財政依托下樂齡老人養(yǎng)老環(huán)境的構(gòu)建研究

吳 曄

一、引言

樂齡老人，指的是達到法定退休年齡而享有該國老年福利的人群。根據(jù)國情不同，樂齡老人的年齡劃分也不同。在新加坡，55歲以上即為老年人；中國，60歲；美國，66歲；加拿大，65歲。目前，全球老齡化速度在加劇，養(yǎng)老，已成為全球各地老百姓最為關(guān)心的事情之一。各國政府都在積極研究適合于樂齡老人的生活方式，研究應(yīng)對方案以解決老齡化帶來的挑戰(zhàn)。在美國，老年人喜歡獨立生活，通常他們不會與自己的子女同住，養(yǎng)老院是他們最主要的選擇方案；在德國，同居養(yǎng)老正逐漸成為潮流，一些老年人因為志趣相投自愿組合在一起，過起“同居”的晚年生活；在日本，由于政府的鼓勵，老年人一邊工作一邊養(yǎng)老，養(yǎng)老需要“忙里偷閑”；在西班牙，則是賣房養(yǎng)老，因為老年人光靠養(yǎng)老金已經(jīng)明顯無法維持生活了，于是賣房養(yǎng)老成為了西班牙老人的首選養(yǎng)老方式；在澳大利亞，政府發(fā)現(xiàn)樂齡老人喜歡集中在澳洲幾大城市，且因為國家良好的社會保障，80%的樂齡老人能夠靠自己的養(yǎng)老金生活。

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就發(fā)展趨勢而言，尚處于起步階段。目前正著力推進三個轉(zhuǎn)變：

1.養(yǎng)老保障對象而言，將從孤寡老人等特殊群體轉(zhuǎn)向全社會老年人提供服務(wù)。

2.養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)而言，將從非盈利性的養(yǎng)老機構(gòu)向盈利性的養(yǎng)老機構(gòu)和非盈利性機構(gòu)并存的方向轉(zhuǎn)變。

3.養(yǎng)老服務(wù)來源而言，將從政府直接提供養(yǎng)老服務(wù)向社會參與融合養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變。

二、國家財政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況

“十三五”期間，中國政府積極應(yīng)對養(yǎng)老事業(yè)，努力克服不足局面，養(yǎng)老福利事業(yè)取得了重大的成就。2011-2016年間，我國老年人福利支出年平均增長42%，遠超過同期人口老齡化進程，這與我國加大養(yǎng)老的政策導向是一致的。

三、我國人口老齡總體情況

2015年全國60歲以上老人已經(jīng)達到2.2億人，截止2017年底，中國總?cè)丝跀?shù)量超13.6億，其中60周歲及以上老齡人口已達2.41億，占總?cè)丝诘?7.3%。預(yù)計到2025年，這一數(shù)據(jù)將到達3億。

表1 2011-2016年養(yǎng)老福利支出情況匯總

在我們進入互聯(lián)網(wǎng)時代的今天，科技日新月異，在新的生存形態(tài)下，使一些老年人陷入了“三貧”疊加的局面，即“經(jīng)濟上的貧窮”、“技術(shù)上的貧乏”、和“精神上的貧瘠”。盡管今天社會生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到較高的水平，但我們?nèi)悦媾R諸多問題，需要更有效的作出制度上的安排，因而老年人保障依然是全社會關(guān)注的重點，構(gòu)建一個良好的養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境意義深遠。

四、樂齡老人養(yǎng)老環(huán)境的構(gòu)建

（一）構(gòu)建完善養(yǎng)老政策體系

我國一直重視老齡化問題，早在2006年12月就發(fā)布了《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書。為構(gòu)建多層次養(yǎng)老體系，“以房養(yǎng)老”新模式也成為構(gòu)建多層次養(yǎng)老體系的新力量。以房養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)金融的有益探索。作為養(yǎng)老保險的新選擇，“以房養(yǎng)老”不僅緩解了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式的經(jīng)濟壓力，更改善了老年人的生活品質(zhì)。老年人擁有的房產(chǎn)起到了居住、養(yǎng)老和資金保障的三重功效，將養(yǎng)老保險、社會保障與購房養(yǎng)老三合為一。

據(jù)了解，幸福人壽目前已經(jīng)推出反向抵押養(yǎng)老保險產(chǎn)品，這種模式可以盤活住房資金，確保投保老年人有連續(xù)穩(wěn)定的收入，構(gòu)建子女、貨幣、住宅為核心的新型養(yǎng)老模式，也成為當下熱門的養(yǎng)老服務(wù)方向。

（二）構(gòu)建完善養(yǎng)老的社會和生態(tài)環(huán)境

1.積極參與義工活動

鼓勵樂齡老人融入社會,以個人的才能和專長投身于社會公益活動,過豐盛的晚年生活是創(chuàng)建社會環(huán)境的初衷。為了鼓勵更多年長者參與志愿服務(wù),可以成立“志愿者基金”協(xié)會，協(xié)助有關(guān)機構(gòu)招募和栽培樂齡志愿者。

樂齡人士參與義務(wù)工作，首先能夠?qū)W會新知識,同時與家庭中的年輕人分享經(jīng)驗，也能促進彼此的了解。還能擴大樂齡人士的社交圈子,幫助他們廣結(jié)朋友,同時拉近他們與社會的聯(lián)系。他們以個人知識幫助別人，回饋社會，從義工服務(wù)中更會體驗精神和心靈上的無限滿足。進入老年并不意味失去了青春，而是開始了充滿機會和力量的新階段。

