國內(nèi)外能源節(jié)約現(xiàn)狀、差距及提升路徑探討

胡利明,馮 丹,孫 騰

(空軍勤務(wù)學(xué)院,江蘇 徐州 221000)

能源是推動社會可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要力量，能源節(jié)約對提升能源效率、調(diào)節(jié)改善我國能源結(jié)構(gòu)和促進我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟具有重要意義。我國是世界上排名僅次于美國的能源消費國，但在能源保障供應(yīng)、可再生能源發(fā)展、立法保障等方面卻遠遠不如發(fā)達國家，要想盡快迎頭趕上，就必須借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立健全技術(shù)研發(fā)體系、能源價格體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、能源法律體系、環(huán)境教育體系，促進能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳經(jīng)濟調(diào)整。

1 國內(nèi)外能源節(jié)約現(xiàn)狀

1.1 中國能源節(jié)約現(xiàn)狀

隨著能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，綠色經(jīng)濟覆蓋面不斷擴大和“一帶一路”國際合作深入進行，我國能源轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，節(jié)能降耗取得顯著進展。近年來，我國出臺了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)》等一系列促進能源轉(zhuǎn)型的政策文件，提出了“三去一降一補”的能源轉(zhuǎn)型路徑。2006～2015年我國單位GDP能耗累計減少34%，節(jié)約能源達15.7億噸標(biāo)準煤，2016年中國引領(lǐng)可再生能源繼續(xù)增長，為全球可再生能源的增長貢獻了40%，超越美國成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)國[1]。2017全年能源消費總量44.9億噸標(biāo)準煤，比上年增長2.9%，清潔能源消費比重同比增加約1.5個百分點，煤炭比重減少約1.7個百分點，單位GDP能耗下降約3.7%。在能源消費方面，長期以來形成了單一的煤炭型能源消費結(jié)構(gòu)，如表2所示，煤炭比重一直在70%上下波動，遠超過其他能源的比重，占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，石油消費量基本態(tài)勢波動很小，天然氣和水電消費量基數(shù)小、增速快。新常態(tài)下，能源消費總量得到有效控制，增速普遍放緩，一次能源消費總量增長逐步放緩，由2012年的40.2億噸標(biāo)煤緩慢增加到2016年的43.6億噸標(biāo)煤，相應(yīng)的增速由3.9%下降到1.4%，增速回落了2.5個百分點。目前，我國的能源供應(yīng)格局已初步構(gòu)成，形成了以煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展[2]。

表1 全國歷年能源消費情況

1.2 美國能源節(jié)約現(xiàn)狀

美國的能源生產(chǎn)總值和能源消費總值都居世界前列，能源儲量也十分豐富。美國推行“能源獨立”理念，注重提高能源自給率，在2013年時美國的能源自給率達到84%，并大力實施頁巖氣革命，據(jù)美國能源信息署(EIA)統(tǒng)計，2014年，美國頁巖氣產(chǎn)量達到3896.4億m3，占天然氣總產(chǎn)量的43%，EIA預(yù)測，到2030年占比將達到55%。美國以提高能源效率、開發(fā)新能源、節(jié)能減排作為重點，通過政策引導(dǎo)，法律規(guī)范，增強個體節(jié)能意識，減免節(jié)能產(chǎn)業(yè)的稅收額度，開發(fā)和替代可再生能源，實施能源品種多元化戰(zhàn)略，提高國內(nèi)多種能源的生產(chǎn)能力，并大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，減少對外能源依存度。在立法保障方面，美國連續(xù)出臺《1970清潔空氣法》、《2005能源政策法》、《2007清潔空氣計劃法》、《2007清潔能源法》、《2009美國復(fù)蘇與再投資法》、《2009美國清潔能源與安全法》和《2010美國電力法》等，其中《2005能源政策法》系統(tǒng)性的強化了能源節(jié)約標(biāo)準和能效標(biāo)識要求，包括加強建筑節(jié)能標(biāo)準和要求出臺提高產(chǎn)品標(biāo)識效力的制度等。在標(biāo)準制定方面，美國的能效標(biāo)準已涵蓋美國生產(chǎn)生活中所有的電器設(shè)備。美國在提交的自主貢獻文件中提出了"到2025年在2005年基礎(chǔ)上減少26%～28%，努力達到28%，相當(dāng)于碳強度下降50%"的中長期目標(biāo)。

2 國內(nèi)能源節(jié)約存在問題

2.1 能源利用效率不高

盡管近年來中國的能源強度不斷降低，但受不合理的能源消費結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式粗放的影響，以及能源科技整體水平與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求不適應(yīng)，關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足、支撐引領(lǐng)作用不夠強等問題依然存在[4]， 2016年我國單位GDP能耗為3.7噸標(biāo)準煤/萬美元，是2015年世界能耗強度平均水平的1.4倍，發(fā)達國家平均水平的2.1倍(按照2015年美元價格和匯率計算)[3]。從世界主要國家的單位GDP能耗看，中國、俄羅斯的單位GDP能耗居于世界第一、二位，遠遠高于其他國家，2016年中國的單位GDP能耗單位GDP的能耗是0.58噸標(biāo)準煤/萬元，是日本的7倍，美國的6倍，存在很大的節(jié)能空間。

