基于網(wǎng)格化管理的“防災(zāi)型”高校社區(qū)管理模式構(gòu)建

張夢(mèng)偉，王佰順，許克南

(安徽理工大學(xué) 能源與安全學(xué)院，安徽 淮南 232001)

0 引言

近年來，信息化技術(shù)迅猛發(fā)展，為確保社區(qū)安全管理更為高效和精準(zhǔn)，許多城市社區(qū)引入網(wǎng)格化管理的理念和技術(shù)(如北京市東城區(qū)、上海市長寧區(qū)和浙江省舟山市的經(jīng)典網(wǎng)格化管理模式)[1]。馬英楠[2]基于我國國情，結(jié)合WHO安全社區(qū)6大標(biāo)準(zhǔn)提出現(xiàn)階段我國建設(shè)安全社區(qū)8大標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)途徑及建設(shè)重點(diǎn)；施式亮等[3]根據(jù)目前國內(nèi)外安全社區(qū)發(fā)展建設(shè)情況，構(gòu)建了“自”與“他”組織相結(jié)合的管理模式；李鵬[4]認(rèn)為網(wǎng)格化管理可以覆蓋管理的全部范圍且能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控，社區(qū)安全建設(shè)與網(wǎng)格化管理方式相結(jié)合是可行且必要的；何煦[5]指出網(wǎng)格化管理凸顯了聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，更加高效便捷；常姍等[6]將電梯各基礎(chǔ)裝置與應(yīng)急裝置進(jìn)行系統(tǒng)連接，建立了電梯預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，為校園電梯安全管理提供了有力的技術(shù)支撐；林海燕[7]將矩陣管理和“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化管理運(yùn)用于高校實(shí)驗(yàn)室安全管理當(dāng)中，構(gòu)建出操作性強(qiáng)、可視化的實(shí)驗(yàn)室安全管理模式。

國外對(duì)于社區(qū)的管理模式主要有3種：“自治”模式、“政府主導(dǎo)”模式和混合模式，3種管理模式是在不同的社會(huì)背景、政社關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制下產(chǎn)生的，適用于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且人口構(gòu)成比較簡單的國家[8]。目前對(duì)網(wǎng)格化管理在高校安全管理的應(yīng)用的研究較少，且研究方向比較單一，對(duì)高校安全管理進(jìn)行系統(tǒng)的研究也較少。本文以某高校為例，將網(wǎng)格化管理的理論和技術(shù)引入高校安全管理之中，構(gòu)建“防災(zāi)型”社區(qū)安全管理模型。根據(jù)高校人員偏年輕化、人口簡單化且人員管理比較便捷(每個(gè)人都有自己的工號(hào)或?qū)W號(hào))等特點(diǎn)，利用“微安全”微信平臺(tái)，以“防災(zāi)型”社區(qū)安全管理模型為核心，基于網(wǎng)格化管理對(duì)校區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行系統(tǒng)的管控，為提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力、確保高校社區(qū)安全管理的精準(zhǔn)和高效提供實(shí)踐基礎(chǔ)，為高校社區(qū)安全治理提供指導(dǎo)思路。

1 社區(qū)網(wǎng)格化管理

1.1 網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理[9]為通過數(shù)字化的平臺(tái)對(duì)城市事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)一管理。根據(jù)管轄區(qū)的地理屬性或人文屬性，按照單向的標(biāo)準(zhǔn)將管理范圍劃分為無數(shù)個(gè)單元網(wǎng)格，對(duì)單元網(wǎng)格所包含的內(nèi)容分別進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和處理，同時(shí)單元網(wǎng)格信息資源能夠共享，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、便捷管理，使資源得以充分利用。

1.2 社區(qū)網(wǎng)格化管理

社區(qū)網(wǎng)格化管理[10]是建立在計(jì)算機(jī)技術(shù)的基礎(chǔ)上，先按照一定的劃分原則在空間維度上對(duì)社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，再組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)各網(wǎng)格進(jìn)行單元模塊的管理，從而在社區(qū)內(nèi)形成“網(wǎng)網(wǎng)相連、格格相連”的管理局面，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)主動(dòng)介入、快速反應(yīng)、高效處理的1種社區(qū)治理模式。社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。

