符合規(guī)范就是安全的嗎

文

近年頻發(fā)的安全事故再次將公路交通推向了輿論的風(fēng)口浪尖，在網(wǎng)紅學(xué)者的鼓動(dòng)下，媒體將公路基礎(chǔ)設(shè)施放在顯微鏡下接受審判，業(yè)內(nèi)人士百口難辯。本文嘗試通過(guò)解答“符合規(guī)范就是安全的嗎”這一設(shè)問(wèn)，普及公路安全方面的基礎(chǔ)知識(shí)，探索治愈交通“文明之失”的工作途徑。

符合規(guī)范的就是合格產(chǎn)品

規(guī)范是科學(xué)的體系

規(guī)范是嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性相結(jié)合的有機(jī)集成體系，其出臺(tái)必須經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、科學(xué)論證、對(duì)比參考并嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序。遵照規(guī)范設(shè)計(jì)、審查、施工并通過(guò)驗(yàn)收的公路就是合格產(chǎn)品，滿足安全運(yùn)營(yíng)要求，也是各參與方盡職免責(zé)的依據(jù)。受發(fā)展階段、工作重點(diǎn)、承受能力、技術(shù)水平和宏觀政策影響，規(guī)范也有局限性，但規(guī)范有時(shí)效性和強(qiáng)制性要求，在新規(guī)范正式發(fā)布前，現(xiàn)行規(guī)范必須得到嚴(yán)格執(zhí)行?？傊?guī)范是一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系，盡管有鮮明的時(shí)代烙印，但按其要求創(chuàng)造出的產(chǎn)品肯定滿足當(dāng)時(shí)的安全運(yùn)營(yíng)要求。以今天的認(rèn)識(shí)、國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)去審視過(guò)去規(guī)范的局限并不恰當(dāng)。

規(guī)范不只是底線標(biāo)準(zhǔn)

制定規(guī)范的目的至少包括統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、推廣先進(jìn)技術(shù)、明確底線指標(biāo)、保護(hù)參與者利益等。規(guī)范關(guān)注安全是從路線源頭開(kāi)始的。廣義的安全規(guī)范不但包含安保工程，而且包括與設(shè)計(jì)速度對(duì)應(yīng)、總體協(xié)調(diào)的設(shè)計(jì)參數(shù)系統(tǒng)組成的聯(lián)合體系。該體系追求的是以設(shè)計(jì)速度為引領(lǐng)的線形順適、指標(biāo)均衡和良好的可預(yù)見(jiàn)性，提倡的是主動(dòng)預(yù)防。此外，該體系還包括以標(biāo)志標(biāo)線為代表的提示、警示系統(tǒng)，以路側(cè)護(hù)欄為主的被動(dòng)防護(hù)設(shè)施等?？傊?，公路安全規(guī)范是遵循系統(tǒng)論原理，通過(guò)設(shè)計(jì)參數(shù)協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)到運(yùn)行速度連續(xù)均勻目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)安全要求的。其站位高度、參數(shù)選擇均略高于當(dāng)時(shí)的歷史平均要求水平，說(shuō)規(guī)范是最低標(biāo)準(zhǔn)的，看到的只是參數(shù)極值，對(duì)規(guī)范的理解存在偏差。

