深改這5年，開(kāi)放的涵義深刻變化（十八屆三中全會(huì)5周年）

張燕生

2013年11月12日,中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。其重大理論現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史影響隨時(shí)間推移在逐步顯現(xiàn)出來(lái)。按照全會(huì)決定的安排，2020年全面深化改革的各項(xiàng)舉措將在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。因此，總結(jié)和評(píng)估5年來(lái)全面深化改革取得的進(jìn)步和成績(jī)，將為下一步推動(dòng)體制創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全會(huì)明確了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成長(zhǎng)是一個(gè)生態(tài)體系，經(jīng)歷了體制變遷的風(fēng)風(fēng)雨雨。從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)到商品市場(chǎng)，從要素市場(chǎng)到金融市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)，改革逐步進(jìn)入高階市場(chǎng)的深水區(qū)。從我國(guó)制造業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，民營(yíng)企業(yè)占比61.2%、外資占比11%，非國(guó)有比重達(dá)到70%以上。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)充分開(kāi)放，市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制充分有效，推動(dòng)了我國(guó)制造業(yè)從小到大，茁壯成長(zhǎng)。然而，我國(guó)金融領(lǐng)域的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，民營(yíng)占比7.8%，外資占比1.5%，非國(guó)有比重不到10%。因此，在要素市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)打造充分開(kāi)放、充分競(jìng)爭(zhēng)、充分有效的市場(chǎng)體制，是我國(guó)全面深化改革的一項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

全會(huì)提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)上有的人發(fā)表一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論。這些說(shuō)法是完全錯(cuò)誤的，不符合黨的大政方針。2018年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)首次清理產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件，為完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)打下制度基礎(chǔ)。同時(shí)在8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)部署知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制改革。保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本。

全會(huì)提出在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。5年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單從190項(xiàng)減少到45項(xiàng)。負(fù)面清單管理制度向全國(guó)復(fù)制推廣，形成了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

全會(huì)提出更好發(fā)揮政府作用。在探索中國(guó)特色社會(huì)主義制度過(guò)程中，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系不是“多一點(diǎn)政府還是多一點(diǎn)市場(chǎng)”的問(wèn)題，而是政府如何提供支撐市場(chǎng)發(fā)展秩序的制度框架，提供更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

全會(huì)提出全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。5年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，穩(wěn)是大局穩(wěn)中求進(jìn)。下一步落實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著業(yè)績(jī)。有數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)GDP規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)億，相當(dāng)于13.7萬(wàn)億美元，人均GDP為9900美元，GDP占世界的比重為16%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)保持在30%以上。

5年來(lái)，中美兩個(gè)大國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治和意識(shí)形態(tài)、安全和戰(zhàn)略三大領(lǐng)域的分歧與差異逐步顯現(xiàn)出來(lái)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)稅戰(zhàn)、規(guī)則戰(zhàn)、科技戰(zhàn)正在拉開(kāi)序幕。中國(guó)是世界上120多個(gè)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，美國(guó)與世界上103個(gè)國(guó)家有貿(mào)易逆差。任何戰(zhàn)略意圖的誤判或掌控分歧和沖突策略的誤導(dǎo)，都可能導(dǎo)致中美貿(mào)易停擺，從而重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易前景。世界正處于百年未有之大變局之中，20世紀(jì)30年代美國(guó)挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，最終導(dǎo)致全球貿(mào)易萎縮66%的歷史教訓(xùn)不能忘卻。事實(shí)上，中國(guó)發(fā)展擁有足夠韌性、巨大潛力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的大勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成的多樣性結(jié)構(gòu)、全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、內(nèi)需大市場(chǎng)的回旋空間足夠抵擋任何大國(guó)的挑戰(zhàn)。然而，中美作為大國(guó)應(yīng)肩負(fù)更多國(guó)際責(zé)任，掌控分歧和沖突，合作才是中美兩個(gè)大國(guó)唯一正確的選擇。

5年來(lái)，在逆全球化的逆流四起、貿(mào)易保護(hù)主義日趨猖獗、民粹主義更加盛行的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期還在不在，國(guó)內(nèi)外存在廣泛爭(zhēng)論。歷史上，興盛期與開(kāi)放期往往是重合的。這意味著誰(shuí)把握住世

界經(jīng)濟(jì)開(kāi)放期的機(jī)遇，誰(shuí)就更容易進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。然而，歷史上，風(fēng)險(xiǎn)期與開(kāi)放期也往往是重合的。大國(guó)之間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系沖突持續(xù)加劇，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，中國(guó)還要堅(jiān)持發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期這個(gè)重大判斷嗎？對(duì)此，2019中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要繼續(xù)抓住并用好這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，就要繼續(xù)推動(dòng)全球化向前發(fā)展，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義；繼續(xù)維護(hù)和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序，反對(duì)破壞現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)秩序試圖推倒重來(lái)的做法；繼續(xù)深化全方位國(guó)際合作，反對(duì)把對(duì)方作為假想敵搞選邊站隊(duì)甚至脫鉤的企圖；繼續(xù)推動(dòng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，反對(duì)零和博弈和霸凌主義。

5年來(lái)，開(kāi)放的涵義正在發(fā)生深刻變化。美國(guó)要求推動(dòng)基于“美國(guó)優(yōu)先”的公平對(duì)等開(kāi)放，歐洲大陸要求推動(dòng)基于規(guī)則、全面、可持續(xù)的開(kāi)放，我國(guó)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。開(kāi)放就是要引狼入室、與狼共舞、培養(yǎng)狼性，在開(kāi)放的環(huán)境中提升綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)開(kāi)放進(jìn)入到規(guī)則等制度型開(kāi)放層面時(shí)，就要求在規(guī)則和制度層面上的大國(guó)博弈過(guò)程中全面深化改革。因此，推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放至少應(yīng)包括三層含義。

首先是推動(dòng)規(guī)則開(kāi)放，學(xué)習(xí)借鑒對(duì)接國(guó)際先進(jìn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。如要放寬基于公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。在競(jìng)爭(zhēng)與合作中學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)管理方法和規(guī)則體系。

其次是推動(dòng)規(guī)制開(kāi)放，在開(kāi)放條件下合規(guī)守規(guī)定規(guī)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。5年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)都在探索落實(shí)法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止皆可為、法定責(zé)任必須為的治理革命。

再次是推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放的國(guó)際合作。我國(guó)將在規(guī)則等制度型開(kāi)放的能力建設(shè)、制度建設(shè)、跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面開(kāi)展國(guó)際合作。同時(shí)，在推動(dòng)世貿(mào)組織現(xiàn)代化改革等全球治理框架改革等方面開(kāi)展國(guó)際合作。如共同推動(dòng)貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)一步完善，共同推動(dòng)世貿(mào)組織效率進(jìn)一步提升，共同推動(dòng)世貿(mào)組織新議題、新規(guī)則的研究制定，反對(duì)任何把現(xiàn)有國(guó)際秩序推倒重來(lái)的企圖?！?/p>

（作者是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員）