社區(qū)網(wǎng)格化管理的具體管理步驟為：

1)按照社區(qū)的實(shí)際情況劃分單元網(wǎng)格；

2)組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)：“服務(wù)團(tuán)隊(duì)”應(yīng)包含網(wǎng)格長，對(duì)網(wǎng)格工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，還包括網(wǎng)格巡查員，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件進(jìn)行巡查；

3)實(shí)施信息管理：構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，進(jìn)行收集、處理、發(fā)布相關(guān)管理信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事務(wù)處理的實(shí)時(shí)性與高效性。

2 社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分析

為確保高校社區(qū)安全管理的高效、精準(zhǔn)，對(duì)高校社區(qū)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更加合理科學(xué)的管控，首先要清楚社區(qū)現(xiàn)存的風(fēng)險(xiǎn)因子，根據(jù)事故致因理論[11-12]，主要從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全因素3個(gè)方面對(duì)社區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的致災(zāi)因子進(jìn)行辨識(shí)和分析，社區(qū)致災(zāi)因子分析具體如圖1所示。

圖1 社區(qū)致災(zāi)因子分析Fig.1 Analysis of community hazard factors

3 網(wǎng)格化管理應(yīng)用實(shí)例

3.1 概況簡介

以安徽某高校為例，將網(wǎng)格化管理引入高校安全管理之中。該高校占地面積208.6萬m2，總建筑面積接近100萬m2，其中南北長約1 060 m，東西長約1 900 m。按照“一次規(guī)劃、總體控制、分期安排”的原則，分兩期建設(shè)。按照其功能屬性和地理屬性將該社區(qū)分為7個(gè)部分，包括A區(qū)(配套生活北區(qū)，主要包括研究生宿舍樓，研究生食堂，1個(gè)安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)、B區(qū)(主要包括教學(xué)樓和各學(xué)院實(shí)驗(yàn)室)、C區(qū)(西組團(tuán))、D區(qū)(東組團(tuán))、E區(qū)(配套生活南區(qū)，主要包括本科生宿舍樓群，以及2個(gè)體育館和3個(gè)食堂等)、F區(qū)(行政教輔西區(qū)，包括行政樓)、G區(qū)(行政教輔東區(qū))。學(xué)校目前有全日制在校生近25 000人，教職工總?cè)藬?shù)近2 000人。

3.2 社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)用

對(duì)社區(qū)現(xiàn)存的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行網(wǎng)格化管理，即社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)格化管理，運(yùn)用網(wǎng)格化管理理念和技術(shù)[13]對(duì)社區(qū)現(xiàn)存的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行單元模塊的管控。

3.2.1 社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)格化劃分

按照“地理布局、區(qū)域?qū)傩?、風(fēng)險(xiǎn)類型”的網(wǎng)格劃分原則，劃分一、二、三、四級(jí)網(wǎng)格。整個(gè)社區(qū)為一級(jí)網(wǎng)格，其次以地理區(qū)(即A～G共7區(qū))為單位，劃分二級(jí)網(wǎng)格 7個(gè)，每個(gè)二級(jí)網(wǎng)格再繼續(xù)劃分，以人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和其他因素為單元，劃分出三級(jí)網(wǎng)格，共劃分28個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，三級(jí)網(wǎng)格以下以具體的致災(zāi)因子再劃分四級(jí)網(wǎng)格，共劃分175個(gè)四級(jí)網(wǎng)格。具體劃分情況如圖2所示。

3.2.2 組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)

在社區(qū)層面成立“網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本社區(qū)網(wǎng)格化管理工作；在網(wǎng)格層面成立“服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，包括網(wǎng)格長、網(wǎng)格巡查員(還包括自愿加入網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的大學(xué)生志愿者團(tuán)隊(duì))等，共同構(gòu)成每個(gè)網(wǎng)格的“服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，如圖3所示。

