美國小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力體系及其啟示

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美國小城鎮(zhèn)主要包括兩種類型：一種是“Small City”，即“小城市”；另一種是“Little Town”，即“小鎮(zhèn)”。①自1565年圣奧古斯?。⊿t.Augustine）作為第一座小城鎮(zhèn)在北美大陸誕生以來，美國小城鎮(zhèn)展開了其獨具特色的發(fā)展歷程?；仡櫭绹〕擎?zhèn)的發(fā)展歷程，洞察推進其發(fā)展的動力體系，對當代中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的啟示和借鑒意義。

一、美國小城鎮(zhèn)發(fā)展歷程

（一）小城鎮(zhèn)起步階段（1840年前）

19世紀40年代以前，美國小城鎮(zhèn)主要集中于東北海岸地區(qū)。早期小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，數(shù)量較少，其居住人口以歐洲白人移民為主。

美國早期城鎮(zhèn)聚集于東北海岸地區(qū)主要原因有二：區(qū)位優(yōu)勢、交通不發(fā)達。首先，獨特的區(qū)位優(yōu)勢，早期移民主要聚集于此與歐洲國家進行貿(mào)易往來，形成東北海岸城鎮(zhèn)群。美國東北海岸地區(qū)瀕臨大西洋，是歐洲人跨越大西洋登陸美國最近的地方。聚集于東北海岸地區(qū)的歐洲移民利用便利的海上交通與歐洲國家進行貿(mào)易往來，出口原材料，進口制成品。在與歐洲國家貿(mào)易過程中，紐約、費城、波士頓等港口城市逐漸興起，并逐漸帶動周圍小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成早期東北海岸城鎮(zhèn)群帶。其次，由于交通工具以及交通網(wǎng)絡體系欠發(fā)達，人口向美國中西部內(nèi)陸遷移困難重重，迫使大量人口聚集在東北海岸地區(qū)。

（二）小城鎮(zhèn)快速發(fā)展階段（1840—1920年）

19世紀中期，美國工業(yè)進入迅速發(fā)展階段，交通運輸方式也隨之經(jīng)歷了幾次重大變革，先后出現(xiàn)了“運河時代”“鐵路時代”。交通方式的發(fā)展帶動了人口、產(chǎn)業(yè)的遷移，美國的小城鎮(zhèn)得到了長足發(fā)展。

由于美國水域資源發(fā)達，加上水上運輸成本較低且運貨量大，19世紀40年代左右美國開始大規(guī)模的開鑿運河。連接紐約和五大湖地區(qū)的伊利運河便是這一時期的產(chǎn)物，它加快了美國東海岸與中西部的貨物運輸速度，也將沿岸地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的運輸成本減少了95%。②方便快捷的運河交通推動了五大湖地區(qū)與東北海岸地區(qū)的貿(mào)易往來，人口開始由東北海岸地區(qū)向五大湖區(qū)遷移，帶動了沿岸城鎮(zhèn)的興起與發(fā)展，形成以底特律、布法羅、芝加哥、阿爾巴尼為中心的五大湖地區(qū)城鎮(zhèn)帶。