讓產(chǎn)品保障安全很荒謬

法律上的因果關(guān)系告訴我們，只有原因和結(jié)果之間構(gòu)成必然聯(lián)系，相關(guān)資料形成證據(jù)鏈時(shí)才能成為判定依據(jù)。公路屬于公益性產(chǎn)品，衡量標(biāo)準(zhǔn)只能是規(guī)范，結(jié)論為是否合格。公路按程序通過(guò)驗(yàn)收即表明設(shè)計(jì)、建設(shè)產(chǎn)品合格。合格產(chǎn)品在使用過(guò)程中的安全由操作規(guī)程約定，主動(dòng)權(quán)在交通參與者，車(chē)輛技術(shù)狀況和環(huán)境也會(huì)有所影響，這已被交通安全理論證實(shí)。因此，符合規(guī)范是安全的基礎(chǔ)，但符合規(guī)范并不等于承諾保證安全。以所謂的公路管養(yǎng)缺陷讓公路管理部門(mén)埋單，給不按道路使用規(guī)則行駛、或者隱患車(chē)輛違規(guī)上路開(kāi)拓，于理不符、于法無(wú)據(jù)?？傊?，結(jié)果安全和道路合格之間，還有一個(gè)安全操作規(guī)程，讓產(chǎn)品保證操作者的安全，而不是操作者按規(guī)程約定保證安全，緣木求魚(yú)、本末倒置，自然荒謬滑稽。

合格產(chǎn)品并不保證運(yùn)營(yíng)安全

公路安全事故原因復(fù)雜

影響道路交通安全因素包括人、車(chē)、路和環(huán)境四個(gè)方面，是一個(gè)多因一果的對(duì)應(yīng)關(guān)系。因此，合格公路產(chǎn)品并不承諾運(yùn)營(yíng)使用安全，只能保證按規(guī)則使用者在不遭遇非公路原因影響時(shí)的安全。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，人的失誤在事故中占的概率為65%、車(chē)輛機(jī)械事故為15%，而路和環(huán)境累加所占的比例僅20%。因此，減少安全事故必須在四個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，突出重點(diǎn)、綜合施策，把主要精力放在大概率事件上，促成體制機(jī)制改革，才能避免按下葫蘆浮起瓢。

我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)并不比發(fā)達(dá)國(guó)家低

中交一公院教授級(jí)高級(jí)工程師郭騰峰在《長(zhǎng)大縱坡與車(chē)路協(xié)同矛盾探究》一文中，對(duì)比了我國(guó)與美國(guó)、日本、澳大利亞的縱坡數(shù)據(jù)，得出了我國(guó)高速公路縱坡偏于平緩、安全的結(jié)論。他同時(shí)研究了載重汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)功率與載重量增長(zhǎng)之間的關(guān)系，得出的結(jié)論是鉸鏈運(yùn)輸車(chē)“功率重量比”較之前的汽車(chē)降低了40%以上，這再次證明了安全事故致因多元。在高標(biāo)準(zhǔn)道路上車(chē)輛事故多發(fā)、造成后果嚴(yán)重的結(jié)論證明，單從道路方面查找原因容易將思路引入死胡同。

道路問(wèn)題和事故無(wú)必然聯(lián)系

即便是社會(huì)上廣泛流傳的魔鬼路段，事故發(fā)生概率也不會(huì)超過(guò)萬(wàn)分之一。生活經(jīng)驗(yàn)告訴我們，危險(xiǎn)路段和事故高發(fā)路段并不完全重疊，存在問(wèn)題的路段和發(fā)生事故路段也很少有正向相關(guān)性。簡(jiǎn)言之，公路并非事故觸發(fā)的充分必要條件，沒(méi)問(wèn)題并不能保證不發(fā)生事故，存在問(wèn)題也不代表必然出事。兩者之間，還有一個(gè)操作者的決定性因素。