圖2 網(wǎng)格劃分Fig.2 Grid map

圖3 網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)Fig.3 Grid service team

其中，二、三、四級(jí)網(wǎng)格長由社區(qū)全體人員推選，全體網(wǎng)格巡查員各司其職，專管專用，盡可能實(shí)現(xiàn)全部事務(wù)網(wǎng)格內(nèi)消化處理。

3.3 構(gòu)建“防災(zāi)型”社區(qū)安全管理模型

3.3.1 高校社區(qū)傳統(tǒng)的管理模式

1)管理層與執(zhí)行層不獨(dú)立，執(zhí)行層權(quán)利受到制約，工作量大，管理以及事件處理效率低；

2)學(xué)校各級(jí)管理部門各司其職，各部門安全信息數(shù)據(jù)輸入標(biāo)準(zhǔn)不一致，重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，資源難以共享共建，無法準(zhǔn)確對(duì)事件進(jìn)行整理歸納總結(jié)；

3)學(xué)校各管理事項(xiàng)權(quán)責(zé)不明，無法完全做到“我管我負(fù)責(zé)”；

4)學(xué)生無法真正參與到學(xué)校安全事務(wù)管理當(dāng)中；

5)沒有充分運(yùn)用信息化的功能。

3.3.2 構(gòu)建“防災(zāi)型”社區(qū)安全管理模型

依據(jù)宛天巍等[14]對(duì)網(wǎng)格化管理結(jié)構(gòu)的研究，構(gòu)建出符合本社區(qū)的“防災(zāi)型”網(wǎng)格社區(qū)安全管理模式，如圖4所示。

以網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)為主要執(zhí)行者，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)主動(dòng)介入、快速反應(yīng)、高效處理，達(dá)到安全事件網(wǎng)格內(nèi)“自消化”，以“社區(qū)安全信息數(shù)據(jù)庫”為核心，實(shí)現(xiàn)各部門“共建、共享”校園安全信息，同時(shí)能夠及時(shí)整理歸納安全信息，提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的能力。

“防災(zāi)型”網(wǎng)格社區(qū)管理模式模塊具體分布為：

1)“民情反饋”模塊：用戶進(jìn)行安全事件登記(包括現(xiàn)場(chǎng)情況描述、圖片、甚至移動(dòng)端自帶的GPS系統(tǒng)進(jìn)行事件定位)，且實(shí)名登記。

2)“事件處理”模塊：實(shí)時(shí)在線更新安全事件處理過程，事件處理透明化。

3)“監(jiān)督管理”模塊：確保高效處理，同時(shí)對(duì)工作人員進(jìn)行績效考核。

圖4 “防災(zāi)型”網(wǎng)格社區(qū)安全管理Fig.4 “Disaster-proof” grid community security management diagram

4)“統(tǒng)計(jì)分析”模塊：對(duì)安全事件進(jìn)行記錄，分析其發(fā)生原因(直接原因、間接原因)，按照致災(zāi)因子分析圖對(duì)事件進(jìn)行歸類，統(tǒng)計(jì)，同時(shí)記錄防范措施或是在已有的措施上提出預(yù)防改進(jìn)措施。此模塊是提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵。

同時(shí)，在“防災(zāi)型”網(wǎng)格社區(qū)安全管理模式的基礎(chǔ)上，建立校園“微安全”微信公眾平臺(tái)。因?yàn)楦咝Ｈ巳憾嗥谀贻p化，且接受新事物的能力比較強(qiáng)，通過移動(dòng)端實(shí)時(shí)掌握校園全體人員，記錄校園安全信息。 “微安全”平臺(tái)以數(shù)據(jù)庫為核心，包括民情反饋、事件處理、檢索信息、統(tǒng)計(jì)分析和信息公布5個(gè)模塊，如圖5所示。

