“一帶一路”建設(shè)在中亞地區(qū)的地緣政治風(fēng)險研究

摘 要：黨的十九大報告描繪了中國新時代全面開放格局的總體思路，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）成為21世紀(jì)聯(lián)系亞非歐的政策、設(shè)施、資金、貿(mào)易、人心暢通的跨地區(qū)合作模式。中亞是歐亞大陸的關(guān)鍵樞紐和中國周邊環(huán)境的重要組成部分，在中亞地區(qū)共建“一帶一路”是在中國深刻把握國際政治經(jīng)濟(jì)新趨勢、新機(jī)遇的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與中亞地區(qū)共同利益的重要決定。中亞地區(qū)在世界地緣政治格局中占有重要的地緣區(qū)位，但同時其復(fù)雜的地緣政治環(huán)境以及變幻莫測的國際形勢，使得“一帶一路”在中亞地區(qū)的建設(shè)過程充斥著諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此，切實(shí)做好“一帶一路”在中亞推進(jìn)過程中地緣政治風(fēng)險的預(yù)判和管控，對“一帶一路”順利推進(jìn)有著重要的理論意義。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中亞地區(qū)；地緣政治；風(fēng)險

一、“一帶一路”建設(shè)及其在中亞地區(qū)的地緣政治意義

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表了題為《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來》的重要演講。在演講中，習(xí)近平指出，“為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。由此，“一帶一路”偉大構(gòu)想首次被提出來。在這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，中國提出的“一帶一路”是一個經(jīng)濟(jì)合作倡議，是中國向國際社會提供的公共產(chǎn)品。目前已有140多個國家和國際組織同中方簽署了合作協(xié)議。

20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體后，5個新獲獨(dú)立的國家主體（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦）正式被定義為中亞地區(qū)，“中亞”由一個抽象的文化地理概念轉(zhuǎn)變?yōu)榈鼐壵蚊~。自此，中國對中亞的外交定位也從此變得清晰、明朗起來。“一帶一路”在中亞地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢可從以下四方面分析。

（一）從地緣政治的視角看，中亞地區(qū)是中國能夠依托的相對穩(wěn)定地緣空間

中亞地區(qū)土地面積400萬平方公里，人口6500萬，與中國的共同邊界達(dá)3300多公里?，F(xiàn)如今，中亞已是地緣政治的“心臟地帶”，歐亞大陸橋從這里向西延伸，成為大國和各種勢力博弈的舞臺。自1992年中國依次與中亞五國建立正式外交關(guān)系以來，中國與中亞國家政治關(guān)系逐漸融洽，高層之間互訪成為常態(tài)，面對重大問題雙方本著平等互信互利的原則交換意見，為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流合作奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）從地緣經(jīng)濟(jì)的視角看，中國與中亞五國經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)明顯

中亞五國鉻、鎢儲備量居于世界第一位，黃金產(chǎn)量世界第五；銅、鋅、鉛儲備量居于亞洲第一位。中亞國家獨(dú)立以來，中國與中亞國家在能源、物流、貿(mào)易、投資、金融、交通通信等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)明顯互補(bǔ)性，多邊貿(mào)易關(guān)系逐漸建立，為雙方貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏提供可能。

（三）從地緣文化的視角看，中國與中亞國家都重視人文交流合作

自古以來，中國就有和中亞地區(qū)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流的習(xí)俗。早期中國所建立的古代絲綢之路，構(gòu)建了中國的對外交流網(wǎng)絡(luò)。張騫出塞就是中國歷史上史無前例的向西開放壯舉，且這一壯舉，對于區(qū)域文化的交融有著十分深遠(yuǎn)的影響。在“一帶一路”推進(jìn)的過程中，中國與中亞人民正在共同創(chuàng)造著新的“絲路精神”、“上海精神”。近年來，中國廣泛對中亞國家開展公共外交、人文外交，為雙方合作建立了良好的民意基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)。