2.探索健康生態(tài)生活

“生態(tài)養(yǎng)老”一種全新的養(yǎng)老模式，即老年人通過親近生態(tài)環(huán)境，享受自然環(huán)境。正晨曦里,鳥語花香,隨處可見精神矍鑠的老人在晨練；晚霞中,銀發(fā)飄飄,老人們?nèi)宄扇?悠閑地散步、聊天。旅游、上網(wǎng)、上大學、到田間地頭耕種……與其“獨樂樂”,不如“眾樂樂”。隨著生活水平的日益提高,一種全新的理念--“生態(tài)養(yǎng)老”開始流行。養(yǎng)雞捕魚、種草植花、采摘蔬果，還能就近上山健步行。如今越來越多的老人已不再滿足于離退休以后“提籃子、帶孩子、繞著爐臺子”的單調(diào)生活，他們也想走出家門，根據(jù)自身的愛好，用各種方式享受生活，陶冶身心。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于建設(shè)生態(tài)文明、強化生態(tài)屏障，有利于增加就業(yè)機會，有利于擴大對外交流。

3.構(gòu)建科學服務(wù)環(huán)境

現(xiàn)代社會的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)不是“老者衣帛食肉”這樣簡單，首先需要專業(yè)化知識提供科學的服務(wù)。例如，通過老年人口大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，能夠提供更加精準的老年服務(wù)，創(chuàng)新出更有效果的服務(wù)產(chǎn)品，并提高養(yǎng)老服務(wù)管理的效率。通過什么樣的方式能夠降低慢性病的發(fā)病率，重視什么樣的因素有利于減少老年癡呆癥……回答這些問題都需要科學知識?？茖W的養(yǎng)老服務(wù)體系是低成本而高效率的。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，如果建設(shè)有余而科學不足，就不能提供有質(zhì)量、有效益的養(yǎng)老服務(wù)推進方案，更談不上建設(shè)高水平的養(yǎng)老服務(wù)體系?？茖W的養(yǎng)老服務(wù)還要求養(yǎng)老服務(wù)的標準化——不僅過程要標準化，產(chǎn)品和設(shè)施的運行也要標準化。

4.推進健康老齡觀念

終身學習可促進大腦的活躍性和健康。根據(jù)老人們的學習喜好，自主選擇在互動式的非結(jié)構(gòu)性小組中學習。小組學習能幫助老年人接觸到和他們有相同興趣愛好的同道中人，透過與學員的互動和互相學習，相互勉勵。學習的魅力在于能在任何場所進行。他們能在學習中獲得明確的目標，取得學習過程中所帶來的滿足感，也會激發(fā)對探索和學習的熱忱。

除了線下學習，科技的日新月異，讓樂齡人士通過各種電子設(shè)備就能在彈指之間快速掌握資訊。樂齡人士參與終身學習時，不但能保持活躍的身心，對事物建立全新和正面的思維，更可以學以致用，貢獻社會。為學，正如撐上水船，一篙不可放緩。

5.建設(shè)智能化養(yǎng)老服務(wù)體系

目前，城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民的養(yǎng)老仍然有相當比例需要依靠家庭成員，政府的基層養(yǎng)老服務(wù)仍然存在較大的缺口。因此，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系，需要完善養(yǎng)老保險體系、發(fā)展更加豐富的養(yǎng)老保障金融工具來幫助老年人。在經(jīng)濟收入提高的基礎(chǔ)上，才能促進相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上提高老齡化社會的整體福利。

6.打造“嵌入式”養(yǎng)老機構(gòu)

傳統(tǒng)意義上的大型養(yǎng)老院，一般都設(shè)在相對偏遠的郊區(qū)，交通往往不是特別方便，而有一種養(yǎng)老機構(gòu)雖然規(guī)模相對較小，但嵌入在社區(qū)以及比較熟悉的生活環(huán)境和社交圈里，“離家不離親”，養(yǎng)老服務(wù)僅在咫尺，便利性突出。這種養(yǎng)老機構(gòu)五臟俱全，設(shè)有愛心餐吧可以做餐點，有閱覽室可以借書看書，有文化娛樂區(qū)可以做做手工，寫寫書法。還有住養(yǎng)區(qū)，包括自理區(qū)、特護區(qū)、日間照料區(qū)、運動康復區(qū)等等，為老人提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)家門口的“醫(yī)養(yǎng)護一體化”綜合養(yǎng)老服務(wù)。

五、結(jié)束語

讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依是全社會的共識和目標。我們的政府、社會、家庭如何攜起手來，從養(yǎng)老政策、養(yǎng)老機構(gòu)、健康養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、老年權(quán)益保障、老年產(chǎn)業(yè)、老年生活等角度，解決當下的養(yǎng)老難題，構(gòu)建起良好的樂齡老人養(yǎng)老環(huán)境，這是我們所關(guān)注的話題。一句話：養(yǎng)老孝老敬老，是我們每個人的美德，也是我們的愿望。我們堅信：在國家財經(jīng)政策扶持、全社會的共同努力下，“老齡化社會中的養(yǎng)老”這一難題將會逐步找到解決方案。