鄉(xiāng)村振興與中國式現(xiàn)代化道路：內(nèi)涵、特征、挑戰(zhàn)及關(guān)鍵議題

呂 方

( 華中師范大學(xué) 社會學(xué)院，湖北 武漢 430079)

一、知識界關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定位的討論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，引起了知識界的研究熱潮，特別是就如何準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位與基本內(nèi)涵的問題，研究者展開了深入的討論。大致而言，目前形成了三種較有代表性的理論觀點(diǎn)：第一，從比較現(xiàn)代化視角，將中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與發(fā)達(dá)國家應(yīng)對現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村衰敗的治理實(shí)踐進(jìn)行類比，特別是強(qiáng)調(diào)可以深入研究歐洲、北美、日本、韓國等國家和地區(qū)在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中，應(yīng)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)空間構(gòu)造迅速變動、鄉(xiāng)村加速衰敗問題的一系列治理實(shí)踐。如日本的“過疏地區(qū)”振興、韓國的“新村運(yùn)動”等。再如主張借鑒歐洲和北美等先進(jìn)農(nóng)業(yè)國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)經(jīng)驗(yàn)諸方面形成的經(jīng)驗(yàn)，來促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[3]值得一提的是，該視角的研究近年來精細(xì)化程度明顯提升，逐漸告別了本世紀(jì)初引介國別案例以概貌呈現(xiàn)為主的表達(dá)方式，而是進(jìn)入更為聚焦的議題化討論，從而突出域外經(jīng)驗(yàn)對中國鄉(xiāng)村振興的借鑒意義[4]，同時(shí)更加注重知識框架的建構(gòu)和本土化學(xué)術(shù)視角的生產(chǎn)[5]。第二，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視為稅費(fèi)改革以來，城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系調(diào)整進(jìn)程的延續(xù)，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等國家惠農(nóng)政策的“升級版”“加強(qiáng)版”[6]，凸顯了人民至上和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，更加注重鄉(xiāng)村發(fā)展治理的多維度和協(xié)同性，要求更高、涵蓋面更廣，同時(shí)力度更大。特別是要從歷史的長時(shí)段[7]審視國家與農(nóng)民關(guān)系、城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系的變遷[8]，從而準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的延續(xù)性和時(shí)代性。第三，從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相繼推進(jìn)的角度，強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是2020年后“三農(nóng)”工作的總抓手。隨著2020年脫貧攻堅(jiān)圓滿決勝收官，“三農(nóng)”工作重心全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系、組織體系、政策體系、監(jiān)督體系諸方面的平穩(wěn)過渡，逐步形成鄉(xiāng)村振興制度體系。研究者強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不僅要看到二者在時(shí)間上的繼起性、政策實(shí)踐上一定程度的延續(xù)性，更重要的是看到其知識邏輯和制度邏輯的延續(xù)性。[9]但強(qiáng)調(diào)二者的延續(xù)性，也要注意到二者在覆蓋面、實(shí)踐路徑方面的差異，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展(1)參見黃祖輝《準(zhǔn)確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2018年第4期；劉守英、熊雪鋒《我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與制度供給》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》，2018年第4期。、有為政府和有效市場相結(jié)合，并且鄉(xiāng)村振興需要久久為功，保持足夠歷史耐心，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推動的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢變遷中順勢而為、盡力而為。

上述研究都頗具啟示意義，為我們從多角度認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵和重大意義提供了有益借鑒。但如果我們將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于黨的十九大報(bào)告精神實(shí)質(zhì)、置于接續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的大歷史語境之下，便會發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是中國式現(xiàn)代化不可或缺的板塊，同時(shí)也是中國式現(xiàn)代性有別于舊式現(xiàn)代性的顯著特點(diǎn)。換言之，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定位和深刻內(nèi)涵的把握，需要回到黨的十九大報(bào)告精神實(shí)質(zhì)，回到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想整個(gè)體系，回到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)百年探索與拼搏精神中去。可以說，只有深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民百年奮斗開創(chuàng)中國特色社會主義現(xiàn)代化道路、追逐千年夢想和偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的大歷史視角下，在準(zhǔn)確認(rèn)識新階段、新理念、新格局的歷史方位和時(shí)代特征基礎(chǔ)上，才能準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