（四）從地緣安全的視角看，中亞地區(qū)是維護(hù)中國西部安全的緩沖地帶

中亞國家獨(dú)立時間較短，國內(nèi)外安全形勢還不穩(wěn)定，受到來自大國地緣政治博弈和西亞、南亞及地區(qū)“三股勢力”膨脹等多重安全風(fēng)險的挑戰(zhàn)。這些安全風(fēng)險威脅著中亞各國，但同時也間接威脅著中國西部邊陲。中國與中亞國家在安全問題上有著共同的利益訴求，目前也達(dá)成了不少的合作協(xié)議。今后，中國將在“一帶一路”和上海合作組織框架下與中亞國家進(jìn)行更多更深層次的反恐安全協(xié)作，這也將推動雙方外交關(guān)系長足發(fā)展。

二、“一帶一路”中亞地緣政治風(fēng)險及因素分析

（一）“中國威脅理論”在中亞仍然存在市場

國際政治學(xué)者王日華提出：“一個國家崛起過程中獲得信任至關(guān)重要?！?中國“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)推進(jìn)的過程中，需要和這些沿線國家之間建立信任的合作關(guān)系。但當(dāng)前，有些中亞國家受西方世界個別不懷好意國家的影響，將“一帶一路”建設(shè)視作中國的“馬歇爾計劃”，認(rèn)為中國在中亞的首要目標(biāo)是開發(fā)其資源潛力，從而帶動中國的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展。它們擔(dān)心“一帶一路”是中國的“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”，會為中亞帶來大量廉價商品，對中亞民族產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，使自己成為中國的“經(jīng)濟(jì)附庸”和“資源和能源的原材料來源”，這就給“一帶一路”的推行帶來阻礙。總之，中亞國家一直對一個強(qiáng)大的中國保持“警惕”和“戒備”。

（二）大國博弈背景下中亞國家傾向“平衡外交”策略

在大國博弈的背景下中亞國家傾向于一種“平衡外交”，這本質(zhì)上也體現(xiàn)了中亞國家對中國的不信任。由于自身發(fā)展程度的不同和與華外交關(guān)系的不同，中亞國家與中國合作的程度具有復(fù)雜性。中亞地區(qū)歷來因其重要地緣地位和豐富的資源而成為世界上各大國利益角逐和國際地緣競爭的焦點(diǎn)，包括美國、俄羅斯、日本等大國勢力紛紛滲透到中亞地區(qū)，并展開了激烈的地緣博弈。美國通過實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“新絲綢之路計劃”力求樹立美國權(quán)威；俄羅斯推出“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，將中亞地區(qū)作為開展軍火貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的重要地區(qū)；日本提出“絲綢之路外交”戰(zhàn)略，也旨在擴(kuò)大其在中亞地區(qū)的影響力。大國地緣政治博弈會帶來地緣政治格局的變動、威脅到中國西部安全，所以在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的同時，要格外注重各大國力量博弈所帶來的風(fēng)險。

（三）多重組織機(jī)制的重疊易加劇惡性競爭

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，中亞國家先后不同層次地參與了多個地區(qū)性組織或國際性合作項目，如聯(lián)合國的“絲綢之路復(fù)興計劃”、俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、美國的“新絲綢之路”計劃和“C5+1”外長機(jī)制、歐盟的“新中亞戰(zhàn)略”等。這些地區(qū)性國際組織一體化機(jī)制功能相近，卻又有著各自的性質(zhì)定位，彼此間不能互相代替。大多數(shù)國家倡導(dǎo)的計劃或戰(zhàn)略將追求自身利益最大化設(shè)定為最終目標(biāo)，藍(lán)圖架構(gòu)的頂層設(shè)計上奉行利己主義，強(qiáng)調(diào)自己的“連”和“通”，在對競爭者的態(tài)度上是希望甚至制造“隔”和“斷”，將競爭者邊緣化。

