改革開放40年:天津高等職業(yè)教育發(fā)展述評

黃立志

（天津外國語大學(xué)國際傳媒學(xué)院，天津 300204）

作為近代工業(yè)文明的發(fā)祥地之一，天津曾經(jīng)在職業(yè)教育方面起過帶頭作用，創(chuàng)立了產(chǎn)學(xué)官合一的職業(yè)教育模式。1958年，天津率先在國內(nèi)創(chuàng)辦半工半讀的職業(yè)教育模式，在國內(nèi)外都產(chǎn)生了深遠影響。2005年，全國首個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)在天津創(chuàng)辦，這在一定程度上彰顯了天津在全國職業(yè)教育領(lǐng)域的地位。2006年，天津大學(xué)職業(yè)教育學(xué)博士點獲批，這標(biāo)志著天津市在國內(nèi)率先建立起了完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這在當(dāng)時是全國唯一，標(biāo)志著我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的初步建立。正如有的學(xué)者所言，“天津模式”已經(jīng)成為“天津引領(lǐng)全國職業(yè)教育走向世界的一塊靚麗招牌”。2008年6月28 日至30日，天津舉辦了首屆全國職業(yè)院校技能大賽，一年一度地一直延續(xù)到現(xiàn)在。它開啟了全國職業(yè)技能競賽建設(shè)與發(fā)展之路。

一、天津市職業(yè)高校的首創(chuàng)

天津市是我國職業(yè)教育的先行者，是我國職業(yè)教育的先行者，在國際上具有一定的影響。改革開放40 多年以來，天津在職業(yè)教育領(lǐng)域進行了一些開創(chuàng)性的工作。

（一）天津職業(yè)大學(xué)的建立

上世紀(jì)80年代，全國建立了13 所職業(yè)大學(xué)，其中包括1982年成立的天津職業(yè)大學(xué)。這是天津市解放后第一所高職院校。全國高職高專校長聯(lián)席會議主席、天津職業(yè)大學(xué)原校長董剛教授指出：“改革開放40年來，我國職業(yè)教育從‘默默無聞’到躋身‘舞臺中央’，在我國教育史上留下了濃墨重彩的一筆。”實際上，這正好印證了天津職業(yè)教育的發(fā)展歷程。天津職業(yè)大學(xué)雖然是?？茖哟蔚脑盒?，但是在行政級別上與本科院校平級，屬于正廳局級單位。這在一定程度上也反映了天津?qū)β殬I(yè)教育的重視。

（二）國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個職業(yè)教育學(xué)博士點

天津第一個教育學(xué)博士點，不是普通教育學(xué)，而是天津大學(xué)的職業(yè)教育學(xué)。天津大學(xué)已經(jīng)將其創(chuàng)辦成了教育學(xué)博士點一級學(xué)科，但是它的起點卻是職業(yè)教育學(xué)。如今，天津大學(xué)已經(jīng)設(shè)立了職業(yè)教育學(xué)博士點和碩士點，在國內(nèi)培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的人才。1998年，天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院取得了我國首個經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)碩士學(xué)位授權(quán)點。2006年，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)，學(xué)院又獲得了全國首個職業(yè)技術(shù)教育學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點。

（三）我國第一個以“職業(yè)”命名的本科院校

2010年3月，天津工程師范學(xué)院升格為天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)。這是我國歷史上第一所以“職業(yè)”命名的本科層次的大學(xué)。2002年6月26 日，教育部在《天津市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)職教體系成效顯著》簡報中，希望“用八年左右的時間，建成職業(yè)教育新體系”。2013年，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)設(shè)立“服務(wù)國家特殊需求博士人才培養(yǎng)項目”教育學(xué)博士項目，進一步增強了天津職業(yè)教育博士培養(yǎng)的規(guī)模和模式。該校編輯出版的《職業(yè)教育研究》雜志被評為天津市一級期刊，連續(xù)多年獲得全國職教期刊評比一等獎，是我國重要的職業(yè)教育期刊之一。

二、國家與天津市的扶持

天津職業(yè)教育的發(fā)展，無論在歷史上還是現(xiàn)實上都與政府的支持密不可分，也與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，還與教育界人士的呼吁和探索息息相關(guān)。

