關(guān)于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更好地服務(wù)于“一帶一路”倡議有關(guān)問題的思考和建議

■ 曾少華

筆者曾就工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如何更好地服務(wù)于“一帶一路”倡議問題先后拜訪商務(wù)部有關(guān)司局、中國對外承包商會和云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門，并進行相關(guān)座談和調(diào)研，總的感到，新形勢下工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化充滿著機遇和挑戰(zhàn)。

一、我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在國外應(yīng)用的一些情況和原因分析

（一）在我國對外援助和對外投資領(lǐng)域，主要應(yīng)用的是中國標(biāo)準(zhǔn)。我國援建實行中方代建制，援建協(xié)議上已經(jīng)明確，由中國企業(yè)代建的項目應(yīng)采用中國標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)隨著資金走的特點；近年來有所調(diào)整，對一些國家采取受援方自建的方式。如南非和中東歐一些國家，他們有本國的標(biāo)準(zhǔn)，也有一定的建設(shè)能力，在我國援建的項目上通過協(xié)商也會采用受援國的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）在商業(yè)化的國際工程承包市場上，近幾年來，我國企業(yè)的承包量一直比較平穩(wěn)，進入了“平臺期”。承包工程的地點主要集中在“一帶一路”國家和非洲，歐美發(fā)達國家比較難進入。目前國際工程大量使用的是歐美標(biāo)準(zhǔn)，我國標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用比較少，其主要原因如下：一是很多國家不太了解我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我國標(biāo)準(zhǔn)的知名度和認(rèn)可度比較低；二是受國際工程管理體制的影響，國際工程應(yīng)用什么標(biāo)準(zhǔn)主要由工程咨詢公司決定，咨詢公司受業(yè)主委托承擔(dān)工程建設(shè)管理，而咨詢公司主要是歐美國家的公司，我國的咨詢公司比較少；三是“一帶一路”國家和非洲很多國家的官員都有歐美教育背景，慣性上更愿意采用歐美標(biāo)準(zhǔn)，而很少采用我國的標(biāo)準(zhǔn)；即使個別項目采用中國標(biāo)準(zhǔn)，也是我國的企業(yè)經(jīng)過艱苦努力，將我國的標(biāo)準(zhǔn)與歐美國家的標(biāo)準(zhǔn)進行全面對比，得到認(rèn)可才得以使用。

（三）從調(diào)研的情況看，我國援建的項目應(yīng)用我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)效果較好。這也與援外項目的嚴(yán)格管理有關(guān)。

二、有關(guān)部門、地方和單位在推動我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化方面做了大量工作

目前，我國企業(yè)大量走向海外，在國際工程承包市場參與競爭。由于我國標(biāo)準(zhǔn)與歐美國家標(biāo)準(zhǔn)的差異，我國企業(yè)沿用中國標(biāo)準(zhǔn)建立的一套管理體系和技術(shù)體系難以完全適應(yīng)國外法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，直接影響了我國企業(yè)的市場競爭力，也影響了企業(yè)的效益和可持續(xù)發(fā)展。對此，我國的有關(guān)部門、地方和企業(yè)也非常重視我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作。如，中國對外承包商會組織會員單位翻譯了300余項我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及電力、水利、交通、房建等領(lǐng)域，收集了3000余項國外的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，供會員單位海外承包工程使用；同時，與英國工程師協(xié)會簽訂了合作協(xié)議，推廣中國標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)部高度重視我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，將采用中國標(biāo)準(zhǔn)作為對外援建的條件之一，寫到援建協(xié)議書中。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部多年來也非常重視標(biāo)準(zhǔn)的國際化工作，積極加強與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織的聯(lián)系，組織翻譯了一批國外的先進標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)企業(yè)亟需的中國標(biāo)準(zhǔn)，并在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的組織制訂中注意參考國外先進國家的做法。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的大力支持下，部標(biāo)準(zhǔn)定額所正在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的國際化平臺。

三、云南省的一些考慮和做法

云南省與南亞、東南亞國家地緣相臨、文化民俗相同，北上可連接絲綢之路經(jīng)濟帶、南下連接海上絲綢之路，有明顯的地理優(yōu)勢。該省境外投資企業(yè)達670家，實際投資從2005年至2016年累計達70億元。該省提出，擬以云南省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)和造價管理協(xié)會為發(fā)起機構(gòu)，成立東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程技術(shù)與經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)研究中心，開展與東南亞區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程行業(yè)協(xié)會、歐美國際行業(yè)協(xié)會、亞投行、世行等組織的交流協(xié)作，推進區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對接，研究制定區(qū)域技術(shù)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、項目采購指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，發(fā)布技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)指數(shù)，為政府和企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

