎn)角度的套利沖動(dòng)，再加上同期銀行資管非標(biāo)產(chǎn)品的泡沫嚴(yán)重賦予的機(jī)會(huì)，于是大量施工企業(yè)成為了本輪PPP的主角，但是也帶來(lái)了重工程輕運(yùn)營(yíng)、程序潦草、隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)等諸多爭(zhēng)議，最終導(dǎo)致了主管部委2018年以來(lái)的一次次規(guī)范和收緊。

2019年3月8日，剛剛發(fā)布的財(cái)金〔2019〕10號(hào)文件，應(yīng)該說(shuō)是對(duì)上述認(rèn)識(shí)的又一次確認(rèn)，PFI的問(wèn)題引來(lái)對(duì)純政府付費(fèi)PPP進(jìn)一步進(jìn)行了限制，使之前曾經(jīng)火爆一時(shí)的農(nóng)村污水和黑臭水體的新增項(xiàng)目機(jī)會(huì)大大壓縮。在泛生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，這些波動(dòng)的影響主要在園林綠化、農(nóng)村污水和黑臭水體這三個(gè)采用“可用性付費(fèi)”模式結(jié)算的子領(lǐng)域。受到?jīng)_擊最大的是重度參與這類工程導(dǎo)向PPP的民營(yíng)園林公司和其他民企上市公司。

其實(shí)，在整個(gè)國(guó)家面臨改革進(jìn)入深水區(qū)、在各行業(yè)普遍供大于求、急需結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，上述情況的出現(xiàn)何嘗不是一種看似偶然內(nèi)含必然的呼應(yīng)，因此我們應(yīng)該對(duì)2018年的規(guī)范整頓有更深刻的認(rèn)識(shí)和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排。在我們的三駕馬車(chē)模式不可持續(xù)的情況下，各方面的轉(zhuǎn)型都在逐漸破冰之中，那么，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不可能置身事外，即便有建設(shè)生態(tài)文明的環(huán)保大利好。重工程輕運(yùn)營(yíng)、無(wú)法為用戶實(shí)現(xiàn)物有所值的價(jià)值、規(guī)模擴(kuò)張優(yōu)先忽略質(zhì)量，這些曾經(jīng)普遍的現(xiàn)象，都將成為企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的短板。

導(dǎo)致這個(gè)情況的核心矛盾是，中國(guó)要突破中等收入國(guó)家陷阱，要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，必須全面提升效率，包括行政治理的效率、基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，乃至環(huán)保治理的效率。凡是背離這個(gè)客觀規(guī)律，無(wú)論政策、還是商業(yè)模式，還是市場(chǎng)化中面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，都會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。因此，“效率”，在國(guó)家新的發(fā)展階段，可以作為判斷政策、產(chǎn)業(yè)和個(gè)體企業(yè)的基本準(zhǔn)繩。前文所述的被整頓的PPP中的PFI模式由于尚不能提升公共服務(wù)的長(zhǎng)期效率，必然無(wú)法妥當(dāng)落地而反復(fù)規(guī)范，相關(guān)行業(yè)如果以此作為業(yè)務(wù)模式也自然會(huì)面臨波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)家強(qiáng)調(diào)環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，也是要確保環(huán)境領(lǐng)域的治理投入達(dá)到長(zhǎng)期可持續(xù)的實(shí)際效果，重工程輕運(yùn)營(yíng)與之相背離必然無(wú)法構(gòu)建穩(wěn)定的商業(yè)模式；個(gè)體企業(yè)在供大于求的激烈競(jìng)爭(zhēng)中如果不能揚(yáng)長(zhǎng)避短，也會(huì)陷入耗損泥潭。

二、環(huán)保行業(yè)發(fā)展至今的基本狀況

定位環(huán)保行業(yè)，最簡(jiǎn)便的還是使用E20研究院發(fā)布的環(huán)境產(chǎn)業(yè)九宮格，除了聲污染治理和核污染防治，主要的領(lǐng)域識(shí)別和內(nèi)在邏輯挖掘可以通過(guò)下面這張圖來(lái)完成：

