非洲不愿成“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)”

趙裴

去年下半年以來(lái)，美國(guó)相繼推出新的對(duì)非投資、援助和商貿(mào)等領(lǐng)域的法案，直至出臺(tái)了更全面的美國(guó)“新非洲戰(zhàn)略”。同時(shí)，俄羅斯提出將在2019年舉辦首屆俄非峰會(huì)，并準(zhǔn)備參與一條連接?xùn)|非和西非的非洲大陸大鐵路建設(shè)計(jì)劃。歐盟也提出新的“歐洲—非洲聯(lián)盟”，宣稱要與整個(gè)非洲簽署自貿(mào)協(xié)定；印度、土耳其、以色列等國(guó)也在非洲躍躍欲試，與非洲國(guó)家簽署各種形式的合作協(xié)議。一些西方媒體說(shuō)，這些信息似乎預(yù)示著非洲可能再次成為“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)”，非洲將成為世界新秩序下的一個(gè)關(guān)鍵區(qū)域，在非洲競(jìng)爭(zhēng)加劇將促使這些大國(guó)向非洲國(guó)家傾注更多資源，這一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)將推動(dòng)非洲國(guó)家快速發(fā)展。

西方媒體的解讀，多少有點(diǎn)自以為是了。很多時(shí)候處于國(guó)際社會(huì)邊緣地帶的非洲，并不一定愿以這種方式引起注意。而且歷史早就證明，一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展從來(lái)不能依靠大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，非洲對(duì)此更是記憶猶新。

上世紀(jì)60年代非洲廣大地區(qū)爆發(fā)民主解放運(yùn)動(dòng)浪潮伊始，一些大國(guó)就在非洲展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)，很多競(jìng)爭(zhēng)還打著“發(fā)展”的幌子。當(dāng)時(shí)美國(guó)聲稱：“要為整個(gè)非共產(chǎn)主義世界設(shè)計(jì)一套健全和不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)理論來(lái)應(yīng)付自己的問(wèn)題。”肯尼迪政府為非洲國(guó)家制定了全套發(fā)展計(jì)劃，包括為這些國(guó)家設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度指標(biāo)，呼吁這些國(guó)家推動(dòng)工業(yè)化、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)和收入再分配。

另一邊，蘇聯(lián)針鋒相對(duì)地將非洲地區(qū)民族解放運(yùn)動(dòng)歸入國(guó)際社會(huì)主義革命范疇，安哥拉、索馬里、埃塞俄比亞等非洲國(guó)家的中央和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人被送到蘇聯(lián)去培訓(xùn)，一批又一批蘇聯(lián)顧問(wèn)被派到這些國(guó)家，幫助對(duì)方進(jìn)行國(guó)家社會(huì)主義改造，希望借此樹立一個(gè)又一個(gè)“落后國(guó)家”通過(guò)走社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的成功典型。但不管美國(guó)的計(jì)劃還是蘇聯(lián)的理論，都沒(méi)給非洲國(guó)家?guī)?lái)真正的發(fā)展，到了上世紀(jì)80年代，很多非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平甚至低于60年代獨(dú)立的時(shí)候。

到了上世紀(jì)90年代，借著蘇聯(lián)解體的“勝利喜悅”，西方國(guó)家再次將目光掃向非洲地區(qū)，以“華盛頓共識(shí)”為工具介入非洲發(fā)展。在一些非洲國(guó)家，作為這些國(guó)家財(cái)政的主要援助者，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織擁有巨大話語(yǔ)權(quán)，西方經(jīng)濟(jì)專家提出的結(jié)構(gòu)化改革方案被全盤照搬。在加納、津巴布韋等國(guó)家，則是直接由世界銀行專家為政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和結(jié)構(gòu)化改革方案。但到了本世紀(jì)初，事實(shí)證明“華盛頓共識(shí)”在促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定方面的成效是令人失望的，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者甚至照著流行的說(shuō)法，將上世紀(jì)90年代稱為非洲“失去的十年”。

過(guò)去數(shù)十年的經(jīng)歷證明，發(fā)展問(wèn)題是一項(xiàng)極為艱巨和長(zhǎng)期性的任務(wù)，不是靠一兩次投資浪潮或某一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)就能完成的。非洲的發(fā)展，首先還是要依靠非洲國(guó)家自身，獨(dú)立自主制定切合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的發(fā)展戰(zhàn)略，不能過(guò)度寄望于外部世界。鞋合不合適只有腳知道，外部世界給予的各種發(fā)展合作和援助只能是“錦上添花”，而不能是“越俎代庖”。

其次，非洲的發(fā)展要依賴面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，為了提振短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、服務(wù)眼前政治造勢(shì)、以政治拉攏為目的的發(fā)展合作與援助，都不能真正給非洲帶來(lái)發(fā)展。在此過(guò)程中，中國(guó)“一帶一路”倡議之所以能被非洲國(guó)家廣泛認(rèn)可，既是因?yàn)樗愿纳泼裆鸀橥黄瓶?、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，更是因?yàn)樗钥沙掷m(xù)發(fā)展為根本目的，能服務(wù)于非洲國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，讓這些國(guó)家未來(lái)幾十年、上百年的發(fā)展受益。

最后，大國(guó)加強(qiáng)對(duì)非洲的關(guān)注和投入不是壞事，但對(duì)非洲而言，它更希望借助的是大國(guó)合作而非帶著額外目的的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇不僅不會(huì)為非洲國(guó)家?guī)?lái)“更多選擇、更多可能”，反而可能撕裂非洲國(guó)家本就脆弱的民族宗教和解，破壞非洲國(guó)家艱難達(dá)成的政治社會(huì)共識(shí)。

蘊(yùn)含豐富自然資源、勞動(dòng)力資源與市場(chǎng)空間的非洲，可以爆發(fā)出巨大的發(fā)展動(dòng)能，是能拉動(dòng)國(guó)際社會(huì)走出發(fā)展疲態(tài)的一個(gè)希望所在。大國(guó)更應(yīng)該站在人類共同命運(yùn)的高度，思考非洲發(fā)展和對(duì)非政策，以鼓勵(lì)代替指責(zé)、以合作代替競(jìng)爭(zhēng)、以共贏代替主導(dǎo)，以合力的方式推動(dòng)非洲健康發(fā)展?！?/p>

（作者是上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院研究人員）