從19世紀40年代到內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，美國的鐵路處于起步階段，尚未形成完整的鐵路體系。19世紀60年代，聯(lián)邦政府與北方工業(yè)資本主義在南北戰(zhàn)爭中取得最后的勝利，為資本主義工業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境。資本主義大工業(yè)的發(fā)展，對資源及土地需求量增大，僅有的水運航道與未形成完善體系的鐵路運輸系統(tǒng)難以負荷，急需開發(fā)和利用分散各地的物質(zhì)及土地資源。19世紀60年代，美國國會通過《太平洋鐵路法案》（Pacific Railroad Act），開始修建由東部地區(qū)通往西部地區(qū)的鐵路網(wǎng)。1862年，林肯政府組織修建第一條橫跨北美大陸的鐵路干線，全程長2000英里，由東部到西部只需6天。貫穿東西的鐵路網(wǎng)改變了一切，打破了時間與距離的阻礙，火車為沿途荒蕪的地區(qū)帶來了文明、人口，城鎮(zhèn)沿著鐵路網(wǎng)一座又一座地發(fā)展起來。近一年的時間4萬人口遷移至位于中西部的內(nèi)布拉斯加州。同期，美國聯(lián)邦政府通過《宅地法》（Homestead Acts），規(guī)定凡年滿21歲的美國公民或符合入籍要求申請加入美國國籍的外國人，只需繳納10美元的登記費便能在西部獲得160英畝土地，連續(xù)耕種5年之后就成為這塊土地的合法主人。《宅地法》慷慨的土地政策，大大地滿足了人們對土地的需求，刺激了大量人口向西部遷移，在原本荒涼的大平原和草地上建立了牧場、農(nóng)場、工廠、礦山和城鎮(zhèn)，促進了西部大開發(fā)，坐落于西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)。

與此同時，鐵路的修建與運營對鋼鐵、煤炭燃料等礦物資源的需求量大大增加，促進了礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用。1880—1897年，鋼鐵產(chǎn)量由127萬噸增加至727萬噸。③礦物資源需求量大幅度增加，勞動力與工礦企業(yè)逐漸向礦物資源豐富地區(qū)流動，推動了大量工礦城鎮(zhèn)的產(chǎn)生。如西弗吉尼亞州和賓夕法尼亞州的豐富煤礦得以開發(fā)，推動了以匹茲堡為中心的工礦城鎮(zhèn)帶的形成。

（三）小城鎮(zhèn)郊區(qū)化階段（1920年至今）

第二次工業(yè)革命用電力代替蒸汽動力，內(nèi)燃機得到發(fā)明與應用，美國正式邁入汽車時代。汽車的快速普及與高速公路的修建改變了居民對空間、時間與距離的傳統(tǒng)概念，位置、交通等因素不再成為居民選擇住處的首要影響因素。④另一方面又因中心城區(qū)“城市病”等問題蔓延，這一時期位于大都市郊區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)得到極大的發(fā)展。

19世紀90年代，美國引進汽車制造技術(shù)。由于鋼鐵供應充足、石油資源豐富等原因，美國汽車工業(yè)雖起步晚，但發(fā)展比歐洲各國迅速，成為世界的“汽車王國”。1903年，福特汽車公司創(chuàng)辦，極大地提高了汽車的生產(chǎn)效率并降低其生產(chǎn)成本。從1908年到1929年，汽車的單價由最初的850美元下降到260美元。美國汽車登記數(shù)量從1900年到1920年由8000輛上升為924萬輛，平均11人就擁有一輛汽車。從1920年到1930年，汽車登記數(shù)量上升為近2700萬輛，平均4.5人便擁有一輛汽車（見表1）。1956年，美國國會通過《聯(lián)邦援助公路法》（Federal-Aid Highway Act），授權(quán)修建州際公路系統(tǒng)，計劃在全國鋪設(shè)長達4.1萬英里的州際高速公路。汽車的普及與公路的修建增加了城市與郊區(qū)之間流動的便利性。1900—1910年和1910—1920年，城市中心人口的增長率為35.5%和26.7%，同期郊區(qū)的增長率為27.6%和22.4%。然而20世紀20年代以來，城市中心的人口增長率下降至23.3%，郊區(qū)人口增長率上升至34.2%，高于城市中心近11個百分點。⑤