二、從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的大視野理解鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾發(fā)生了新的變化，在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。[10]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面建成小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。習(xí)近平總書記用三個(gè)“必然要求”來概括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的定位和基本內(nèi)涵：即實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。[10]這些論述為我們更加深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了指引和遵循。

其一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有鮮明的中國特點(diǎn)、中國特色和中國氣象，執(zhí)政黨的人民屬性和中國式現(xiàn)代化道路的特性決定了中國鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特性與開創(chuàng)性。中國共產(chǎn)黨的初心是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。百年黨史，就是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民謀求民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、生活幸福的奮斗歷程，是不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新境界的奮斗歷程。[11]沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就談不上國家的現(xiàn)代化，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，必然影響億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，影響中國特色社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量，就不能夠體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)，不能彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的科學(xué)性。可以說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略承載著百年夢想和不變初心，是中國特色社會主義道路的鮮明特點(diǎn)。另一方面，有別于西方發(fā)達(dá)國家走過的現(xiàn)代化歷程，中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)面臨著獨(dú)特的內(nèi)外部環(huán)境和時(shí)代特征。世界范圍來看，自工業(yè)革命以來，工業(yè)文明和城市文明開創(chuàng)了前所未有的物質(zhì)發(fā)展成就。源自西歐進(jìn)而擴(kuò)散到北美和全球其他地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程，是數(shù)百年歷史演進(jìn)的基本邏輯。在幾百年的時(shí)間里，相繼有數(shù)十個(gè)國家步入現(xiàn)代化國家行列，實(shí)現(xiàn)了高度發(fā)展。但既有的現(xiàn)代化方案和現(xiàn)代化模式中，發(fā)展中的人口大國、資源貧國如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，缺乏可參照的經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本。早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國家，因其歷史條件和自身稟賦，可以立足較為豐厚的國內(nèi)資源與稟賦，乃至全球范圍內(nèi)配置資源，為快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供支撐和給養(yǎng)。二戰(zhàn)以后所建立的世界體系，由以美國為首的發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)，憑借其技術(shù)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、工業(yè)優(yōu)勢，能夠以范圍廣闊的全球體系為依托支撐自身的繁榮。日韓等后發(fā)現(xiàn)代化國家，雖資源有限，但人口總體規(guī)模不大，借助國際市場滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和原材料需求具有可行性。反觀中國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，則不難發(fā)現(xiàn)，以我為主的發(fā)展道路是必然選擇。尤其是涉及糧食安全、生態(tài)安全、生物安全的領(lǐng)域，不能重復(fù)向外索取的發(fā)展模式，只能探尋契合世情國情的發(fā)展道路。換言之，我們無法取法歐洲、北美、日本、韓國等國家和地區(qū)在城市化發(fā)展幾近成熟、跨入發(fā)達(dá)國家門檻之后的時(shí)間點(diǎn)上才逐漸啟動鄉(xiāng)村振興的國家行動，而是需要將鄉(xiāng)村振興置于現(xiàn)代化建設(shè)的核心，作為中國式現(xiàn)代化不可或缺的板塊，甚至是基礎(chǔ)工作來推動；從資源稟賦來講，中國人多地少，人均資源占有十分有限，比不了歐洲和北美地區(qū)，并且因?yàn)橹袊丝隗w量之巨，我們無法采用日韓等國依托全球市場解決糧食需求問題的方法，而只能堅(jiān)持以我為主的道路，讓中國人的碗里裝“中國糧”。綜上所述，我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，但無法重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家的道路(2)西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一系列獨(dú)特特征，如西歐和北美國家往往農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，糧食安全實(shí)現(xiàn)難度不大；并且憑借其農(nóng)業(yè)科技、貿(mào)易體系的優(yōu)勢地位，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)了全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和貿(mào)易體系，能夠在全球范圍內(nèi)配置資源。在鄉(xiāng)村振興方面，因其人口資源諸方面特征，鄉(xiāng)村衰敗對現(xiàn)代化所帶來的沖擊只是逐漸顯現(xiàn)，并且強(qiáng)度有限。反觀中國，則顯然無法照搬西方農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化模式。。堅(jiān)持走以我為主、自立自強(qiáng)的道路，通過不斷深化改革，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國鄉(xiāng)村振興的必然選擇；而堅(jiān)持新發(fā)展理念指引，通過建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，促進(jìn)要素合理配置、效率提升，通過共同富裕凝聚最廣泛的發(fā)展共識和發(fā)展動力，在不斷完善雙循環(huán)格局中推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)前行，則不僅是中國鄉(xiāng)村振興的突出特點(diǎn)，更是唯一科學(xué)和正確的推進(jìn)路徑。

