我國大氣污染防治法律制度研究

張雨軒

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大氣環(huán)境面臨著日益嚴(yán)峻的污染壓力。當(dāng)前我國許多城市面臨著顆粒物污染和光化學(xué)污染交疊的復(fù)雜的區(qū)域性、復(fù)合型污染，污染程度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣，需要持續(xù)加大大氣污染防治攻堅(jiān)力度。大氣污染防治各項(xiàng)政策法規(guī)的頒布實(shí)施，將為實(shí)現(xiàn)污染物精準(zhǔn)管控，推動(dòng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大氣環(huán)境智能監(jiān)管體系，形成大氣污染防治的大格局、新氣象、持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量提供了重要的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：大氣環(huán)境；大氣污染防治；政策法規(guī)；持續(xù)改善

1我國大氣污染防治立法進(jìn)程

建國以來，我國最早的關(guān)于大氣污染防治的法律規(guī)定，是1956年實(shí)施的《關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定》，用以約束企業(yè)生產(chǎn)過程中有害氣體污染物排放對(duì)群眾的不利影響。改革開放后，政府逐步加強(qiáng)了大氣污染防治工作力度，相應(yīng)頒布并實(shí)施了一系列新的防治大氣污染的法律政策及措施，主要包括《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》等；黨的十一屆三中全會(huì)后，環(huán)境保護(hù)工作提上新的高度，試行的《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施，開啟了環(huán)境保護(hù)工作的新格局。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速開展，各類工業(yè)企業(yè)相繼崛起，亟待加強(qiáng)對(duì)大氣污染的監(jiān)督和管理，《大氣污染防治法》應(yīng)運(yùn)而生。該部法律對(duì)各級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了明確，規(guī)定了大氣污染監(jiān)測(cè)、排污登記申報(bào)和超標(biāo)排污收費(fèi)等各項(xiàng)制度。除此之外，國家有關(guān)部門還頒布了一系列的大氣污染防治的國家標(biāo)準(zhǔn)和專門的行政規(guī)章，對(duì)大氣污染防治起到了積極作用，取得了一定的實(shí)效，但從總體上來看，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展引起的環(huán)境污染問題日益顯現(xiàn)，大氣污染防治工作任重而道遠(yuǎn)，大氣污染防治的法律制度的更新發(fā)展也一直在路上。

2我國大氣污染防治法律體系

2.1中華人民共和國憲法

《憲法》中關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的概述為：

第九條：國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。

第二十六條：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。

2.2環(huán)境保護(hù)法律

2.2.1中國人民共和國環(huán)境保護(hù)法

《中國人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）是除了《憲法》外，對(duì)防治大氣污染、保護(hù)大氣環(huán)境具有核心指導(dǎo)意義的綜合性法律規(guī)范，旨在保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2中國人民共和國大氣污染防治法

《中國人民共和國大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《大氣污染防治法》）是一部直接規(guī)定保護(hù)大氣環(huán)境、防治大氣污染的法律規(guī)范。新修訂的《大氣污染防治法》增加的最重要的一部分內(nèi)容就是大氣環(huán)境質(zhì)量的管理和考核，進(jìn)一步細(xì)化政府各部門環(huán)境管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方政府參與環(huán)境治理的監(jiān)督與考核，達(dá)到改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

2.2.3其他環(huán)境與資源保護(hù)單行法律

為從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害，制定了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率、保護(hù)和改善環(huán)境，制定了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》；為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。這三部法律主要以預(yù)防為主，將各項(xiàng)生產(chǎn)過程中對(duì)大氣環(huán)境造成的損害降低到最低點(diǎn)。

3我國大氣污染防治法律制度缺陷及不足

3.1法律的更新速度過于緩慢

新修訂的大氣污染防治法距上次修訂相隔十四年之久。在這十四年當(dāng)中，國家處于高速發(fā)展階段，大氣環(huán)境發(fā)生劇烈的變化，地區(qū)上呈現(xiàn)了污染的復(fù)雜化，污染源和排放量在不斷增加；另外，大氣環(huán)境的污染越來越顯著影響著廣大群眾的生活健康，公眾對(duì)大氣污染的關(guān)注度和認(rèn)知水平也不斷提高，導(dǎo)致法律制度不能滿足治理大氣污染的需要。

3.2政府責(zé)任分配不合理

針對(duì)大氣污染防治管理中存在的突出問題，我國現(xiàn)行法律制度在上位法基礎(chǔ)上作了更加細(xì)化和完善的規(guī)定，如進(jìn)一步明確細(xì)化各相關(guān)職能部門大氣污染防治工作職責(zé)分工，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，地方政府不能有效對(duì)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)行職責(zé)分配，各職能部門參與環(huán)境治理的積極性不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致大氣污染治理工作不能形成有效合力，最后往往只剩環(huán)保部門在單打獨(dú)斗，治理效果和水平不能有效提高，不能從根本上解決一些棘手的環(huán)境問題。

3.3缺少公眾參與法律環(huán)境

主要表現(xiàn)在大氣污染的信息公開制度不完善，公民不能直觀了解大氣污染狀況及成因，從而不能有效參與到環(huán)境治理中。環(huán)境公益訴訟的立法機(jī)制不夠完善，公眾自覺參與環(huán)境保護(hù)的理念以及對(duì)環(huán)保的關(guān)注度都有待提升。

4如何完善大氣污染防治法律體系

4.1健全立法體系

完備的立法體系是治理大氣問題的根基，我國大氣污染防治立法體系需以《大氣污染防治法》作為基礎(chǔ)法律，配套相關(guān)部門法及程序法，形成一套完整的治理大氣污染的立法體系。以完善的立法體系為前提，以國家機(jī)關(guān)及有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法為抓手，以污染監(jiān)測(cè)部門為監(jiān)督，以污染企業(yè)自覺守法，合法排污為約束，才能共同營造良好的大氣環(huán)境。

4.2確立公眾公益訴訟權(quán)

環(huán)境的公益訴訟是公眾參與環(huán)境保護(hù)的一種重要方式，是監(jiān)督環(huán)境的主要手段。公眾的公益訴訟事公眾參與環(huán)境管理的科學(xué)有序方式，能讓人們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境的同時(shí)也能感受到程序化帶來的公平與正義。

參考文獻(xiàn)

[1]楊朝飛.健全環(huán)境法制是解決大氣污染的根本途徑——談《大氣污染防治法》的修改[J].環(huán)境保護(hù)，2013，41（16）：36-40.

[2]李艷芳.公眾參與和完善大氣污染防治法律制度[J].載于《行政與法制》，2005（3）.