（一）政策支持

2002年7月，在全國第四次職業(yè)教育工作會議上，天津市委、市政府的《堅持大力發(fā)展職業(yè)教育，為天津跨越式發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍》作為經(jīng)驗進行交流。2002年10月，天津市人民政府召開了天津市職業(yè)教育工作會議。這兩次高級別的會議反映了國家和天津市政府對職業(yè)教育的充分肯定和高度重視。

2005年7月，天津市人民政府與教育部共建“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”，后為“國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”。同時，發(fā)布了《天津市人民政府 教育部關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知》，制訂了詳細的方案，提出了“擴大職業(yè)教育對外開放”，這為天津職業(yè)教育走向國際確立了指導(dǎo)思想。文件中還前瞻性地提出了“由天津市和教育部每兩年共同舉辦一次全國職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)技能大賽”，這為三年后的全國職業(yè)院校技能大賽描繪了藍圖。這標(biāo)志著天津職業(yè)教育達到了一個新的高度，也說明國家對天津市現(xiàn)代職業(yè)教育體系的認(rèn)可。

天津市在20 世紀(jì)80年代末開始陸續(xù)出臺了相關(guān)的職業(yè)教育法規(guī)，支持和保護職業(yè)教育的發(fā)展。1989年10月11 日，通過了《天津市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，為以后的相關(guān)教育條例制訂，打下了法律基礎(chǔ)。1990年12月19 日，通過了《天津市職工教育條例》，實行了16年。這條地方法規(guī)有經(jīng)費與設(shè)施、獎勵與處罰等內(nèi)容，對促進天津市職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2007年5月23日，通過了《天津市職業(yè)教育條例》。該條例從企業(yè)和個人的角度，強化了職業(yè)教育的地位和作用，為天津職業(yè)教育發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，是我國較早通過的地方職業(yè)教育條例。

（二）職業(yè)教育專家的探索

在職業(yè)教育領(lǐng)域，天津市涌現(xiàn)出黃堯、劉春生、牛征等在國內(nèi)有影響的專家學(xué)者。他們?yōu)樘旖蚵殬I(yè)教育獻計獻策，親力親為，極大地推動了本地職業(yè)教育的發(fā)展，尤其是高等職業(yè)教育的進步，進而為我國高等職業(yè)教育的發(fā)展進行了積極而有益的探索。2014年，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（原天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院）教授呂景泉申報的“開發(fā)技能賽項與教學(xué)資源，推進高職機電類專業(yè)綜合實訓(xùn)教學(xué)的改革與實踐”項目，被評為國家級教學(xué)成果特等獎。這是我國職業(yè)教育方面獲得的最高的國家級獎勵。

在天津，首推天津大學(xué)教育學(xué)院，涌現(xiàn)了一批在國內(nèi)有影響力的專家學(xué)者，還有諸如潘海生等一批中青年學(xué)者梯隊。其次是天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，再次是天津市教育科學(xué)研究院，榮長海等人也曾發(fā)表了有關(guān)職業(yè)教育的論文，主持了2016年度國家社會科學(xué)基金教育學(xué)重點項目“職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)路徑和監(jiān)測指標(biāo)研究”的階段性研究成果。（項目編號:AJA160009）。這些都代表了天津市在國內(nèi)職業(yè)教育界的影響。另外，還有天津職業(yè)大學(xué)和天津外國語大學(xué)黃春麟、楊理連、黃立志等取得了一些職業(yè)教育方面的成果。

三、職業(yè)教育發(fā)展機制的創(chuàng)新

（一）全國職業(yè)院校技能大賽

2008年6月，全國職業(yè)院校技能大賽在天津首次舉辦，十多年過去了，在國內(nèi)外職業(yè)教育界產(chǎn)生了深遠的影響。2010年，全國中職學(xué)校400 萬人次參加了全國職業(yè)院校技能大賽，占在校生總數(shù)的20%以上。2012年開始在天津以外的地方設(shè)立分賽區(qū)，實現(xiàn)了“人人都參與，專業(yè)大覆蓋，層層有選拔”的良好局面。2019年6月，根據(jù)中國知網(wǎng)統(tǒng)計，主題為“全國職業(yè)院校技能大賽”，共有2036 條相關(guān)文獻。