其二，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會主義事業(yè)應(yīng)變局、開新局的必然要求，關(guān)乎中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全局。高質(zhì)量推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，必須避免拉美等地區(qū)發(fā)展中國家的“中等收入陷阱”[12]，跨越實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)入高收入國家的“門檻”[13]。而這一過程中，避免城鄉(xiāng)格局失衡、城鄉(xiāng)互動失序，從而有力回應(yīng)社會主要矛盾——即不斷解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，是確保現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展和有序推進(jìn)的關(guān)鍵。特別是，要看到城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同社會群體之間，發(fā)展的差距還比較突出，解決好“三大差距”，促進(jìn)共同富裕，培育和壯大中等收入階層，在現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)弱勢群體共享改革發(fā)展成果，關(guān)系到民生福祉，關(guān)系到雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局，更關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政根基。此外，經(jīng)歷了數(shù)十年的快速經(jīng)濟(jì)增長，中國發(fā)展所面臨的各方面瓶頸和約束越來越凸顯，涵蓋了國土空間、生態(tài)環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)與質(zhì)量等諸多方面。不難發(fā)現(xiàn)，上述眾多問題聚合在鄉(xiāng)村振興的議題中，而這些問題能否得到有效解決，則直接關(guān)乎中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)?？梢哉f，高質(zhì)量推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，必然要求通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興，來促進(jìn)城鄉(xiāng)融合式發(fā)展，開創(chuàng)共富發(fā)展的路徑和方法，促進(jìn)雙循環(huán)格局的形成，為中國現(xiàn)代化建設(shè)充分開掘潛力。

其三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對一切舊式現(xiàn)代性道路的反思、借鑒與揚(yáng)棄，是開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，追尋新式現(xiàn)代性道路的必然要求。濫觴于啟蒙運(yùn)動、起源于西歐并逐漸向北美擴(kuò)散的西方現(xiàn)代性促進(jìn)了早發(fā)內(nèi)生現(xiàn)代化國家的崛起；繼而在二戰(zhàn)以后，在美國主導(dǎo)的全球發(fā)展秩序中，西方現(xiàn)代性道路以發(fā)展主義框架向全球范圍蔓延和擴(kuò)展。眾所周知，西方現(xiàn)代化模式一度被認(rèn)為是解決人類社會發(fā)展問題的終極答案，其擁躉者認(rèn)為西方現(xiàn)代化模式必將引導(dǎo)發(fā)展中國家走向光明的未來[14]。然而，無論是西方發(fā)達(dá)國家自新千年以來自身頻繁顯現(xiàn)的危機(jī)，還是發(fā)展中國家盲目照搬西方模式陷入發(fā)展困頓、政局動蕩局面的教訓(xùn)都一再表明，西方主導(dǎo)的、發(fā)展主義的現(xiàn)代性模式毋寧說是“迷思”(3)參見許寶強(qiáng)《發(fā)展主義的迷思》，《讀書》，1999年第7期；阿圖羅·埃斯科瓦爾《遭遇發(fā)展：第三世界的形成與瓦解》，汪淳玉等譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年。與“幻象”[15]。恰如馬克思主義思想家對資本主義文明的深刻批判，舊式現(xiàn)代性帶來了人與自然關(guān)系疏離、人與人之間關(guān)系異化、人與其創(chuàng)造物關(guān)系異化，從而必然陷入深刻危機(jī)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，舊式的、發(fā)展主義的現(xiàn)代性，體現(xiàn)為資本至上、利益至上，以及人類中心主義，片面追尋經(jīng)濟(jì)的增長而忽視自然和社會的價(jià)值；體現(xiàn)為權(quán)力與資本結(jié)盟，向外部世界擴(kuò)張、向自然無度索取，從而塑造了不公正的發(fā)展秩序和不可持續(xù)的人與自然關(guān)系[16]。舊式現(xiàn)代性，不可能為人類社會帶來光明未來，特別是無法為發(fā)展中國家提供發(fā)展的康莊大道，反而導(dǎo)致發(fā)展環(huán)境不斷惡化、矛盾與沖突不斷增長。[17]就此而言，中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是執(zhí)政黨對馬克思主義發(fā)展觀的自覺，是不斷追尋和探索人與自然和諧共生，人與人、文明與文明和諧共處，城市與鄉(xiāng)村共同繁榮的新式現(xiàn)代性道路的偉大實(shí)踐。