四、關(guān)于中國標(biāo)準(zhǔn)國際化有關(guān)問題的考慮和建議

從以上幾個單位的座談中，筆者感到，各有關(guān)部門、地方、單位和企業(yè)對加強國際經(jīng)貿(mào)合作和對外承包工程以及標(biāo)準(zhǔn)走出去工作都非常重視，做了大量工作。與此同時，也感到中國建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化需要從國家的層面進一步加強有關(guān)的各項工作。

（一）加強對我國標(biāo)準(zhǔn)的國際定位(目標(biāo))。從目前情況看，全球有影響力的標(biāo)準(zhǔn)主要來自三個方面：一是歐美，二是前蘇聯(lián)，三是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織。我國標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程，前期來自前蘇聯(lián)，后期也吸收了歐美國家的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗?；诋?dāng)前中國的發(fā)展態(tài)勢和國際影響力，我國完全有可能作為第四極出現(xiàn)，使中國的標(biāo)準(zhǔn)具有全球領(lǐng)導(dǎo)力或影響力。

（二）把“一帶一路”相關(guān)國家作為中國標(biāo)準(zhǔn)國際化的優(yōu)先和重點領(lǐng)域?！耙粠б宦贰毖鼐€65個國家，大部分沒有建立本國的標(biāo)準(zhǔn)體系，在工程建設(shè)中極度缺乏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為此，筆者建議，認(rèn)真研究云南的做法，把東南亞作為切入點加以推進；與此同時，也可考慮克隆云南的做法，以新疆為基礎(chǔ)，帶動中亞相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作。如果時機成熟，還可研究建立東南亞以及中亞等區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化合作組織。

（三）統(tǒng)籌雙邊、多邊合作機制和民間合作方式，作為標(biāo)準(zhǔn)國際化的重要路徑。我國已經(jīng)建立了相關(guān)國家及區(qū)域性組織的雙邊及多邊合作機制，以及對外援助的機制，可以充分利用好合作機制，將我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推廣作為聯(lián)委會例會的一項議題，爭取各國的認(rèn)可，逐步向國際上推廣。在東南亞問題上，也可采取先由民間(如協(xié)會出面)溝通認(rèn)可的方式，后發(fā)展成國家間的合作。在會談中大家認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)也是國家主權(quán)的反映，基于國際問題的敏感性，一般不宜直接提標(biāo)準(zhǔn)的輸出，但可通過溝通，先由對方提出來，或通過雙邊和多邊機制提出來。具體方式可先從一個國家開始，先從項目開始，先落地，后遍地開花。

（四）把“軟援助”項目作為推進我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化的重要措施。針對“一帶一路”國家中沒有建立本國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的不同情況，將國家間工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化合作作為對外援助的“軟援助”項目，并在經(jīng)費上給予一定支持。具體做法是以我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以項目為突破口，通過雙邊合作、多邊合作、引進國際或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化組織參與、聯(lián)合多國新成立區(qū)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化組織等方式，為相關(guān)國家建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(體系)。

（五）加強國際比較，夯實國際化的基礎(chǔ)和提升水平。目前，我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系與歐美等國標(biāo)準(zhǔn)體系相比有較大差異，建議加強中外標(biāo)準(zhǔn)之間的對比研究，進一步完善我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)水平。一是比照歐美標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，重點梳理我國在領(lǐng)先、相當(dāng)或主要落后之處以及我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的具體貢獻，從宏觀上把握我國標(biāo)準(zhǔn)化水平，在此基礎(chǔ)上篩選出我們的重點突破方向。二是加強雙邊、多邊和國際地區(qū)及區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織的宣傳與合作，努力使我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠在國際上得到廣泛認(rèn)可。三是加強與亞投行和中國對外承包商會的溝通與協(xié)調(diào)，針對“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)以及國際產(chǎn)能合作，加快相關(guān)領(lǐng)域的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括計價依據(jù)）的翻譯和制定工作，并擇時研究成立相關(guān)專項。四是創(chuàng)新工作機制和思路，在今后標(biāo)準(zhǔn)的編制中引進國際或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化組織(如香港)參與，或運用多邊合作機制，快速實現(xiàn)中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化，或者說是國際化的中國標(biāo)準(zhǔn)。五是充分利用行業(yè)的國際化信息平臺，提供咨詢和技術(shù)支撐。

