改革開放以來我國學(xué)校體育衛(wèi)生政策變遷的思考

鄒 然,丁清淑

學(xué)校體育衛(wèi)生政策是我國學(xué)校體育衛(wèi)生工作管理的基礎(chǔ)和依據(jù),促進(jìn)學(xué)校體育衛(wèi)生工作科學(xué)發(fā)展的核心就是制定和實(shí)施科學(xué)、合理和符合學(xué)校體育衛(wèi)生工作實(shí)際的政策。近年來,我國青少年體質(zhì)健康呈持續(xù)下降趨勢,除了一部分學(xué)校的客觀因素之外,與我國學(xué)校體育衛(wèi)生工作政策調(diào)控不到位也有密切關(guān)系[1]。目前,我國九年義務(wù)教育已全面實(shí)現(xiàn)普及,高等教育毛入學(xué)率已達(dá)40%,從改革開放初期我國教育事業(yè)的百廢待興到如今的蓬勃發(fā)展,學(xué)校體育和學(xué)校衛(wèi)生做出了不可磨滅的貢獻(xiàn),這些成績也證明了我國學(xué)校體育衛(wèi)生政策制定之合理和實(shí)施之科學(xué)。然而,現(xiàn)行的學(xué)校體育衛(wèi)生政策還有很多亟待完善的地方。在體育政策方面,有部分法規(guī)、規(guī)章制度缺乏使具體的實(shí)施條文長期沒有能夠有效實(shí)施或完全實(shí)施,以致于這些政策沒有發(fā)揮出相關(guān)管理部門在制定政策時(shí)所期盼的積極作用,政策實(shí)施過程中斷章取義的情況時(shí)有發(fā)生,甚至變得無“法”可依[2],制約了學(xué)校體育教學(xué)改革工作的開展,也不利于學(xué)校體育的發(fā)展和青少年體質(zhì)的保障；在衛(wèi)生政策方面,近年來全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果表明,學(xué)生的身高、體重、胸圍等形態(tài)發(fā)育水平繼續(xù)提高,但耐力素質(zhì)、速度素質(zhì)等多項(xiàng)身體素質(zhì)指標(biāo)明顯下降,視力不良檢出率仍然居高不下并且趨向于低齡化趨勢,說明我國學(xué)校衛(wèi)生政策的宏觀調(diào)控也不是很到位[3]。

學(xué)校體育和學(xué)校衛(wèi)生是我國學(xué)校體育不可分割的重要組成部分,兩者相互聯(lián)系,互相影響,相輔相成。本研究通過對(duì)改革開放三十多年以來國家相關(guān)部委和中央有關(guān)學(xué)校體育、衛(wèi)生領(lǐng)域政策的梳理和回顧,按時(shí)間序列來分析我國不同階段學(xué)校體育衛(wèi)生政策的變遷,了解我國學(xué)校體育衛(wèi)生政策變遷的歷史脈絡(luò),對(duì)學(xué)校體育衛(wèi)生政策作了深入詳實(shí)的分析,總結(jié)問題并探討對(duì)策,為完善和規(guī)范學(xué)校體育衛(wèi)生政策的制定和執(zhí)行工作提供參考,以促進(jìn)學(xué)校體育衛(wèi)生工作更好、更快的發(fā)展。

1 研究對(duì)象與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究對(duì)象

自1979年黨的十一屆三中全會(huì)以來到2015年12月31日期間,由中央政府層面的國家機(jī)構(gòu)(包括中共中央、國務(wù)院、全國人大及其常委會(huì)、教育部、國家體育總局、衛(wèi)生部)頒布的各種有關(guān)學(xué)校體育和學(xué)校衛(wèi)生的政策、法規(guī)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