圖5 “微安全”運(yùn)行模式Fig.5 “Micro Security” mode of operation

根據(jù)布拉德安全曲線[15]，即杜邦安全文化發(fā)展4階段模型，“防災(zāi)型”網(wǎng)格社區(qū)安全管理是以網(wǎng)格內(nèi)的成員對(duì)網(wǎng)格事務(wù)進(jìn)行自我管理與自我約束，屬于杜邦安全文化的第3階段：獨(dú)立自主管理階段，在此階段安全事故傷害率越來越趨近于0，最終達(dá)到杜邦的安全管理目標(biāo)：“零傷害、零疾病、零事故”。

3.4 效果測(cè)試

為檢測(cè)“防災(zāi)型”網(wǎng)格社區(qū)管理模式在校區(qū)運(yùn)用后，校區(qū)安全管理效率(包括安全事故發(fā)生率、安全事件處理效率等)的變化情況，以校區(qū)安全事故相對(duì)較多的化工學(xué)院作為考察對(duì)象，制定了問卷調(diào)查。發(fā)放1 000份問卷調(diào)查(收集到586份)并進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，整合資料信息，結(jié)果如表1～3所示。其中問卷調(diào)查的人員類別包括：學(xué)生、老師、行政人員以及社工，以學(xué)生為主要調(diào)查對(duì)象；問卷包含50個(gè)問題。

表1 安全事件的發(fā)生頻率調(diào)查Table 1 Frequency of occurrence of security incidents

表2 安全事件處理效率調(diào)查Table 2 Security incident processing efficiency survey

表3 居民滿意度調(diào)查Table 3 Resident satisfaction survey

由表1～3可知，運(yùn)用“防災(zāi)型”網(wǎng)格管理模式后，安全事件的發(fā)生頻率總體降低61.42%，其中安全事件平均一周一次的頻率降低了28.32%，表明網(wǎng)格管理模式對(duì)小安全事件的管理起到了明顯的作用，由于網(wǎng)格管理模式推行的時(shí)間較短，安全事件發(fā)生平均一年一次的情況暫時(shí)無法確定。社區(qū)安全事務(wù)的處理效率總體提升74.05%，其中安全事件3 d以內(nèi)解決的效率達(dá)37.02%，說明小安全事件的處理效率得到明顯提升。社區(qū)人員對(duì)現(xiàn)有社區(qū)安全管理水平的滿意度在基本滿意以上達(dá)80.2%。6.6%的人群對(duì)這個(gè)“防災(zāi)型”網(wǎng)格社區(qū)管理模式不太滿意，表明需要進(jìn)一步完善此管理模式；13.2%的人群對(duì)此管理模式不太了解，表明“微安全”公眾號(hào)的推廣需要進(jìn)一步加大。由此可知“防災(zāi)型”網(wǎng)格社區(qū)管理模式是有效且可行的。

4 結(jié)論

1)構(gòu)建出“防災(zāi)型”網(wǎng)格社區(qū)安全管理模式，結(jié)合“微安全”微信平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校安全的系統(tǒng)化管理。

2)通過應(yīng)用“防災(zāi)型”網(wǎng)格社區(qū)安全管理模式，高校安全管理提升至杜邦安全文化發(fā)展的第3階段，在此階段安全事故傷害率越來越低。

3)通過 “防災(zāi)型”網(wǎng)格社區(qū)安全管理模式，社區(qū)安全事件的發(fā)生率降低61.42%，安全事件處理效率提高74.05%，居民對(duì)社全安全管理滿意度達(dá)80.2%，由此表明“防災(zāi)型”網(wǎng)格社區(qū)安全管理模式的有效性和可行性。

4)網(wǎng)格化管理在高校社區(qū)的應(yīng)用還缺乏一定的技術(shù)支撐，以至于管理的精準(zhǔn)性還有待于提高，未來將進(jìn)一步加深對(duì)社區(qū)安全精準(zhǔn)、精細(xì)管理方面的研究，將社區(qū)內(nèi)的所有實(shí)體部件納入到安全網(wǎng)格之中，以達(dá)到一對(duì)一精準(zhǔn)管理。