從圖中可知，城鄉(xiāng)環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域和工業(yè)污染治理領(lǐng)域，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的兩大陣營(yíng)，橫跨者相對(duì)較少。而目前看環(huán)保類上市公司主要市值，來(lái)自市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)的占比達(dá)到了40%。之所以有這個(gè)局面，就是來(lái)自PPP中早期實(shí)踐的成熟模式——特許經(jīng)營(yíng)。根據(jù)E20研究院的數(shù)據(jù)，大約40%的污水處理能力（合計(jì)約8000萬(wàn)噸/日）及大約70%的垃圾焚燒能力（合計(jì)約30萬(wàn)噸/日）均由特許經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化企業(yè)來(lái)提供。15年來(lái)市場(chǎng)化的成果，還帶來(lái)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域的陣營(yíng)分配，總體看也確實(shí)提升了這個(gè)行業(yè)的效率，因此不同于后來(lái)的PFI模式，得益于特許經(jīng)營(yíng)模式的相關(guān)企業(yè)發(fā)展也是基本健康的。

當(dāng)然，這種商業(yè)模式現(xiàn)在也面臨著下一步如何發(fā)展的問(wèn)題，多年來(lái)的擴(kuò)張速度、新項(xiàng)目單體規(guī)模和品質(zhì)均將逐漸下降，更重要的是，雖然近20年通過(guò)這些企業(yè)的擴(kuò)張完成了規(guī)模集約，并由此帶來(lái)了從投融資、管理、人才等方面的集約效應(yīng)和效率提升，但是面對(duì)下一階段的污染問(wèn)題和民眾的需求，當(dāng)前的商業(yè)模式無(wú)法解決。如果不能在要素集約和網(wǎng)絡(luò)集約方面有所突破，在城鄉(xiāng)環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域的下一步效率提升就會(huì)遇到障礙。

除了市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域形成了ABCD這樣的方陣上下游合作關(guān)系之外，工業(yè)治污和環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域基本未能形成完整的類似模式和企業(yè)方陣。土壤修復(fù)、大氣治理等這類業(yè)務(wù)周期性較強(qiáng)，前者高峰一直未到，后者則高峰已過(guò)。品類更加分散的工業(yè)廢水治理則在本輪環(huán)保督察下普遍迎來(lái)利好。這些行業(yè)在發(fā)展中關(guān)鍵的兩個(gè)問(wèn)題是：如何保持性價(jià)比方面的持續(xù)突破，以使工業(yè)企業(yè)在更好的成本上解決達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題；如何建構(gòu)商業(yè)模式，以獲得長(zhǎng)期可預(yù)期的收益，更好地對(duì)接資本市場(chǎng)。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)到環(huán)境產(chǎn)業(yè)的方向

環(huán)保與生態(tài)的關(guān)系，不再僅僅是以往的污染治理和自然保護(hù)的二元分離關(guān)系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，必然是通過(guò)遵循生態(tài)規(guī)律來(lái)匹配環(huán)境產(chǎn)業(yè)概念。

（一）水務(wù)到水環(huán)境領(lǐng)域

如何使城市水環(huán)境得到根本性改善？“廠網(wǎng)河”“岸上岸下”的一體化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，經(jīng)過(guò)四年的會(huì)戰(zhàn)，這些基本原理漸漸成為共識(shí)，但是從實(shí)操層面來(lái)講卻依然面臨諸多困局。從商業(yè)邏輯角度而言，2014年的PPP新政所開(kāi)啟的以工程為導(dǎo)向、以資本為龍頭的城市水環(huán)境治理模式，并未因規(guī)模大、范圍廣就實(shí)現(xiàn)水環(huán)境各要素系統(tǒng)整合。PPP的相關(guān)政策穩(wěn)定性不足、市場(chǎng)實(shí)際能力不足、地方政府支付信用不實(shí)、時(shí)間倉(cāng)促、考核嚴(yán)厲導(dǎo)致非生態(tài)類措施的過(guò)度運(yùn)用等都是其背后的原因。