具體數(shù)據(jù)來源包括：國家教育委員會(huì)體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司主編的《學(xué)校體育衛(wèi)生工作文件匯編》及《學(xué)校體育工作重要法規(guī)文件選編》、教育部政策研究與法制建設(shè)司主編的歷年《中華人民共和國現(xiàn)行教育法規(guī)匯編》、歷年《中國教育年鑒》、山西省教育廳編的《學(xué)校衛(wèi)生工作管理法規(guī)與文件匯編》、歷年的學(xué)校體育衛(wèi)生類課題等,及上述國家機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站披露的相關(guān)法規(guī)。

2 我國學(xué)校體育政策變遷的分析

2.1 基于學(xué)校體育政策的數(shù)量維度的分析

圖1 1979-2015年我國學(xué)校體育政策數(shù)量變化曲線Figure 1 The number of school sports policy changes in China from 1979 to 2015

自1979年迄今的40多年時(shí)間內(nèi)中央政府層面的國家機(jī)構(gòu)共頒行有關(guān)學(xué)校體育方面的政策346件,每年都有新的學(xué)校體育政策出臺(tái),反應(yīng)出我國政府在依法治國進(jìn)程中對(duì)學(xué)校體育工作的重視程度。除個(gè)別年份(如1986年、1987年、2007年、2010年和2011年)之外,歷年出臺(tái)的學(xué)校體育政策的數(shù)量變化不大,體現(xiàn)出學(xué)校體育政策良好的連續(xù)性和穩(wěn)定性(圖1)。

此外,學(xué)校體育政策作為我國公共政策的重要組成部分,從改革開放迄今的歷史階段中政策數(shù)量的變化有明顯的階段性特征,基本符合公共政策的供求關(guān)系理論[4]。從1979年到1989年的10年間是我國學(xué)校體育工作“撥亂反正”的恢復(fù)發(fā)展期,黨中央和中央政府層面頒行的學(xué)校體育相關(guān)政策共109件,面對(duì)文化大革命后我國學(xué)校體育工作長期停滯的現(xiàn)實(shí)狀況及改革開放給學(xué)校體育改革帶來的良好契機(jī),本階段學(xué)校體育政策的重心在體育教學(xué)方面,其目的是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育教學(xué)的正?；?以《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒行等為亮點(diǎn)。從1999-2000年的10年間是我國學(xué)校體育的平穩(wěn)發(fā)展階段,中央機(jī)關(guān)和相關(guān)部委頒行的學(xué)校體育工作的相關(guān)政策共87件,學(xué)校體育政策繼續(xù)以推進(jìn)體育教學(xué)正?；癁橹攸c(diǎn),教育化導(dǎo)向的政策顯著增加,而競技化導(dǎo)向的政策數(shù)量有大幅下降,以體育課程教學(xué)大綱、素質(zhì)教育等為亮點(diǎn)。從2001-2015年是我國學(xué)校體育的快速發(fā)展階段,共計(jì)新出臺(tái)政策150件。該時(shí)期,學(xué)校體育政策更加強(qiáng)調(diào)學(xué)生的體質(zhì)健康和學(xué)校體育課程教學(xué),以2007年《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(簡稱中共中央7號(hào)文件)、2012年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》(簡稱國辦發(fā)53號(hào)文件)的頒行為代表。此后,《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評(píng)價(jià)辦法》的頒行及《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的修訂完善,更是新時(shí)代發(fā)展期的又一個(gè)高潮。

2.2 基于學(xué)校體育政策的內(nèi)容維度的分析

鑒于改革開放以來我國學(xué)校體育政策顯著的階段性特征,本研究依然按照三個(gè)階段來分別闡述我國學(xué)校體育政策內(nèi)容的變遷,了解不同階段學(xué)校體育政策內(nèi)容維度的變化情況。

2.2.1 調(diào)整發(fā)展期(1979—1989年)