同期，中心城區(qū)因工業(yè)化的迅猛發(fā)展，工業(yè)與人口大量聚集，出現(xiàn)了一系列嚴峻的問題。一方面，居民生活環(huán)境衛(wèi)生問題嚴峻、住宅緊張、物價上漲、交通堵塞、搶劫犯罪、文化沖突等一系列被專家學者們稱為“城市病”的問題突出；另一方面，工業(yè)大規(guī)模地發(fā)展，對土地需求量增加，而城市中心地價不斷上漲，阻礙了工業(yè)的發(fā)展。汽車的普及與公路體系的完善為工業(yè)區(qū)和居住區(qū)向郊區(qū)遷移提供了可能，大量工業(yè)基地開始向面積遼闊、地價較低的郊區(qū)搬遷。中心城區(qū)問題嚴峻，加上大量就業(yè)機會隨著工業(yè)一同遷移至郊區(qū)地段，人口開始大量向郊區(qū)涌入，促進了衛(wèi)星城鎮(zhèn)（Satellite Town）的蓬勃發(fā)展。例如，華盛頓特區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)有位于馬里蘭州的弗雷德里克（Frederick）、弗吉尼亞州的弗雷德里柯絲堡（Fredericksburg）；紐約的衛(wèi)星城鎮(zhèn)有康涅狄格州的布里奇波特（Bridgeport）、賓夕法尼亞州的伯利恒（Bethlehem）；底特律的衛(wèi)星城鎮(zhèn)為密歇根州的安娜堡（Ann Arbor）。⑥

二、美國小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力體系

（一）歐洲移民的進入是美國小城鎮(zhèn)發(fā)展的初始動力

美國早期人口稀少，到1790年人口總數(shù)也才達到390萬人，其中白人320萬、黑人70萬。⑧由于勞動力短缺，北美大陸大量疆土無法開拓，只有少量的城鎮(zhèn)聚集于東北海岸地區(qū)。

表1 美國1900—1935年登記機動車數(shù)量

美國于1776年7月4日宣布獨立時，僅有大西洋沿岸13個州隸屬于美國領(lǐng)土，總計面積約為80萬平方公里。1783年，英國承認美國獨立，先后將除13個州以外的大西洋沿岸土地劃分給美國，美國國土面積由原來的80萬平方公里上升至230萬平方公里。1789年，美國聯(lián)邦政府成立，從此走向領(lǐng)土擴張的道路，向現(xiàn)在的中西部地區(qū)大面積的擴張。1867年，美國國土面積達到930萬平方公里。土地面積的不斷增加，急需大量的勞動力開拓土地、開發(fā)資源、創(chuàng)造財富。為此，美國聯(lián)邦政府制定了專門的“移民法案”，以優(yōu)厚的移民待遇和大量的機會吸引著大量歐洲移民，對歐洲移民遷移至美國產(chǎn)生一種拉力。

同期，歐洲國家由于人口數(shù)量飆升，導致工廠與農(nóng)場勞動力過剩。18世紀中葉至19世紀中期，歐洲人口總數(shù)由1.4億上升到2.5億，人口增長率約為80%。第二次世界大戰(zhàn)之后，人口總數(shù)上升為4億。⑨人口數(shù)量不斷增加，18世紀50年代供1人居住的土地，到20世紀早期要供養(yǎng)3人，人口的增長超過了土地的承載力。另一方面，19世紀40年代，西歐主要發(fā)達國家順利完成工業(yè)革命，俄國等東歐國家也在工業(yè)化進程中。工業(yè)革命的發(fā)展對歐洲各國原有的社會結(jié)構(gòu)造成巨大的沖擊，歐洲農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)瓦解，大量農(nóng)民流離失所。歐洲社會的動蕩局面迫使歐洲人遠離母國，前往社會穩(wěn)定且有大量發(fā)展機會的美國。