三、中國鄉(xiāng)村振興道路的突出特點(diǎn)

有別于一切舊式現(xiàn)代性道路，中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持新發(fā)展理念的指引，追求創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展模式，著力構(gòu)筑發(fā)展的人民共同體、人類共同體、人與自然共生體。這不僅是中國解決自身發(fā)展問題的偉大探索，也是人類社會對于新式現(xiàn)代性的求索和實(shí)踐。20世紀(jì)70年代以來，發(fā)展研究領(lǐng)域逐漸興起了反思和解構(gòu)發(fā)展主義知識邏輯及其國際發(fā)展秩序的思潮，尤其是西方新馬克思主義者對二戰(zhàn)以來諸多發(fā)展主義及其衍生學(xué)說所主導(dǎo)的發(fā)展實(shí)踐做出鞭辟入里的分析。在此基礎(chǔ)上，國際發(fā)展知識領(lǐng)域逐漸倡導(dǎo)“新發(fā)展主義”的理念及其實(shí)踐。沃勒斯坦在其名篇《發(fā)展是指路明燈還是幻象？》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要追問“發(fā)展是發(fā)展什么？”“是誰或?qū)嶋H上是什么得到了發(fā)展？”“謀求發(fā)展背后的需求是什么？”“這樣的發(fā)展如何才能實(shí)現(xiàn)？”“前面四個(gè)問題的答案有什么政治意義？”[15]這五個(gè)方面的追問構(gòu)成了新發(fā)展主義的核心關(guān)切。不難發(fā)現(xiàn)，新發(fā)展主義追求的是一種有別于傳統(tǒng)現(xiàn)代性的新型現(xiàn)代化路徑，但不得不承認(rèn)，新發(fā)展主義思潮長于解構(gòu)而疏于建構(gòu)，并沒有在實(shí)踐層面提供可參照的經(jīng)驗(yàn)樣本。

健全基層水利服務(wù)體系取得新突破。督促各地按要求出臺了加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的政策文件，確保2013年年底前如期完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。全國已建基層水利站29 040個(gè)，在崗人數(shù)達(dá)129 967人，12個(gè)省份還實(shí)行了村級水管員制度。全國80%的縣成立了縣級農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)，21%的縣建立了縣級水質(zhì)檢測中心。

將中國特色鄉(xiāng)村振興道路置于追尋新式現(xiàn)代性道路求索的知識邏輯脈絡(luò)下審視，便會發(fā)現(xiàn)，中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，具有如下七個(gè)方面的顯著特征，使之明顯不同于一切舊式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，這些實(shí)踐特征支撐著新式現(xiàn)代化道路的實(shí)現(xiàn)形式。