1979年“揚(yáng)州會(huì)議”交流了學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的經(jīng)驗(yàn),討論的關(guān)于中小學(xué)體育工作、高等學(xué)校體育工作的兩個(gè)《暫行規(guī)定》的草案,分別在當(dāng)年年底及次年8月份頒行和實(shí)施,為此后十年間的學(xué)校體育、衛(wèi)生工作起到了積極的推動(dòng)作用。1986年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家教委等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于中國學(xué)生體質(zhì)、健康狀況調(diào)查研究結(jié)果和加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的意見》,具有中國特色的學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研(監(jiān)測)制度初步建立,為學(xué)校體育政策的制定提供了科學(xué)依據(jù)。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布,推動(dòng)著我國學(xué)校體育工作進(jìn)入規(guī)范化的軌道[5]。從微觀層面看,完善學(xué)校體育課程(主要是課程的目標(biāo)、內(nèi)容及課程評(píng)價(jià)體系)是學(xué)校體育工作的重心,也是學(xué)校體育政策的重要傾向點(diǎn)。1987年頒行的《中小學(xué)體育教學(xué)大綱》貫徹了我國體育教學(xué)中“健康第一”的指導(dǎo)思想,將學(xué)校體育課程的目標(biāo)定位于對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德教育、幫助學(xué)生掌握體育基礎(chǔ)知識(shí),掌握一定的體育基本技術(shù)及技能；在教學(xué)大綱中規(guī)定了基本教材的時(shí)數(shù)比重,其中小學(xué)1-3年級(jí)選用教材占16%,4-5年級(jí)占20%；中學(xué)1-3年級(jí)選用教材占20%,4-5年級(jí)占30%,選用教材的范圍和比重都有了擴(kuò)大,即注重面向全體學(xué)生的一般要求,也注意到給地方一定的靈活性[6]。此外,該階段相關(guān)學(xué)校體育政策采取綜合分類方法來設(shè)置課程內(nèi)容,形成了“基本+選用”的課程內(nèi)容結(jié)構(gòu),整個(gè)教材內(nèi)容又分為基本教材和選用教材?；窘滩牡慕虒W(xué)時(shí)數(shù)比重中,初中最低占60%,高中最低占50%。選用教材的教學(xué)時(shí)數(shù)比重,初中最多不超過40%,高中最多不超過50%[6]。初步建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,改革了體育課成績考核辦法即結(jié)構(gòu)綜合考核辦法。內(nèi)容包括體育課出勤及課堂表現(xiàn)占10%,體育基礎(chǔ)知識(shí)占20%(小學(xué)一、二年級(jí)不考),運(yùn)動(dòng)技能、技巧占30%,身體素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)能力占40%。

2.2.2 平穩(wěn)發(fā)展期(1990—2000年)

1990年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布了《學(xué)校體育工作條例》,這是建國以來我國第一部學(xué)校體育的行政法規(guī),標(biāo)志著學(xué)校體育工作進(jìn)入法制化發(fā)展的道路。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》頒行,此后國家教委聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了一系列的配套文件,包括《中小學(xué)體育場地器材配備目錄》《普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施器材配備目錄》《體育合格標(biāo)準(zhǔn)》等,不斷強(qiáng)化學(xué)校體育的基礎(chǔ)建設(shè)。1995年,國務(wù)院正式頒布實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》,肯定了學(xué)校體育在國民體育中的基礎(chǔ)地位,為學(xué)校體育工作的開展及變革奠定了基礎(chǔ)。從微觀方面看,本階段的政策保持了教育化、競技化并存的政治傾向,但教育化的政策顯著增加,政策方面除了重視學(xué)校體育工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外,體育課程仍然是改革的重點(diǎn),保障了學(xué)校體育工作的平穩(wěn)發(fā)展。具體來看,1992年《小學(xué)體育教學(xué)大綱》《初中體育教學(xué)大綱》等政策的頒行明確了學(xué)校體育課程的目標(biāo),即“以育人為宗旨,與德育、智育和美育相配合,促進(jìn)學(xué)生身心的全面發(fā)展”；在課程內(nèi)容方面,2000年教育部頒行的《小學(xué)、初級(jí)中學(xué)體育與健康教學(xué)大綱》《高級(jí)中學(xué)體育與健康教學(xué)大綱》,確定了“必修+選修”的課程模式,其中選修內(nèi)容包括限制性選修和任意選修內(nèi)容,這一課程模式的確立是為了解決我國各地、學(xué)校體育工作發(fā)展不平衡的問題[7]。同時(shí),教學(xué)大綱的頒行也促進(jìn)了結(jié)構(gòu)考核和綜合評(píng)定的實(shí)施。初中的體育基礎(chǔ)知識(shí)從1987年的每學(xué)年6%～8%,提高到1992年的每學(xué)年的12%～14%,并初步建立了體育衛(wèi)生保健基礎(chǔ)知識(shí)的新體系[6]。