美國聯(lián)邦政府一系列優(yōu)厚的移民政策、穩(wěn)定的社會環(huán)境以及大量的發(fā)展機會所產(chǎn)生的拉力與歐洲社會矛盾等一系列問題所產(chǎn)生的推力，促使幾千萬歐洲人跨越大西洋移居至美國尋找更多的發(fā)展機會、追求更好的生活。1820—1860年，移民至美國的人數(shù)為500萬；1860—1890年，移民至美國的人數(shù)超過1000萬；1890—1933年，移民人數(shù)達到2200萬。⑩與此同時，由于移民數(shù)量的持續(xù)增加，土地需求量不斷上升，城市用地日趨緊張，部分移民遷移至美國非城市地區(qū)，為美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。首先，移民大多數(shù)為身強力壯的年輕人，年齡基本在15～45歲之間。由于移民需經(jīng)歷海上長時間的顛簸才能到達美國，幸存者多為身體素質(zhì)較好的青壯年。其次，移民帶來了歐洲先進的管理方法和生產(chǎn)技術(shù)，使美國受到先進文化、科學技術(shù)、前沿知識的滋養(yǎng)。移民將歐洲先進的科技、知識與美國豐富的資源、機會結(jié)合，大大促進了美國工業(yè)的發(fā)展，推動了美國小城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展。

（二）工業(yè)化的快速推進是美國小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接動力

在歐洲，工業(yè)的發(fā)展對小城鎮(zhèn)所起的是“催化”“推動”“促進”作用。歐洲很多城鎮(zhèn)在封建時代早已形成，隨著工業(yè)的發(fā)展，它們只是逐漸轉(zhuǎn)變社會發(fā)展模式與社會功能，最終由以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)城鎮(zhèn)。然而于美國而言，工業(yè)的發(fā)展是“孕育”“生產(chǎn)”了一大批“工業(yè)城鎮(zhèn)”。美國早期小城鎮(zhèn)集中于東北部海岸地區(qū)，內(nèi)戰(zhàn)前東北地區(qū)基本實現(xiàn)工業(yè)化時，美國大部分土地還處于荒無人煙的狀態(tài)。落基山脈以西至太平洋沿岸的美國西海岸地區(qū)，位于美國南部的德克薩斯州以及密西西比河以西等地均為一片荒涼，大片面積等待開發(fā)利用。

兩次工業(yè)革命帶動了美國工業(yè)的發(fā)展，美國從馬車、帆船時代逐漸進入蒸汽、電力時代，徹底改變了美國社會發(fā)展的動力能源結(jié)構(gòu)。早期的牲畜力和水利迅速被蒸汽和電力所替代，后者成為新的社會動力能源。此后，蘊藏著豐富的煤、鐵、銅、石油等礦產(chǎn)資源的中西部地區(qū)被開發(fā)及利用，礦區(qū)的建立以及采礦工作人員的集中，逐漸形成工礦城鎮(zhèn)。世界上最大的淡水湖——蘇必利爾湖，環(huán)繞美國密歇根、明尼蘇達、威斯康星三州，其周圍的銅礦不僅儲量大，并且具有較高的質(zhì)量。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，美國社會對礦產(chǎn)資源的需求大大增加，蘇必利爾湖沿岸涌現(xiàn)大量新興工礦城鎮(zhèn)。美國著名的銅礦之鄉(xiāng)（Cooper Country）地處密歇根上半島，由基威諾縣（Keweenaw County）、巴拉加（Baraga）、霍頓（Houghton）、奧塔納哥（Ontonagon）以及馬凱特縣（Marquette County）部分地區(qū)所組成，這些城鎮(zhèn)便是因銅礦的開采與利用孕育而生的小城鎮(zhèn)。

（三）交通網(wǎng)絡的不斷完善為美國小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了有力支撐

在歐洲，雖然交通設(shè)施年代已久且較為老舊，但各地之間存在一定的聯(lián)系與往來。工業(yè)革命后，也只是對原有公路、鐵路等交通體系進行修葺和改造。與歐洲不同，早期美國除了東部海岸地區(qū)有較為完善的公路以及鐵路交通網(wǎng)之外，大部分地區(qū)交通不暢。交通網(wǎng)絡的欠缺嚴重地阻礙了這一時期美國工業(yè)的發(fā)展，嚴峻的形勢逼迫美國大面積發(fā)展水上交通、公路交通以及鐵路交通。隨著交通網(wǎng)絡的建設(shè)，沿線興起大量的“交通城鎮(zhèn)”，這些城鎮(zhèn)便是交通網(wǎng)絡發(fā)展的產(chǎn)物。