一是，黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國現(xiàn)代化道路的本質(zhì)特征和最大政治優(yōu)勢，同時(shí)也是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的突出特點(diǎn)和根本政治保障。研究者指出，脫貧攻堅(jiān)能夠按照預(yù)期時(shí)間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量決勝收官，最重要的經(jīng)驗(yàn)之一是堅(jiān)持黨對脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。(4)參見田毅鵬《東亞“新發(fā)展主義”研究》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年；呂方《“新下鄉(xiāng)時(shí)代”的來臨：理解脫貧攻堅(jiān)的知識貢獻(xiàn)》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，2021年第2期。新時(shí)代在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能夠堅(jiān)持正確方向、凝聚最廣泛合力；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能夠堅(jiān)持重中之重的戰(zhàn)略地位和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能夠確保共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能夠克服發(fā)展進(jìn)程中的艱難險(xiǎn)阻。

二是，人民至上。人民至上是中國共產(chǎn)黨的初心和使命決定的，是執(zhí)政黨的本色。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵和難點(diǎn)，是推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重中之重，是中國發(fā)展的最大潛力所在。通過高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民對美好生活的向往，是執(zhí)政黨的屬性決定的，同時(shí)也是匯聚最廣泛發(fā)展共識、凝聚最強(qiáng)大發(fā)展合力，保證社會主義事業(yè)立于不敗之地的根本方法。

三是，共同富裕。共同富裕是人民至上的自然延伸，也是中國特色社會主義的鮮明特征和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在目標(biāo)，是新式現(xiàn)代性區(qū)別于舊式現(xiàn)代性的根本特征，是實(shí)現(xiàn)馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理想的基礎(chǔ)和保障。同時(shí)，堅(jiān)持共同富裕從經(jīng)濟(jì)層面來看，有利于克服發(fā)展的交易成本，締結(jié)穩(wěn)固的發(fā)展契約，凝聚共建共享的發(fā)展共同體，最大限度地調(diào)動和激發(fā)各種生產(chǎn)要素的積極性和創(chuàng)造力，從而探索人多地少、資源不足基本國情下的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在西方農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化范式之外，探索出契合發(fā)展中國家特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

四是，綠色振興。中國幅員遼闊、人口眾多、區(qū)域差異明顯，人地關(guān)系、人與自然關(guān)系長期緊張，舊有的粗放式發(fā)展路徑弊端顯現(xiàn)。綠色振興是必然的路徑選擇，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，在保護(hù)中合理利用，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、人的需要與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的統(tǒng)一既是必然選擇，也具有深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

五是，城鄉(xiāng)融合。舊式現(xiàn)代性、舊式發(fā)展被認(rèn)為是城市偏向和工商業(yè)偏向的，必然結(jié)果是鄉(xiāng)村凋敝衰敗和城市病叢生，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，則是打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生發(fā)展共同繁榮的關(guān)鍵。促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置、公平流動，是開拓新的發(fā)展空間、培育新的發(fā)展動力的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)推動共同富裕的現(xiàn)實(shí)路徑。

六是，改革創(chuàng)新。綠色發(fā)展、共享發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都離不開改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的動力之基，改革是發(fā)展的活力之源。用改革的辦法，破解發(fā)展的障礙，提升發(fā)展效能；用創(chuàng)新的辦法，孵化新的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造和滿足新的需要。

七是，文化繁榮。文化是生活于其中的人用以理解其自身，理解人與人之間關(guān)系、人與自然之間關(guān)系的準(zhǔn)則和方法，是一整套關(guān)于趣味、生活方式的符號和價(jià)值體系。鄉(xiāng)村振興有其物質(zhì)性一面，但文化性和價(jià)值性的內(nèi)容同樣重要，共同富裕必然涵蓋精神尺度的內(nèi)容。用高尚的文化涵養(yǎng)人心，用高雅的文化滋養(yǎng)生活，實(shí)現(xiàn)人的解放，以及人與人、人與自然的和解。這是馬克思主義的思想精髓，同時(shí)也是中華農(nóng)耕文明的底色，是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的重要精神力量。文化的繁榮，體現(xiàn)在富起來之后的從容、溫潤、高雅，體現(xiàn)在人與人之間的關(guān)懷，體現(xiàn)在對共同體之美、對自然之美的領(lǐng)悟和投入。