2.2.3 快速發(fā)展期(2001—2015年)

新時(shí)期我國政府高度重視學(xué)生的體質(zhì)健康問題,該階段一系列與學(xué)校體育工作相關(guān)政策的出臺(tái)多體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康的重視。2002年,黨的十六大的成功召開開創(chuàng)了我國學(xué)校體育衛(wèi)生工作的新局面。2006年第一次全國學(xué)校體育工作會(huì)議順利召開,會(huì)后下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作,提高學(xué)生健康水平的意見》明確了學(xué)校體育與素質(zhì)教育的關(guān)系,肯定了學(xué)校體育在實(shí)施素質(zhì)教育中的地位和作用,指出學(xué)校體育是實(shí)施素質(zhì)教育的重要突破。2007年中共中央7號(hào)文件頒行,為新時(shí)期、新形勢下我國學(xué)校體育工作的開展提供了強(qiáng)有力的政策支持；2012年國辦發(fā)53號(hào)文件把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一,促進(jìn)體育與德育、智育、美育有機(jī)融合,深入推進(jìn)學(xué)校體育改革,切實(shí)提高學(xué)校體育工作質(zhì)量,不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康水平和綜合素質(zhì)；2014年教育部印發(fā)《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評(píng)價(jià)辦法》《中小學(xué)校體育工作評(píng)估辦法》《學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法》等3個(gè)文件,這些政策均蘊(yùn)含了“加強(qiáng)學(xué)校體育工作促進(jìn)青少年身心健康”的精神。2014年學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示,與2010年相比2014年我國城鄉(xiāng)學(xué)生身體形態(tài)發(fā)育水平繼續(xù)提高,其中肺活量繼2010年出現(xiàn)上升拐點(diǎn)之后,繼續(xù)呈現(xiàn)上升的趨勢,中小學(xué)生速度、柔韌、力量和耐力等身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢[8]。從這一階段頒布的政策看,我國青少年體質(zhì)健康狀況堪憂的問題引起了國家和政府的高度重視,通過政策引導(dǎo)來改善并提升青少年的體質(zhì)健康是政策的主要傾向[9]。從微觀上看,新的“三維健康觀”課程目標(biāo)體系及多元化的評(píng)價(jià)體系初步形成,并從目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)容的角度出發(fā)形成新的體育課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)。

3 我國學(xué)校衛(wèi)生政策變遷的分析

我國學(xué)校衛(wèi)生政策與學(xué)校體育政策相輔相成,改革開放以來我國政府出臺(tái)的學(xué)校體育與學(xué)校衛(wèi)生方面的政策很多都是融合在一起的。通過政策文獻(xiàn)的研究,有助于了解改革開放以來我國學(xué)校衛(wèi)生政策的內(nèi)容及發(fā)展趨向,了解相關(guān)部門制定政策的戰(zhàn)略意圖。

圖2 1979-2015年我國學(xué)校衛(wèi)生政策數(shù)量變化曲線Figure 2 Changes in the number of school health policies in China from 1979 to 2015.