美國河流、湖泊體系發(fā)達，水域廣闊，且水上運輸成本較低、運輸量較大。19世紀30年代，美國開始大規(guī)模開發(fā)運河，將湖河連接。運河的開鑿推動了沿岸大量城鎮(zhèn)的產(chǎn)生。19世紀60年代美國聯(lián)邦政府通過《太平洋鐵路法案》（Pacific Railroad Act），1963年1月太平洋鐵路開始投入修建。這是第一條橫跨北美大陸的鐵路，為美國西部地區(qū)帶去了人口和發(fā)展機會，大量的鐵路城鎮(zhèn)沿鐵路干線而生。20世紀初，美國汽車行業(yè)發(fā)展迅速，福特公司為美國人提供了廉價而又實用的汽車，汽車很快在美國普及起來。汽車的普及推動了美國公路體系的規(guī)劃與發(fā)展。1956年，美國國會通過《聯(lián)邦援助公路法案》（Federal-Aid Highway Act），提出修建州際公路。到1997年，美國公路總長為635萬公里。公路體系的完善和汽車的普及，帶來了人口郊區(qū)化，涌現(xiàn)大量郊區(qū)城鎮(zhèn)。

（四）聯(lián)邦政府政策為美國小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了制度激勵

首先，在人口方面。建國初期，美國第一任財政部長亞歷山大?漢密爾頓向國會呈交《關(guān)于制造業(yè)的報告》（Report on Manufactures），論證了發(fā)展制造業(yè)的重要性，并鼓勵有技術(shù)專長的外國人移民至美國。在其報告中還提到：移民不但是增加美國人口數(shù)量的主要來源，并且能夠為國家的發(fā)展提供充沛及高水平的勞動力。1863年，美國國會通過鼓勵外來移民的《移民法》（Immigration Act），并于1869年實施，對外國人移居美國產(chǎn)生了強有力的拉力，大大地刺激了外國人移居美國。根據(jù)美國人口調(diào)查局統(tǒng)計資料顯示，1820—1924年，有高達3464萬人移居美國，其人口數(shù)量是1790年的9倍。人口的增長為美國城鎮(zhèn)的開發(fā)、建設(shè)及發(fā)展提供了充足的勞動力、先進的科學技術(shù)。其次，在交通方面，19世紀60年代，美國聯(lián)邦政府先后通過《太平洋鐵路法案》（Pacific Railroad Act）和《現(xiàn)金補償法》（Workers’ Compensation Law），支持修建橫跨北美大陸的太平洋鐵路，打破美國東西隔絕的現(xiàn)狀，大力開發(fā)西部地區(qū)。隨后，為改善洲際道路，完善公路交通系統(tǒng)，《聯(lián)邦資助公路法》（US Federal-aid Highway Act）于1956年通過。鐵路與公路的建設(shè)為人口的遷移帶來極大的便利，鐵路城鎮(zhèn)與公路城鎮(zhèn)如雨后春筍般大批地出現(xiàn)。最后，住房政策方面的傾斜，客觀上促進了郊區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展。20世紀30年代的經(jīng)濟危機之后，美國房地產(chǎn)市場受到了重創(chuàng)，羅斯福政府開始改革聯(lián)邦住宅政策。1934年，美國聯(lián)邦政府通過了《國民住房法》（National Housing Act），并成立公共住宅管理局（Public Housing Administration），將購買住房的首付降低至總價的10%，按揭期限延長為25～30年，利率下降至2%～3%。聯(lián)邦政府的住宅貸款制度大大地促進了資本對住宅建設(shè)的投資，推動了美國房地產(chǎn)市場的繁榮發(fā)展。1939年美國僅有51.5萬套住宅投入建設(shè)，到1959年上升為155.5萬套。住宅貸款制度帶動了美國房地產(chǎn)市場的繁榮，而社區(qū)評估制度將房地產(chǎn)的重心推向郊區(qū)。美國公共住宅管理局將全國社區(qū)劃分為A、B、C、D四個等級，不同的等級有不同的貸款制度。A等級社區(qū)為新建、公共設(shè)施與環(huán)境較好的社區(qū)，一般建立在郊區(qū)，其居民貸款償還能力高。房產(chǎn)公司為確保其投資的安全，將資本大量投向郊區(qū)，促進了郊區(qū)住宅的繁榮發(fā)展。