（四）地區(qū)安全風(fēng)險的威脅

地區(qū)安全風(fēng)險是“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)推進(jìn)過程中可能會遇到的最直接的風(fēng)險因素。目前，從總體上看中亞地區(qū)安全形勢已經(jīng)逐漸趨于穩(wěn)定，進(jìn)入了新的發(fā)展時期。但是，中亞地區(qū)仍然面臨著包括國家政局不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會矛盾突出、極端主義恐怖主義的演變等內(nèi)部威脅和包括阿富汗形勢的影響、周邊環(huán)境的影響、大國的爭奪等一系列的外部因素，因此，本節(jié)重點(diǎn)從中亞地區(qū)風(fēng)險因素的角度來看“一帶一路”建設(shè)可能面臨的安全威脅。

三、“一帶一路”中亞地緣政治風(fēng)險的應(yīng)對策略

（一）制定化解中亞地緣政治風(fēng)險的全面規(guī)劃

中亞地區(qū)是“一帶一路”西進(jìn)的必經(jīng)之地，目前該地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)落后、安全形勢不穩(wěn)定等自我發(fā)展難題，同時也對中國的“一帶一路”存有自己的疑慮。針對“一帶一路”建設(shè)在中亞地區(qū)的地緣政治風(fēng)險，從我國自身來說，應(yīng)該制定出化解風(fēng)險的總體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，從而謀劃全局、有備無患，從源頭上預(yù)見、防范、管理和控制風(fēng)險。

（二）以公共外交推動“民心相通”

公共外交是指一國通過經(jīng)濟(jì)交互、文化政策、信息傳播等方式和手段，對另一國民眾解釋本國政策的意圖和含義、化解誤解和抵制行為的一種外交方式。公共外交是對國家傳統(tǒng)外交的一種補(bǔ)充，發(fā)揮著不可替代的作用。中國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社交媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、包括新聞報紙等傳播和交流手段，向國外公眾介紹本國的國情和相關(guān)理念，營造有利于中國的輿論生態(tài)環(huán)境，宣傳“一帶一路”的根本宗旨和美好藍(lán)圖。高度重視非政府組織和社會力量的發(fā)揮，加大資金和政策方面的支持，宣傳有典型示范效應(yīng)的中國與中亞社會組織共建共享樣板工程。

（三）構(gòu)建多方共建機(jī)制

目前中亞地區(qū)存在著多個地區(qū)性組織機(jī)制或國際性合作項目，如聯(lián)合國的“絲綢之路復(fù)興計劃”、俄羅斯倡導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、美國的“C5+1”外長機(jī)制、歐盟發(fā)起的“新中亞戰(zhàn)略”、哈薩克斯坦主導(dǎo)的亞信會議等。這些戰(zhàn)略大多具有排它性，其背后的大國試圖在中亞地區(qū)構(gòu)建一個以自己為主導(dǎo)的組織。如何建立一個符合各方利益的多邊共建機(jī)制既是中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展繁榮、加強(qiáng)該地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)的迫切需要，也是我國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的根本要求。

（四）建立地區(qū)安全預(yù)警機(jī)制

在中亞國家實(shí)施“一帶一路”的過程，不僅存在著雙邊政治互信風(fēng)險、大國地緣政治博弈風(fēng)險、多邊機(jī)制交疊風(fēng)險，而且在中亞國家內(nèi)部也存在著很大的不穩(wěn)定因素，雖然中亞當(dāng)前安全形勢總體可控，但不確定性仍在增多，這些地緣政治風(fēng)險在一定時期都有可能轉(zhuǎn)化為“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)過程中的阻礙。因此，必須建立一個高效管用的區(qū)域性安全預(yù)警機(jī)制，以此將風(fēng)險因子化解在萌芽狀態(tài)。

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作者簡介

郭瑛琳（1990—），女，山東聊城人，聊城大學(xué)2016級國際政治專業(yè)碩士研究生，研究方向：大國政治與外交。