安全工作應(yīng)有權(quán)威解釋

樹(shù)立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威地位

規(guī)范是行業(yè)的法律，是理論研究、工程實(shí)踐和事故追責(zé)的基礎(chǔ)?！胺弦?guī)范就是安全的嗎？”這一設(shè)問(wèn)，充分說(shuō)明社會(huì)對(duì)國(guó)家規(guī)范已經(jīng)缺乏最基本的尊重。追責(zé)部門(mén)劍走偏鋒、網(wǎng)紅學(xué)者推波助瀾、大眾媒體認(rèn)知缺失是重要原因，更為重要的是交通行業(yè)對(duì)既有工作的不自信，繼而造成現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)雨飄零。其實(shí)，與某些學(xué)者力推的安全審計(jì)缺乏規(guī)則支撐相比，通過(guò)嚴(yán)格程序的公路安全標(biāo)準(zhǔn)體系更加完備，指標(biāo)也更加精準(zhǔn)，對(duì)安全運(yùn)營(yíng)的理解也更為專(zhuān)業(yè)。離開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)討論問(wèn)題，只會(huì)讓事情更加復(fù)雜。因此，重新樹(shù)立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)至高無(wú)上的權(quán)威地位，既是對(duì)既往工作的肯定，又是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的宣誓，是行業(yè)義不容辭的中心工作。

維護(hù)安全規(guī)范的核心位置

一句生命無(wú)價(jià)，降低了違章駕駛者的責(zé)任，放大了公路交通安全風(fēng)險(xiǎn)，模糊了安全保障上限。一些學(xué)者動(dòng)輒拿歐美被動(dòng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)公路安防工程現(xiàn)狀比較，用細(xì)節(jié)上的改善作對(duì)比，讓行業(yè)十分被動(dòng)?；鶎訂挝辉谑?quán)威部門(mén)的有效支持后，不注重線形改善的被動(dòng)設(shè)防、過(guò)度設(shè)防等現(xiàn)象逐漸抬頭并在關(guān)注度更高的掛牌路段中蔓延，給因資金原因不能得到及時(shí)改善的其余路段管理者極大的心理壓力。為保證人心凝聚、隊(duì)伍穩(wěn)定，行業(yè)要旗幟鮮明地維護(hù)安全規(guī)范在事故評(píng)判中的核心位置，重樹(shù)規(guī)范解釋者的專(zhuān)業(yè)權(quán)威，讓社會(huì)清楚安全規(guī)范出臺(tái)必須正視各種制約因素，在全力保障時(shí)還要考慮社會(huì)承受能力，明確現(xiàn)有防護(hù)水平和社會(huì)發(fā)展階段基本適應(yīng)，避免誤讀規(guī)范、誤導(dǎo)輿論。

明確安全和守法之間的必然關(guān)系

每一次道路交通事故背后，至少有惡劣氣候條件、交通參與者違法或車(chē)輛故障中的一種或多種原因共同作用。道路的寬容設(shè)計(jì)體現(xiàn)在不是每次違法行為都必然引發(fā)安全事故，因?yàn)榈缆吩O(shè)施原因加重?fù)p害后果的情形并不常見(jiàn)。我們也必須承認(rèn)，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)階段的公路安全設(shè)施還存在一定差距，這是由當(dāng)前的基本國(guó)情決定的，不能脫離實(shí)際盲目地與歐美的標(biāo)準(zhǔn)看齊。道路交通事故與違法行為之間存在一定的正相關(guān)性，安全工作應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)還是參與者的法律意識(shí)。

持續(xù)改進(jìn)應(yīng)成為一種常態(tài)

持續(xù)改進(jìn)安全設(shè)施

人、車(chē)、路和環(huán)境是影響道路安全的四大因素。研究表明，人的失誤在事故中占的概率為65%、車(chē)輛機(jī)械事故為15%，而路和環(huán)境累加所占的比例僅20%左右。所以，一旦發(fā)生道路安全事故，首先追究道路的安全問(wèn)題，有失公允，也不科學(xué)。 李九成/攝