上述七個(gè)方面的特征，是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的鮮明特點(diǎn)，具體而微地體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿整個(gè)過程。同時(shí)從知識層面來看，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針、城鄉(xiāng)融合式發(fā)展的中國式現(xiàn)代化道路，在發(fā)展觀維度凸顯了發(fā)展的屬人性質(zhì)、為民屬性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的目的是人的自由和全面發(fā)展；在發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑方面，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的新發(fā)展理念及其實(shí)踐意義；在發(fā)展的政治屬性方面，突出人民為中心的發(fā)展，堅(jiān)持人民至上，將人民對美好生活的愿望作為奮斗目標(biāo)和不變初心。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的突出挑戰(zhàn)和關(guān)鍵議題

未來30年的時(shí)間，是中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的關(guān)鍵階段，也是全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段。必須看到，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將中國式現(xiàn)代化道路由理想藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)現(xiàn)仍需不懈奮斗。特別是，我們面對著多方面的困難與挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)格局轉(zhuǎn)型、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等多重過程疊加，對這些困難和挑戰(zhàn)必須保持清醒的認(rèn)識和高度的重視。

(一)中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突出挑戰(zhàn)

從實(shí)踐層面來看，我們可以一定程度借鑒發(fā)達(dá)國家推動鄉(xiāng)村振興的具體做法和成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但必須深刻體認(rèn)中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與中國式現(xiàn)代化道路的“自性”。具體來說，一些突出的挑戰(zhàn)需要得到充分的評價(jià)和理解：一是，近年來，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)。追求更加高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)增長模式，特別是在審慎研判國內(nèi)外發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，黨中央提出了構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的重大決策部署。這一過程既為鄉(xiāng)村振興帶來了重大機(jī)遇，如城市要素加速向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、內(nèi)需潛能特別是高品質(zhì)產(chǎn)品內(nèi)需市場巨大等，也給鄉(xiāng)村振興帶來了新的挑戰(zhàn)，如勞動密集型就業(yè)崗位隨著產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移而總量逐漸下降、鄉(xiāng)村發(fā)展和治理基礎(chǔ)仍較為薄弱、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨等。二是，未來30年是中國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，中國60歲以上老年人口占比已超過18.70%，65歲以上老年人口占比達(dá)到13.50%。雖然目前沒有公布確切的分省份農(nóng)村老齡人口占比數(shù)據(jù)，但根據(jù)通常經(jīng)驗(yàn)判斷，農(nóng)村老齡人口占比將遠(yuǎn)超上述比重，并且未來老齡化、高齡化加速的趨勢還將持續(xù)。此外，還有規(guī)模不小的留守兒童，特別是低齡留守兒童。這些人口結(jié)構(gòu)的變化，直接投射到鄉(xiāng)村振興的人力基礎(chǔ)建設(shè)需求和社會服務(wù)需要。三是，未來30年是城鄉(xiāng)構(gòu)造深刻調(diào)整的階段。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，截至2020年底，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加23642萬人，鄉(xiāng)村人口減少16436萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。未來一個(gè)時(shí)期，人口在城鄉(xiāng)之間的流動仍將持續(xù)，城鎮(zhèn)化率將穩(wěn)步提升。如何避免因城鄉(xiāng)空間構(gòu)造極化衍生出的城市過密與鄉(xiāng)村過疏并存的問題，是高質(zhì)量推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)在城鄉(xiāng)關(guān)系治理方面必須高度重視和有效應(yīng)對的問題。四是，發(fā)展約束的凸顯期。中國人口眾多、人均資源占有量少是基本國情，特別是經(jīng)歷了數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)高速增長之后，國土、水資源、能源、生態(tài)環(huán)境等約束性因素逐漸凸顯?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，走綠色發(fā)展、共享發(fā)展的路徑，在保護(hù)和涵養(yǎng)各類資源的同時(shí)，使之更好服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興事業(yè)。換言之，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)必須處理好的問題，是發(fā)展最大的潛力空間。在“多期疊加”的背景下，有效應(yīng)對上述挑戰(zhàn)需要堅(jiān)持新發(fā)展理念，通過持續(xù)不斷地拼搏創(chuàng)新，解決好現(xiàn)代化建設(shè)過程中的要素支撐問題、人的需要滿足問題等。因而，鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐模式，必然要以契合發(fā)展階段特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際、契合人民需要、契合現(xiàn)代化國家建設(shè)需要為根本尺度。