3.1 基于學(xué)校衛(wèi)生政策的數(shù)量維度的分析

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)(圖2),自1979年迄今的40多年時(shí)間內(nèi)中央政府層面的國家機(jī)構(gòu)共頒行有關(guān)學(xué)校衛(wèi)生方面的政策261件,歷年的學(xué)校衛(wèi)生政策整體上趨于穩(wěn)步增長的態(tài)勢。同樣,與學(xué)校體育政策相同,我國政府每年都有關(guān)于學(xué)校衛(wèi)生的相關(guān)政策出臺(tái),政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性較好。

從不同歷史階段我國出臺(tái)的學(xué)校衛(wèi)生政策看,自改革開放到1989年的10年間國家層面的學(xué)校衛(wèi)生政策共21件,該階段是我國學(xué)校衛(wèi)生工作的全面恢復(fù)階段,1979年“揚(yáng)州會(huì)議”明確要求加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo),建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；同年底,《中、小學(xué)衛(wèi)生工作暫行規(guī)定(草案)》頒行,為學(xué)校衛(wèi)生工作的恢復(fù)提供了政策依據(jù)。1985年,我國大范圍的學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研工作順利完成,為后期學(xué)校衛(wèi)生政策的制定和頒行提供了科學(xué)依據(jù)。1990年原國家教委發(fā)布施行《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》,這是我國學(xué)校衛(wèi)生工作的第一部正式的行政法規(guī),標(biāo)志著我國學(xué)校衛(wèi)生工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。從1990-2000年的10年是我國學(xué)校衛(wèi)生政策的平穩(wěn)發(fā)展期,該階段國家層面關(guān)于學(xué)校衛(wèi)生的政策明顯增多,學(xué)校衛(wèi)生工作的法制化建設(shè)取得了顯著成果,“以預(yù)防為主”的基本衛(wèi)生原則初步確立,學(xué)生常見病預(yù)防控制方面的政策明顯增多[10]。進(jìn)入新世紀(jì)以來,學(xué)校衛(wèi)生的健康教育得到了前所未有的重視,學(xué)校健康教育方面的政策明顯增多。與此同時(shí),隨著學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境的日益復(fù)雜,學(xué)校傳染病預(yù)防、學(xué)校公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與應(yīng)急處理成為了該階段政策的重點(diǎn)。

3.2 基于學(xué)校衛(wèi)生政策的內(nèi)容維度的分析

3.2.1 調(diào)整發(fā)展期(1979—1989年)

改革開放之前我國學(xué)校衛(wèi)生工作長期停滯,因而該階段的相關(guān)政策的最重要目標(biāo)就是盡快推動(dòng)學(xué)校衛(wèi)生工作的恢復(fù)。1979年“揚(yáng)州會(huì)議”之后兩個(gè)“暫行規(guī)定”的正式實(shí)施拉開了學(xué)校衛(wèi)生工作法制建設(shè)的序幕。此后,我國政府圍繞學(xué)校體育工作中的實(shí)際情況出臺(tái)了《衛(wèi)生檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《1978-1985全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》及其它一系列政策,這些政策的頒行有力的推動(dòng)了學(xué)校衛(wèi)生的重建和恢復(fù)。該階段,大范圍學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研工作的結(jié)束為形成規(guī)范化的體質(zhì)健康檢測制度奠定了基礎(chǔ),為推行常態(tài)化學(xué)生體質(zhì)與健康監(jiān)測創(chuàng)造了條件。該階段頒行的政策傾向于對(duì)學(xué)生常見病預(yù)防控制,使學(xué)生常見病的防治工作得到長足的發(fā)展,如1982年教育部、衛(wèi)生部等單位聯(lián)合下發(fā)的《保護(hù)學(xué)生視力工作實(shí)施辦法(試行)》標(biāo)志著學(xué)生眼保健操制度的形成。此外,該階段《中小學(xué)衛(wèi)生工作暫行規(guī)定》《高等學(xué)校衛(wèi)生工作暫行規(guī)定》《全國學(xué)校衛(wèi)生工作座談會(huì)即學(xué)生口腔疾病調(diào)查總結(jié)會(huì)議綱要》《全國學(xué)生體質(zhì)、健康狀況監(jiān)測實(shí)施方案》等政策陸續(xù)出臺(tái),推動(dòng)了我國學(xué)校衛(wèi)生工作的規(guī)范化發(fā)展。該階段,在學(xué)校衛(wèi)生政策的建構(gòu)下學(xué)校衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。