（六）把構(gòu)建工程咨詢服務(wù)體系作為標(biāo)準(zhǔn)國際化的主要戰(zhàn)略抓手。充分利用我國國際合作中建立的工作體系，搭建咨詢服務(wù)平臺，建立咨詢服務(wù)機制，面向我國“走出去”的企業(yè)、面向國際工程承包市場，開展咨詢服務(wù)，提升企業(yè)的競爭力。建議結(jié)合建筑業(yè)改革，把抓緊培育我國工程咨詢公司作為一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

五、幾點啟示

標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)，起著重要的引導(dǎo)和約束作用。事實上，標(biāo)準(zhǔn)在促進發(fā)展和改善民生等方面也越來越發(fā)揮著廣泛的影響。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，在新的發(fā)展階段，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和外延正在發(fā)生深刻的變化。

（—）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)大國向標(biāo)準(zhǔn)強國的邁進。目前，我國已有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)七千多項(包括不同類別和層級)，比較好地適應(yīng)了我國工程建設(shè)的需要，有效地支撐了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展?？紤]到我國的國際地位發(fā)生了顯著變化，作工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一需要，加快實現(xiàn)從標(biāo)準(zhǔn)大國到標(biāo)準(zhǔn)強國的轉(zhuǎn)變，并將這一指導(dǎo)思想落實到標(biāo)準(zhǔn)化體制改革的全過程。

（二）從經(jīng)濟性的角度看工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我國標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程，從先前借鑒前蘇聯(lián)到后來融合了歐美的經(jīng)驗，形成了中國特色。業(yè)界普遍認(rèn)為中國標(biāo)準(zhǔn)的價格性能比是非常棒的(重要的是挖掘與梳理)，這也是中國標(biāo)準(zhǔn)的主要優(yōu)勢所在?？紤]到標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展了幾十年，似乎有必要從我國發(fā)展階段的角度對目前標(biāo)準(zhǔn)中功能和性能上的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)進行新的審視，參照國際先進經(jīng)驗，進一步修正或完善。盡管標(biāo)準(zhǔn)更多的是技術(shù)性規(guī)定，但作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)對經(jīng)濟過程(投資)的影響也是巨大的，建議今后工作中加強對標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟性的考量。

（三）從政策性的角度看工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。比如，建筑能耗下降的問題，現(xiàn)從宏觀方面加以考察。（1）由于歷史的原因，南方很多地區(qū)冬季沒有采暖。從我國經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)之一的長三角來看，也許經(jīng)濟承受能力上可能問題不大，采暖技術(shù)上也可能問題不大，因此我們的標(biāo)準(zhǔn)是否要做調(diào)整？南方等其他地區(qū)是否也要作出相應(yīng)規(guī)定？采暖地區(qū)的增加會影響能耗的上升。（2）對已作出規(guī)定的北方地區(qū)，目前的采暖水平與舒適度是什么關(guān)系？提高舒適度必然涉及到能耗的上升。（3）像西藏、云南等一些西南地區(qū)和青海等西北地區(qū)，光照非常好，對太陽能的應(yīng)用是否要推出鼓勵？加快這些地區(qū)太陽能等新能源的利用，會使能耗水平下降。（4）如果對全國的住房(公共建筑)在冬季的室溫作了統(tǒng)一規(guī)定，如16℃，結(jié)果會怎么樣？這些問題均與建筑能耗水平有非常大的關(guān)系，深刻研究其中的此消彼長有利于實現(xiàn)能耗總水平的下降。

（四）從行政的角度上看工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從一定意義上說，標(biāo)準(zhǔn)可以看作是依法行政的重要尺度，那么管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就顯得非常重要。目前在我們的標(biāo)準(zhǔn)體系中，這類標(biāo)準(zhǔn)相比之下是弱項，應(yīng)當(dāng)成為下一階段重點加強的領(lǐng)域。

（五）從法規(guī)性的角度看工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩砜矗瑯?biāo)準(zhǔn)在全國的執(zhí)行還是不錯的，但由于缺少與法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的銜接，涉及到處罰方面顯得無力，需要出臺細(xì)則。

（六）從有效性的角度看工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。筆者曾經(jīng)參與過一些災(zāi)后恢復(fù)重建的調(diào)查研究，特別是涉及農(nóng)村地區(qū)的時候，地方的同志反映我們的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用起來有些不順手，加上造價方面的原因，通常需要進一步的簡化與重組，做到簡單明了，方便有效。

（七）從國際規(guī)則的角度來看工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在這次調(diào)研座談中，有的同志談到，發(fā)達國家在新一輪的國際合作中，正在制定和推行包括標(biāo)準(zhǔn)的一攬子?xùn)|西，這可以理解為游戲規(guī)則，這是一個重要的啟示。從更高、更深遠(yuǎn)的角度來看待工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我們才能在國際競爭中處于有利地位。這是制高點的問題。