此外，還應(yīng)注意到，中國廣土眾民，鄉(xiāng)村振興不可能均質(zhì)化同步推進(jìn)。從全國范圍來看，各地鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和約束存在明顯差異。對于“三區(qū)三州”“革命老區(qū)”“衰退地區(qū)”(如要素過快流出地區(qū))等重點(diǎn)區(qū)域來說，鄉(xiāng)村振興面臨著更加繁重和艱巨的任務(wù)，其目標(biāo)設(shè)定、路徑選擇諸方面也具有自身的特殊性。細(xì)言之，“三區(qū)三州”是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展面貌有了明顯改變，但整體來說經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還是相對滯后，在鄉(xiāng)村振興過程中需要重點(diǎn)幫扶。“革命老區(qū)”往往地處跨省交接地帶，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，振興壓力大?！八ネ说貐^(qū)”主要問題則在于各類要素快速流出，地方產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化等多重衰退問題同時(shí)發(fā)生，地方財(cái)政民生服務(wù)支出需求大，但造血能力嚴(yán)重不足。同時(shí)，“三區(qū)三州”“革命老區(qū)”在中國發(fā)展版圖、生態(tài)版圖、政治版圖中占據(jù)著舉足輕重的位置，解決好這些地區(qū)的振興和發(fā)展問題，具有多重意義?？梢哉f，發(fā)展的不平衡不充分問題在上述區(qū)域體現(xiàn)的最為集中和明顯，鄉(xiāng)村振興過程中最大的難點(diǎn)也在上述區(qū)域。

(二)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵議題

鄉(xiāng)村振興的廣度、深度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，面臨著多個(gè)層面的難點(diǎn)問題，解決好這些突出難點(diǎn)，是高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。首先，“十四五”期間是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，在此階段重點(diǎn)是鞏固、難點(diǎn)是拓展和銜接；其次，要探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素合理平等流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動，共同繁榮；再次，要探索建立“共富發(fā)展”的實(shí)現(xiàn)形式，明確共同富裕的核心目標(biāo)與關(guān)鍵指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)效率與公平、共享的統(tǒng)一。最后，要著力完善鄉(xiāng)村發(fā)展治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮。

其一，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。首先是要鞏固，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線任務(wù)，這是精準(zhǔn)方略的自然延伸，也是莊嚴(yán)承諾，是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、贏得人民認(rèn)可的關(guān)鍵。目前鞏固還存在不少難點(diǎn)：一些地方對鞏固脫貧成果工作重視不夠，“撤攤子”思想有一定市場，一些關(guān)鍵性的政策舉措如防止返貧動態(tài)監(jiān)測體系落實(shí)不到位，政策幫扶跟進(jìn)不及時(shí)等。這些問題，需要高度重視，有效解決，對返貧風(fēng)險(xiǎn)、對鞏固拓展銜接方案與步驟做到心中有數(shù)。要全面認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)所取得的巨大成就，全方位鞏固、多維度拓展，將攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果以治理體系建設(shè)、制度安排優(yōu)化的形式固定下來。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述要求，按照中央鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合地方特點(diǎn)，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村振興目標(biāo)、路徑，找到脫貧攻堅(jiān)制度體系與鄉(xiāng)村振興制度體系拓展銜接的關(guān)鍵問題。其中，要特別注重把握鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興工作的論述精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確理解中央頂層設(shè)計(jì)。在城鄉(xiāng)關(guān)系系統(tǒng)中看待城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和功能布局，在區(qū)域發(fā)展體系中，找準(zhǔn)目標(biāo)定位和振興路徑。