3.2.2 平穩(wěn)發(fā)展期(1990—2000年)

經(jīng)過改革開放十多年的發(fā)展,我國學(xué)校衛(wèi)生工作基本恢復(fù)并步入規(guī)范化發(fā)展的進(jìn)程,從1990年到2000年的10年間是我國學(xué)校衛(wèi)生政策的平穩(wěn)發(fā)展期。該階段,《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》頒布并實(shí)施,明確了我國學(xué)校衛(wèi)生工作的行政管理與監(jiān)督指導(dǎo)主體(教育行政部門承擔(dān)管理職責(zé),衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)),標(biāo)志著學(xué)校衛(wèi)生工作進(jìn)入法制化管理的時(shí)期。同時(shí),教育部、衛(wèi)生部為推動(dòng)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》的貫徹與落實(shí),陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套政策文件和學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),如《中小學(xué)衛(wèi)生器材與設(shè)施配備目錄》《中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》《學(xué)校健康教育評(píng)價(jià)方案》《全國學(xué)生常見病綜合防治方案》《中小學(xué)生健康教育基本要求》《大學(xué)生健康教育基本要求》等,涉及學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施與條件建設(shè)、學(xué)生健康體檢、學(xué)校疾病防控、學(xué)生健康教育等諸多方面,為學(xué)校衛(wèi)生管理工作的開展提供了制度保障[11]。國家政策的頒布使學(xué)校預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督從1997年實(shí)施以來監(jiān)督覆蓋率達(dá)到25.1%,監(jiān)督合格率達(dá)到80.4%。學(xué)校經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率從1996年的13.0%增加到2000年的24.5%。學(xué)生常見病防治中,1996-2000年學(xué)生蛔蟲陽性率從38.0%下降至2.0%；齲患率從17.2%下降至11.4%,貧血患病率從17.52%下降至12.3%,沙眼患病率從12.6%下降至7.3%[12]。該階段,《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》是諸多有關(guān)學(xué)校衛(wèi)生政策的重點(diǎn)和核心,一方面使學(xué)校疾病預(yù)防形成了常態(tài)機(jī)制,另一方面其倡導(dǎo)的通過健康教育培養(yǎng)學(xué)生良好衛(wèi)生習(xí)慣的要求,在一定程度上促進(jìn)了學(xué)校健康教育的開展,促進(jìn)了學(xué)生健康水平的提高。

3.2.3 快速發(fā)展期(2001—2015年)

進(jìn)入到新世紀(jì)以來,我國教育事業(yè)中“以人為本”思想的確立及“健康第一”指導(dǎo)思想的深入人心,為學(xué)校衛(wèi)生工作帶來了新的發(fā)展契機(jī)。該階段,學(xué)校衛(wèi)生事業(yè)的法制化管理日臻完善,相關(guān)部門關(guān)于學(xué)校衛(wèi)生政策更加具體、細(xì)致,推動(dòng)著學(xué)校衛(wèi)生工作向精細(xì)化、人文化方向深入發(fā)展。