財(cái)金〔2019〕10號(hào)文發(fā)布之后，對(duì)未來(lái)的水環(huán)境業(yè)務(wù)影響較大。大規(guī)模流域治理PFI項(xiàng)目空間迅速縮小，在2020年的考核過(guò)后，相信不少項(xiàng)目將重新回歸碎片模式。經(jīng)過(guò)這幾年的摸索，應(yīng)該說(shuō)全行業(yè)對(duì)水環(huán)境治理的復(fù)雜度和系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)大大好于“水十條”剛發(fā)布的時(shí)候。在這個(gè)基礎(chǔ)上展開(kāi)的下一步，將會(huì)更理性和更有耐心。管網(wǎng)問(wèn)題、農(nóng)村垃圾問(wèn)題由此會(huì)受到更多的重視；將水體恢復(fù)視為生命體的生態(tài)觀點(diǎn)，在未來(lái)也將會(huì)逐步受到關(guān)注；而輕資產(chǎn)的服務(wù)則會(huì)由此獲得更大的空間；同時(shí)效果導(dǎo)向要求會(huì)更加突出，為技術(shù)創(chuàng)新提供廣闊空間。

但是，前文所述的重資產(chǎn)A方陣，已經(jīng)控制了那么多污水處理廠末端單元，如何在他們的業(yè)務(wù)發(fā)展中與這個(gè)趨勢(shì)相結(jié)合，分割的規(guī)模集約能否走向要素集約和網(wǎng)絡(luò)集約，又用何種商業(yè)模式來(lái)落地，政企責(zé)任是否能妥當(dāng)分配，真正的廠網(wǎng)一體化如何在管理上徹底融通，這些都值得研究和探討。

除此以外，大規(guī)模的和廣泛提標(biāo)的污水處理能力在越來(lái)越嚴(yán)格的監(jiān)管下逐步釋放，由此導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本和環(huán)境排放（可以以碳排放為有效標(biāo)尺）的降低將持續(xù)成為商機(jī)，這也是一種體現(xiàn)效率的生態(tài)化要求，中小技術(shù)企業(yè)（即C、D方陣）可以持續(xù)在這個(gè)方面發(fā)現(xiàn)生存空間，雖然迭代和競(jìng)爭(zhēng)也可能是迅速和殘酷的。

（二）無(wú)廢城市開(kāi)啟固廢行業(yè)生態(tài)化

垃圾焚燒領(lǐng)域與城市污水處理領(lǐng)域類似，目前市場(chǎng)格局基本固化，同樣是頭部效應(yīng)明顯，但是從全國(guó)范圍來(lái)看，行業(yè)集中度也和水務(wù)一樣并不高，已處于后期的規(guī)模集約，在中國(guó)國(guó)情下其實(shí)也依然是碎片的。垃圾焚燒的黃金十年即將達(dá)到頂點(diǎn)，而無(wú)廢城市、垃圾分類都剛剛開(kāi)始在努力破解固廢處理困局。簡(jiǎn)單而言，除了綠色制造，與環(huán)保有關(guān)的是提高工業(yè)源的固廢循環(huán)利用的比例以及農(nóng)業(yè)源的有機(jī)固廢回歸土壤的比例。前者是資源高效利用，后者則亟需破題，以阻止土壤生態(tài)質(zhì)量的惡化。

不同于水務(wù)到水流域領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)集約關(guān)系，無(wú)管網(wǎng)載體的固廢領(lǐng)域的物質(zhì)流更加難以控制，所以網(wǎng)絡(luò)集約難度更大，這與產(chǎn)業(yè)鏈整合及民眾參與緊密相關(guān)。因此，看待無(wú)廢城市和垃圾分類，不僅是從科學(xué)的角度來(lái)評(píng)估其價(jià)值，還需要加上社會(huì)學(xué)的角度，“生態(tài)文明”在此要落在文明二字。