其二，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。新型城鄉(xiāng)關(guān)系，指的是城鄉(xiāng)互補(bǔ)共榮的物質(zhì)和文化系統(tǒng)，與傳統(tǒng)的二元框架不同，新型城鄉(xiāng)關(guān)系注重城鄉(xiāng)價(jià)值的充分再認(rèn)識、再發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)互補(bǔ)、互促的理念和制度框架下，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的共同繁榮。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，體現(xiàn)在三個(gè)層次：首先是在基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)層面，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、地域空間及服務(wù)設(shè)施合理分布，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，降低城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性壁壘和交易成本，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均等化共享。其次是土地、資本、人才、生態(tài)(碳交易)、信息(含數(shù)字)等各類要素在城鄉(xiāng)之間合理配置、公平流動，為鄉(xiāng)村振興搭建多元化投入平臺，為城市可持續(xù)發(fā)展注入生機(jī)與活力，引導(dǎo)工商業(yè)資本、金融資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投入，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)體系發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)體系、產(chǎn)品體系現(xiàn)代化，以高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)文化、農(nóng)品牌，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)價(jià)值。最后是城鄉(xiāng)之間精神和文化層面的融合。工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)的對立，實(shí)則是人類精神世界的分裂，須知有入世進(jìn)取的情懷，亦有縱情山水的雅致，才是完整的文明生活。城市與鄉(xiāng)村在精神和文化層面的融合，是人類文明的修復(fù)，是中華文明的和合境界，蘊(yùn)含著馬克思所言的解放和自由。

其三，積極穩(wěn)健探索“共富發(fā)展”實(shí)現(xiàn)機(jī)制。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中華兒女的共同價(jià)值情懷，是大國治理現(xiàn)代化的必然選擇，是不同于舊式現(xiàn)代性道路的核心。要充分認(rèn)識到，共同富裕不僅僅是意識形態(tài)的話語，更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)偉大事業(yè)的宏偉目標(biāo)，是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然路徑，是超越中等收入陷阱、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的必然選擇。如何在4億農(nóng)民的基礎(chǔ)上，在耕地、水資源并不豐富的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，只能走共同富裕的道路，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會多重屬性，守護(hù)鄉(xiāng)村的共同體、城鄉(xiāng)的共同體、中華民族共同體的性質(zhì)。還要看到，共富發(fā)展是馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論的中國實(shí)踐，不同于資本主義產(chǎn)權(quán)學(xué)說，共富發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)，有利于應(yīng)對眾多資本主義產(chǎn)權(quán)、市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐難以解決的問題，克服高昂的交易成本，實(shí)現(xiàn)“因治而合而富”。同時(shí)，共同富裕的馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論，也是守護(hù)社會正義、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

其四，完善鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村文化繁榮。未來30年，鄉(xiāng)村社會將迎來經(jīng)濟(jì)社會文化多層面的深刻變化，高效的服務(wù)體系、完善的治理體系、積極向上的文化，是回應(yīng)鄉(xiāng)村變遷所衍生的需要，也是中國特色社會主義文化的鄉(xiāng)村實(shí)踐。其中需要著力增強(qiáng)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務(wù)體系的服務(wù)能力，完善政府、市場、社會共同參與的服務(wù)和治理體系，尤其是對于偏遠(yuǎn)、衰退地區(qū)，要著力加強(qiáng)社會需求的識別和回應(yīng)。對于快速城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)制社區(qū)、快速產(chǎn)業(yè)化的鄉(xiāng)村社區(qū)，要著力解決好富起來過程中的問題，和富起來以后的問題，以規(guī)則建立良序，以文化涵養(yǎng)人心。最后，促進(jìn)高雅、閑適的鄉(xiāng)村文化，為現(xiàn)代人精神解放和圓滿提供資源。