該時(shí)期《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2001-2010年)》《關(guān)于推廣學(xué)生營養(yǎng)餐的指導(dǎo)意見》《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》等的出臺(tái),體現(xiàn)了國家對(duì)青少年?duì)I養(yǎng)的關(guān)注,對(duì)于青少年?duì)I養(yǎng)干預(yù)機(jī)制的形成奠定了基礎(chǔ),同時(shí)高度重視學(xué)生肥胖問題的預(yù)防與控制,為解決我國青少年體質(zhì)健康問題發(fā)揮了重要作用。2003年,“非典”在我國的肆虐使政府更加重視學(xué)校疾病防控、傳染病預(yù)防工作,《預(yù)防接種工作規(guī)范》《學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告工作規(guī)范(試行)》《學(xué)校預(yù)防控制血吸蟲病健康教育基本要求》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校預(yù)防艾滋病教育工作的意見》等都體現(xiàn)了政府對(duì)學(xué)生疾病預(yù)防工作的重視；而《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作的意見》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》等政策都從法律層面上對(duì)學(xué)校食品安全及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控作出了規(guī)定。根據(jù)2008年全國各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告,共監(jiān)督各級(jí)各類學(xué)校291 402所。其中,建立學(xué)生健康檔案175 396所,建檔率60.19%,比去年上升35.5%；開設(shè)健康教育的學(xué)校216 720所,占監(jiān)督學(xué)校數(shù)的74.37%；建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的學(xué)校207 356所,占監(jiān)督學(xué)校數(shù)71.16%。學(xué)校內(nèi)有餐飲單位的114 483所,有食品店的83 110所,有住宿場所的44 444所,有校醫(yī)院的51 917所[13]。此外,政府對(duì)于校園衛(wèi)生建設(shè)也高度重視,陸續(xù)批準(zhǔn)頒布了一系列學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),如《學(xué)校課桌椅功能尺寸及技術(shù)要求》《兒童少年發(fā)育水平的評(píng)價(jià)》等,為學(xué)生成長提供一個(gè)良好的環(huán)境。此外,該階段的政策開始關(guān)注并重視學(xué)生心理健康、生命教育及安全教育等多方面工作的建設(shè),其典型法規(guī)是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。

4 改革開放以來我國學(xué)校體育衛(wèi)生政策發(fā)展脈絡(luò)的評(píng)價(jià)

4.1 學(xué)校體育衛(wèi)生政策的效果值得肯定

學(xué)校體育與學(xué)校衛(wèi)生相輔相成,既有共同點(diǎn)也有不同點(diǎn),國家對(duì)于學(xué)校體育和學(xué)校衛(wèi)生的政策也相輔相成,既有其相關(guān)性也有其獨(dú)立性。但是,不同階段學(xué)校體育與學(xué)校衛(wèi)生政策的最終目標(biāo)是相同的,最終的出發(fā)點(diǎn)都是為了被教育者的健康成長。對(duì)改革開放以來不同階段學(xué)校體育衛(wèi)生政策的梳理發(fā)現(xiàn),政策的積極效果是值得肯定的,正是這些政策的頒行及實(shí)施造就了我國學(xué)校體育衛(wèi)生事業(yè)的輝煌成績。主要體現(xiàn)在：中央政府及不同部委關(guān)于學(xué)校體育衛(wèi)生政策的制定始終以青少年學(xué)生的身體健康為根本出發(fā)點(diǎn),始終以“健康第一”思想指導(dǎo)學(xué)校體育衛(wèi)生工作,通過政策的頒行及實(shí)施將依法治教落到了實(shí)處；此外,相關(guān)政策進(jìn)一步完善了我國學(xué)校體育衛(wèi)生事業(yè)的管理機(jī)制,各部門相互協(xié)調(diào),密切配合,形成了做好學(xué)校體育衛(wèi)生工作的有效機(jī)制。分析可見,從改革開放以來的30多年間我國學(xué)校體育政策在內(nèi)容上呈現(xiàn)了由泛化到具體的演變過程,其演變過程也具有如下的特點(diǎn)：第一,學(xué)校體育衛(wèi)生政策的出臺(tái)順應(yīng)了各時(shí)期學(xué)校體育發(fā)展的需要；第二,我國學(xué)校體育衛(wèi)生政策的指導(dǎo)性強(qiáng),對(duì)化解學(xué)校體育衛(wèi)生發(fā)展中的矛盾與問題發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。