此外，在垃圾焚燒市場(chǎng)即將分配完畢的情況下，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化、各種細(xì)分品種垃圾的資源化，還有火熱的危廢領(lǐng)域，都是難得的具有“投資運(yùn)營(yíng)”商業(yè)模式的剩余機(jī)會(huì)。前述的在污水和垃圾焚燒領(lǐng)域已經(jīng)取得龍頭地位的企業(yè)大多也都在上述領(lǐng)域選擇性布局，以延續(xù)自己的規(guī)模擴(kuò)張模式。尤其是危廢領(lǐng)域，資本在其中主導(dǎo)因素過(guò)強(qiáng)，再加上產(chǎn)廢行業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的客觀規(guī)律以及資源化的分流，在近三到五年后重新洗牌的概率很大。

（三）村鎮(zhèn)市場(chǎng)

鄉(xiāng)村振興一次次地出現(xiàn)在黨中央的報(bào)告里，也出現(xiàn)在今年的“兩會(huì)”。農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題，一方面是扶貧與環(huán)保的結(jié)合點(diǎn)，一方面是城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌的內(nèi)在規(guī)律要求，這也是當(dāng)前問(wèn)題較大的領(lǐng)域。無(wú)論是農(nóng)村污水，還是畜禽廢棄物，在這個(gè)領(lǐng)域?qū)嵺`的項(xiàng)目成功的概率比城市低很多。除了技術(shù)上的原因，農(nóng)村環(huán)境治理的難題也與付費(fèi)能力低、人員素質(zhì)低、產(chǎn)業(yè)集約度低等配套環(huán)境制約因素有關(guān)。

可以說(shuō)，在這個(gè)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)釋放將是非常緩慢的，城市的市政環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)模式下沉到縣鎮(zhèn)后逐漸發(fā)生邊際效應(yīng)衰減。目前大部分投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)以運(yùn)營(yíng)為目的參與項(xiàng)目的極限基本止步于較大的鎮(zhèn)。而綠色農(nóng)業(yè)的破題，是畜禽廢棄物處置能否最終妥善解決的關(guān)鍵。

（四）工業(yè)領(lǐng)域

在環(huán)保督察的高壓之下，相關(guān)環(huán)保企業(yè)收獲了不少訂單，但是也面臨收款難的問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，在這個(gè)領(lǐng)域技術(shù)驅(qū)動(dòng)的要素占比在進(jìn)一步提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈考驗(yàn)企業(yè)的技術(shù)能力。在零排放等一些關(guān)鍵技術(shù)上，如何能通過(guò)資源化避免過(guò)高的運(yùn)行成本，已成為優(yōu)秀企業(yè)的主攻方向。

正如前文所述，工業(yè)領(lǐng)域目前看還未廣泛出現(xiàn)簡(jiǎn)單的末端處理“投資運(yùn)營(yíng)”機(jī)會(huì)，但是在三廢資源化中開(kāi)始介入企業(yè)運(yùn)營(yíng)物料供應(yīng)和生產(chǎn)工藝的環(huán)保企業(yè)，已經(jīng)開(kāi)啟類似的投資運(yùn)營(yíng)模式，并為這些企業(yè)未來(lái)的可持續(xù)現(xiàn)金流提供了保障。由此可見(jiàn)，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下一個(gè)階段，商業(yè)模式的創(chuàng)新往往來(lái)自技術(shù)的驅(qū)動(dòng)。

（五）其他

限于篇幅，監(jiān)測(cè)檢測(cè)、噪聲、土壤等細(xì)分領(lǐng)域不再贅述。在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向上，以環(huán)境質(zhì)量改善為出發(fā)點(diǎn)，是環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)所能提供的基本價(jià)值；除此以外，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集約和要素集約實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)化是重資產(chǎn)公司下一步破局的關(guān)鍵；而運(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)的低碳化、生態(tài)化、智慧化等方向，為大企業(yè)的發(fā)展和其與中小企業(yè)之間的合作提供了豐富的土壤。