如下圖所示，從2008年開始相關(guān)文獻數(shù)量急劇上升，到了2014年達到了一個頂峰，共有237 條，實際上2013年最高達到了242 條。然后呈波浪下降趨勢，2018年又達到了一個小高峰，共有215 篇相關(guān)文獻。

中國知網(wǎng)有關(guān)“全國職業(yè)院校技能大賽”文獻數(shù)量圖

全國職業(yè)院校技能大賽走向了國外，并取得了優(yōu)異成績。2016年11月，在第十一屆東盟職業(yè)技能大賽中，來自泰國“魯班工坊”自動化裝備訓(xùn)練的泰國大城學(xué)院獲得了一等獎，這充分展示了中國職業(yè)院校技能大賽的實力。天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)招收烏克蘭等國碩士留學(xué)生，還與非洲的埃塞俄比亞建立了職業(yè)教育合作，將中國職業(yè)教育的模式發(fā)展到國外。

（二）產(chǎn)學(xué)合作的良好機制

天津市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，因此在職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作方面擁有良好的傳統(tǒng)。同時，在國際化合作方面，天津職業(yè)教育也取得了驕人的成績。2017年3月，天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院在泰國建立了“魯班工坊”，標(biāo)志著天津職業(yè)教育正在走向世界。在天津市教委的指導(dǎo)下，目前已經(jīng)與泰國、印度、英國、印度尼西亞、巴基斯坦、柬埔寨、葡萄牙和吉布提等8 個國家建立“魯班工坊”。

天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)積極參與“一帶一路”建設(shè)，指導(dǎo)巴基斯坦建設(shè)“旁遮普天津技術(shù)大學(xué)”，援建“埃塞—中國職業(yè)技術(shù)學(xué)院”；作為教育部首批教育援外基地及外交部東盟教育培訓(xùn)中心，派遣援外教師200 余人次，培養(yǎng)、培訓(xùn)當(dāng)?shù)貛熒? 萬余人；為60多個國家開展各類職業(yè)教育培訓(xùn)。

（三）相關(guān)職業(yè)教育協(xié)會的創(chuàng)立

職業(yè)教育協(xié)會組織的創(chuàng)立也是職業(yè)教育發(fā)展的一個標(biāo)志。在伯頓·克拉克看來，“許多學(xué)術(shù)群體在下層結(jié)構(gòu)中便團結(jié)起來，尋求足以幫助他們努力工作和維護他們地位的影響力”。天津市高等院校以及相關(guān)的科研院所成立了3 個有關(guān)職業(yè)教育的協(xié)會組織。這從一個方面反映了天津高等職業(yè)教育發(fā)展的水平和高度。在法團主義者看來，這些學(xué)會的核心問題是，社會不同利益如何得到有序地集中、傳輸、協(xié)調(diào)和組織，并以同意的方式進入體制。天津大學(xué)承辦了中國職業(yè)教育協(xié)會產(chǎn)學(xué)研合作分會，天津市教育科學(xué)研究院在2018年成立了天津市職業(yè)教育學(xué)會，天津職業(yè)大學(xué)在2002年創(chuàng)辦了中國高職高專校長聯(lián)席會議。

天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)原黨委書記、校長孟慶國教授擔(dān)任中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長、職教師資專業(yè)委員會主任等職務(wù)。這本身就是天津職業(yè)教育學(xué)術(shù)影響力的體現(xiàn)。

2016年11月，天津市高等教育學(xué)會第六屆學(xué)會召開，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)教授宋改敏當(dāng)選會長。天津職業(yè)大學(xué)是唯一的?？茖哟蔚睦硎聠挝唬⑴c編輯《天津高教研究》會刊。從一個側(cè)面說明，天津市教委和高等教育界都比較重視職業(yè)教育的地位和發(fā)展。

全國高職高專校長聯(lián)席會議成立于2002年1月，是在教育部支持和指導(dǎo)下院校之間的一種交流機制，也屬于一種職業(yè)教育學(xué)術(shù)團體。

（四）集中辦學(xué)的聚集效應(yīng)