4.2 學(xué)校體育衛(wèi)生政策的改革任重道遠(yuǎn)

在肯定學(xué)校體育衛(wèi)生政策的同時(shí),也必須認(rèn)識(shí)到我國學(xué)校體育衛(wèi)生政策在指導(dǎo)學(xué)校體育工作中尚有局限性,有一些問題值得思考和研究。一方面為政策制定過程的問題。首先表現(xiàn)為我國學(xué)校體育衛(wèi)生政策的制定具有強(qiáng)制性,但在制定過程中對(duì)于不同地區(qū)學(xué)校之間的差異、對(duì)于各級(jí)學(xué)校校長、體育教師、學(xué)生的呼聲的考量卻較少,導(dǎo)致部分政策的執(zhí)行較為困難,如實(shí)施初期的《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》。其次,部分政策缺乏操作性。在過去的30多年間我國每年都有相關(guān)的學(xué)校體育衛(wèi)生政策出臺(tái),有部分政策存在內(nèi)容重復(fù)的問題,并且效果欠佳[14]。雖然我國政府歷年來皆高度重視學(xué)生的體質(zhì)健康問題,在不同階段的學(xué)校體育衛(wèi)生政策中也凸顯了政府對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康的重視,但從我國學(xué)生體質(zhì)健康測試的結(jié)果看體質(zhì)健康狀況堪憂的問題仍沒有得到有效控制,部分身體素質(zhì)指標(biāo)甚至有下降的趨勢,這些實(shí)際問題的出現(xiàn)讓我們不得不反思該如何提高政策和法規(guī)的操作性。另一方面為政策執(zhí)行過程的問題。在學(xué)校體育政策頒布之初,教育行政部門等執(zhí)行者往往表現(xiàn)出高度的重視,并轟轟烈烈地開展工作。隨著時(shí)間的推移,資源的有限性使得執(zhí)行資源逐漸匱乏,同時(shí)政策的權(quán)威性開始下降,故政策執(zhí)行部門的工作熱忱也開始衰退,最終導(dǎo)致政策執(zhí)行力下降,政策從此變?yōu)樯n白的文字。然而并不能把原因僅僅歸結(jié)于此,學(xué)校體育衛(wèi)生政策執(zhí)行缺乏相關(guān)配套保障也是重要一個(gè)因素。學(xué)校體育衛(wèi)生政策制定主要是國家教育行政部門為主,國家教育行政部門的任務(wù)是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人,每個(gè)方面的培養(yǎng)都需要相匹配的政策的支持,由于資源有限,各項(xiàng)政策互相沖突,導(dǎo)致部分政策缺乏操作性,政策執(zhí)行自然難以進(jìn)行。以體育教師工作量的認(rèn)定為例,改革開放以后的很多學(xué)校體育政策中都提到了對(duì)教師工作量的認(rèn)定,但缺乏相關(guān)的配套政策及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于體育教師工作量如何認(rèn)定、勞保待遇等核定的隨意性較大,導(dǎo)致學(xué)校體育教學(xué)中體育教師工作壓力大,工作負(fù)擔(dān)重,同工不同酬和勞保待遇較低問題普遍。針對(duì)上述問題,未來要進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校體育衛(wèi)生政策,要著力于政策的現(xiàn)實(shí)可操作性,確保公共政策以較低的成本達(dá)到預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)；同時(shí),要提高政策的預(yù)判力,政策的頒行及實(shí)施應(yīng)能夠化解當(dāng)前及未來我國學(xué)校體育衛(wèi)生發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾,具有積極的導(dǎo)向作用；此外,落實(shí)“問責(zé)制”,這是提高學(xué)校體育衛(wèi)生政策執(zhí)行力的重要保障,只有配備完善的運(yùn)行機(jī)制及工作程序,真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,才可以提升政策的執(zhí)行力,使其更具可操作性與權(quán)威性。