從關(guān)愛(ài)生命角度出發(fā)，安全工作沒(méi)有終點(diǎn)的說(shuō)法沒(méi)有問(wèn)題，但具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的安全保障并非沒(méi)有上限。規(guī)范應(yīng)全力保障遵章守法者的安全，盡可能減輕違法者承擔(dān)的后果，至于極端情況是否作為防范對(duì)象，應(yīng)具體情況具體研究。隨著社會(huì)的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的提升，安全保障水平也應(yīng)該持續(xù)升級(jí)。行業(yè)應(yīng)該關(guān)注的是規(guī)范更新后的集中提升，以及建成設(shè)施損毀的及時(shí)修復(fù)。把提升作為一項(xiàng)階段性重點(diǎn)、修復(fù)作為日常維護(hù)中心加以部署落實(shí)。對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急處治，建議作為獨(dú)立個(gè)案處理。引進(jìn)事故發(fā)生概率指標(biāo)判定危險(xiǎn)路段，不過(guò)度迷信路側(cè)護(hù)欄在安全防護(hù)中的作用，推廣運(yùn)行速度驗(yàn)算，增強(qiáng)危險(xiǎn)路段的駕駛員喚醒措施和車(chē)輛減速設(shè)置，追求設(shè)計(jì)速度與運(yùn)行速度的合理匹配，關(guān)注交叉路口行車(chē)視距改善，突出惡劣天氣和極端環(huán)境的駕駛管理，避免過(guò)度設(shè)防。

持續(xù)改進(jìn)安全管理

必須承認(rèn)安全保障的時(shí)代局限性，分清風(fēng)險(xiǎn)和隱患的關(guān)系。隱患包括人的不安全行為、物的不穩(wěn)定狀態(tài)和監(jiān)管制度缺陷等，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在；風(fēng)險(xiǎn)是人對(duì)隱患后果發(fā)生可能性及嚴(yán)重程度的主觀評(píng)價(jià)。對(duì)公路而言，筆者認(rèn)為規(guī)范未明確的創(chuàng)造性工作就是風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)不到規(guī)范底線的才是隱患。安全管理改進(jìn)應(yīng)針對(duì)隱患進(jìn)行，風(fēng)險(xiǎn)防范建議交給保險(xiǎn)。事故處理牽頭單位應(yīng)劃清調(diào)查原因和處理人員之間的界線。調(diào)查的目的是汲取教訓(xùn)、改進(jìn)工作，處理的目的是挺紀(jì)在前、懲前毖后。全面調(diào)查應(yīng)尊重安全規(guī)律，不放過(guò)任何一個(gè)蛛絲馬跡，全面分析事故產(chǎn)生原因，按照影響程度對(duì)事故致因排序。追責(zé)問(wèn)罪應(yīng)注重原因和結(jié)果間的必然聯(lián)系、形成證據(jù)鏈條，避免傷及無(wú)辜。

持續(xù)改進(jìn)外部環(huán)境

事故發(fā)生后各種質(zhì)疑鋪天蓋地，其中網(wǎng)紅學(xué)者言論很容易把媒體和公眾帶偏，將行業(yè)置于進(jìn)退維谷的尷尬境地。當(dāng)背后總有一雙不懷好意的眼睛盯著我們時(shí)，行業(yè)應(yīng)該針對(duì)專(zhuān)業(yè)傳播偽科學(xué)者予以正面回應(yīng)。深度參與事故調(diào)查，維護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威和安全規(guī)范核心地位，用事實(shí)真相正確引導(dǎo)大眾。保障網(wǎng)紅學(xué)者話語(yǔ)權(quán)，用科學(xué)、客觀的證據(jù)揭開(kāi)偽專(zhuān)家面紗，防范其在社會(huì)追捧下變成行業(yè)泥石流。對(duì)于其言論中的合理部分，建議納入規(guī)范修編內(nèi)容予以考慮。改善外部環(huán)境還包括合理界定行業(yè)職責(zé)和工作邊界，按照科學(xué)規(guī)律開(kāi)展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，系統(tǒng)性思考、針對(duì)性糾偏。借助科技對(duì)安全的促進(jìn)作用，把主要精力從應(yīng)急管理向風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患治理上轉(zhuǎn)移。在盡職免責(zé)上為遵章守紀(jì)的從業(yè)人員建立防火墻，體現(xiàn)行業(yè)溫度。