2011年3月首批院校入駐以來，天津職業(yè)教育正在形成海河教育園區(qū)職業(yè)教育生態(tài)。截至目前共有高職院校8所、中職學(xué)校1所，已形成了職業(yè)教育園區(qū)的聚集效應(yīng)。最初搬入海河教育園區(qū)的5 所高職院校是由原來的13所高職院校合并而成的。2015年11月，教育部同意在天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上建立天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。這使天津職業(yè)教育上了兩個臺階，從高職學(xué)院升格到技術(shù)大學(xué)。

海河是由多條河流匯集而成的。這種地理地貌特征在一定程度上映射了天津高等職業(yè)教育分分合合的歷史過程。天津歷史上出現(xiàn)過很多高職院校，現(xiàn)在已經(jīng)被合并或者升格。2002年天津市升格成立了天津交通職業(yè)學(xué)院、天津文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院和天津開發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所高職院校，這3所高職院校是由12 所中職學(xué)校、技工學(xué)校、職工大學(xué)和研修中心等合并而成的。當(dāng)年天津市新設(shè)立的只有3 所高職院校以及一所醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，這3 所高職院校全是合并的，在全國新設(shè)193 所高職院校中，除了新疆和青海省以外絕無僅有。

四、天津市高職院校的變遷

改革開放以來，天津市成立了很多專科層次的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由于種種原因，有的被本科院校合并，有的被高職院校合并，還有的升格為普通高校。這是天津高等職業(yè)教育的一個特點。

1982—2019年天津市高職高專院校變化數(shù)（未標(biāo)的年份表示與前面的年份數(shù)目相同）

由上表可以看出，盡管2018年以來，天津高職高專院校只有26 所，但是加上歷史上的高職院校實際曾達到40 所左右。2004年，天津工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院并入天津工業(yè)大學(xué)。2014年4月，天津市教委批復(fù)成立天津冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院分院。2018年1月，天津冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院分院（含天津鐵廠中等專業(yè)學(xué)校）成立建制統(tǒng)一并入天津冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院（現(xiàn)更名天津工業(yè)職業(yè)學(xué)院）。2015年，天津開發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并到天津科技大學(xué)。2017年，天津市新增一所民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院——天津濱海汽車工程職業(yè)學(xué)院。

1985年，中國和德國合作建立國家示范性高職院?！旖蛑械侣殬I(yè)技術(shù)學(xué)院。2001年，在天津中德培訓(xùn)中心的天津職工工業(yè)技術(shù)學(xué)院和天津市職工現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)院的基礎(chǔ)上組建新的天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2016年，升格為本科層次的天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。

天津市團市委主管的天津青年職業(yè)學(xué)院，1999年招收首批高職學(xué)生，2001年3月在天津市首批轉(zhuǎn)制為高等職業(yè)學(xué)院，2018年1月合并到天津職業(yè)大學(xué)。

1999年7月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)成立天獅職業(yè)技術(shù)學(xué)院。這是天津第一所民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2008年4月經(jīng)教育部批準(zhǔn)成立全日制普通本科高?！飒{學(xué)院。

天津的普通高校曾經(jīng)設(shè)立了一批本科層次的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這也是天津高等職業(yè)教育發(fā)展的一個途徑。天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院創(chuàng)建于1989年，是全國首家設(shè)立于重點高校的職業(yè)教育學(xué)院。2000年4月，經(jīng)天津市教委同意，當(dāng)時的天津外國語學(xué)院設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2002年7月該高職學(xué)院停辦。天津師范大學(xué)高職學(xué)院創(chuàng)辦于1995年，有南開雅安道和雙峰道兩個校區(qū)。這些本科院校二級職業(yè)學(xué)院的建立提升了天津職業(yè)教育的層次和規(guī)模。截至到2001年，有18 所普通高校設(shè)立了職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在校生5.2萬人。

總之，40 多年來，盡管天津職業(yè)教育在國內(nèi)取得了很多成績，樹立了很多個“第一”，但是需要走的路還很長。截至2019年，天津市高職高專院校只有26 所，而江蘇省高職高專院校有90 所，全國排名第一，是天津市高職高專院校數(shù)量的3倍多。