表2 中美兩國化石能源與清潔燃料的比例

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2.2 研發(fā)能力尚未突破

我國節(jié)能工作起步較晚，雖然發(fā)展很快，但仍存在技術(shù)上的一些短板。我國在建筑的節(jié)能方面遠遠不如發(fā)達國家，例如衛(wèi)生器具方面，發(fā)達國家大多采用節(jié)水排水裝置，座便器水箱的配置都是3L或6L排水量，排水箱封閉難以打開，另配有室內(nèi)新風(fēng)系統(tǒng)、中央吸塵系統(tǒng)、熱量回收系統(tǒng)等，而在我國少有。在采暖能耗上，我國外墻的傳熱系數(shù)高于發(fā)達國家2.5～3.5倍，屋面高于2～5倍，外窗高于1～2倍。歐美等發(fā)達國家普遍對建筑節(jié)能技術(shù)的綜合研究能力較為重視，美國有勞倫斯伯克利國家實驗室，有很多子實驗室，分別從事新型建筑材料、新能源等不同研究內(nèi)容，并通過企業(yè)將研究成果及時投入市場；而我國建筑節(jié)能技術(shù)的研究團隊凝聚力不足，團隊能力發(fā)揮不夠,研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率低下。

2.3 政策體系存在不足

市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗表明，節(jié)能除了具有市場推動的性質(zhì)以外，還具有公共事業(yè)的性質(zhì)，存在著市場失靈的現(xiàn)象[4]，所以政府必須參與市場調(diào)控。我國在節(jié)能政策方面與國外發(fā)達國家相比，都存在很大不足，主要體現(xiàn)在：一是節(jié)能大項目的媒介功能尚未得到完全發(fā)揮。美國為推進節(jié)能，推出“能源之星”、“綠光”等大項目，相比之下，我國雖然設(shè)定了節(jié)能重點項目，但其影響力和知名度顯然不夠，媒介功能也未得到充分利用；二是稅收制度不夠靈活，國外的大氣環(huán)境質(zhì)量隨著能源環(huán)境稅收的完善而不斷提高，而在我國，由于部分稅種的缺失或是稅種設(shè)計當(dāng)中存在著問題，能源環(huán)境稅始終無法充分發(fā)揮其功效；三是節(jié)能監(jiān)察機制尚不完善。目前，我國各地節(jié)能監(jiān)察的實施主體是行政機關(guān)和監(jiān)察機構(gòu)，二者職能重疊，且行政機關(guān)權(quán)力過大，執(zhí)法專業(yè)水平欠缺；由于缺乏統(tǒng)一垂直管理的機制，節(jié)能監(jiān)察職能分散于各地不同的部口，整個監(jiān)察體制比較松散，執(zhí)法力度不足。

3 加快提升我國能源節(jié)約利用的主要路徑

3．1 加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度，發(fā)揮兩種資源的積極作用

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的科技密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)研發(fā)中心提升區(qū)域科技創(chuàng)新水平是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要步驟。一是加大資金投入力度。投入大量資金，推進節(jié)能、降耗、“三廢”綜合利用以及新能源領(lǐng)域技術(shù)研究開發(fā)和市場推廣應(yīng)用，爭取盡快突破技術(shù)瓶頸，改變以往低效利用方式，發(fā)揮可再生資源和不可再生資源兩種資源的積極作用，搶占能源科技競爭制高點；政府財政預(yù)算可以設(shè)立專項資金，為研發(fā)中心建設(shè)提供資金支持。二是堅持走官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路線，加強企業(yè)聯(lián)盟和資源整合。在國家政策主導(dǎo)下，以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和研究機構(gòu)，進行合作開發(fā)，突破上游關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵材料和專用裝備的關(guān)鍵技術(shù)。三是培養(yǎng)專業(yè)人才。加強人才知識體系的多層次性培養(yǎng)，如清潔能源研究人才、能源替代和資源回收利用、工藝替代和工藝流程優(yōu)化技術(shù)人才等；為優(yōu)秀人才提供良好的研發(fā)環(huán)境，營造良好的競爭氛圍，堅決做到因才適用、人盡其才。

3.2 打破能源資源壟斷體制，利用市場調(diào)節(jié)能源價格

在有效市場環(huán)境中,市場自身調(diào)節(jié)機制可以實現(xiàn)能源配置達到最優(yōu)。通過提高地區(qū)市場化水平, 打破能源資源壟斷體制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進能源流動,是提高能源效率的有效途徑。一是鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與能源投資。國有工業(yè)比重的增加對能源效率的提高有負向影響,而非國有工業(yè)的發(fā)展壯大對能源效率的提升有一定的促進作用。政府要深化能源領(lǐng)域的機制體制改革，為民間資本參與到能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，大力支持民間資本參與能源資源替代、工藝設(shè)備優(yōu)化、新能源和水電開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二是持續(xù)加強混合所有制改革。積極鼓勵國有資本和民間資本交叉持股，相互融合，在融合過程中對雙方進行監(jiān)管，引導(dǎo)國有能源企業(yè)進行股權(quán)配置和治理結(jié)構(gòu)的改善，提高市場競爭意識和工作效率。三是健全能源價格形成機制。形成公開透明的監(jiān)察機制以及價格調(diào)節(jié)機制，并充分發(fā)揮市場作用，逐步建立起能夠反映能源供需關(guān)系和成本的價格形成機制。

3.3 建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè)，關(guān)注重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從國外能源公司建立循環(huán)經(jīng)濟的實踐看,建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè)，必須從源頭抓起，抓住幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域。一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

我國現(xiàn)階段應(yīng)大力推進能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對第二產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),如鋼鐵、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)使用的節(jié)能設(shè)備和節(jié)能技術(shù)改造給予鼓勵和支持,不斷促進能源效率的提高，逐步實現(xiàn)我國生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；二是抓住生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高能源利用效率。重點抓住資源開采環(huán)節(jié)、資源消耗環(huán)節(jié)和廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)三個關(guān)鍵點，提高資源綜合開發(fā)和利用效率。三是提升服務(wù)業(yè)總體水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。向發(fā)達國家學(xué)習(xí)如能源價格浮動機制、排污權(quán)交易機制、能源效率證書等，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重；以專業(yè)化分工和提高社會效益為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。