（五）獨特的社會文化是美國小城鎮(zhèn)發(fā)展的深層動因

美國敢于挑戰(zhàn)新事物、勇于創(chuàng)新、無所畏懼的社會主流文化精神對美國中西部地區(qū)城鎮(zhèn)的崛起與發(fā)展具有重大意義。同樣也是因為美國獨特的社會文化，美國的城鎮(zhèn)發(fā)展在西方發(fā)達國家中獨領(lǐng)風騷。

首先，美國重實際、勇創(chuàng)新、敢開拓的社會主流精神。美國人擁有這一種社會精神是各種因素作用的成果。早期的歐洲移民，到達北美新大陸之前，首先需要戰(zhàn)勝的便是遠渡重洋的困難。在到達北美新大陸之后，面對荒蕪的大草原，他們必須開荒、打獵、搭建房屋、戰(zhàn)勝恐懼、征服自然。也正是早期這嚴酷的環(huán)境，使他們形成了求實的態(tài)度，富于創(chuàng)新、敢于開拓的社會精神。一座又一座小城鎮(zhèn)在美國西部荒蕪的大平原崛起與發(fā)展便是美國冒險與創(chuàng)新精神的完美詮釋。其次，美國城市社會文化的高度異質(zhì)性。美國是一個移民國家，外來移民是美國城市人口的主要來源。來自世界各地的移民在宗教信仰、文化背景、風俗習慣等方面千差萬別，城市社會矛盾錯綜復雜，流血沖突等暴力事件屢見不鮮。美國城市社會高度的異質(zhì)性和動蕩性，促使大量白人上層和中產(chǎn)階級搬離中心城區(qū)，綿綿不斷地向城市郊區(qū)遷移。

三、對我國小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑的啟示

改革開放以來，我國制定了若干關(guān)于推動小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方針。1978年，國務院在《關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見》中明確提出“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的方針。1980年，國務院在通過的《全國城市規(guī)劃工作紀要》中指出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年》提出，“以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。2016年，國務院印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。2017年，黨的十九大提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。

根據(jù)維基百科數(shù)據(jù)顯示，2017年我國城鎮(zhèn)化率為58.52%（見圖1），雖與改革開放時期相比城鎮(zhèn)化率有明顯增長，但與美國等西方發(fā)達國家相比，還是有很明顯的差距。因此，以我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，借鑒美國小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗，對研究我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑具有重大意義。

（一）確定我國小城鎮(zhèn)功能定位，把小城鎮(zhèn)的發(fā)展建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展

美國小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗表明，不能盲目建立城鎮(zhèn)，必須走產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的道路。中華人民共和國成立之后的城鎮(zhèn)發(fā)展也基本符合這一規(guī)律，許多城鎮(zhèn)都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。例如江蘇南通唐閘鎮(zhèn)，因紡織制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而崛起；廣東東莞常平鎮(zhèn)，是電子信息、電氣機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶動的結(jié)果。但我國小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題之一，東部沿海地區(qū)與中西部之間存在巨大差距，這也是東部城鎮(zhèn)發(fā)展普遍快于中西部的原因。

圖1 中國1949—2017年城鎮(zhèn)化率變化

產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與經(jīng)濟支柱，解決我國城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展不均衡等問題的關(guān)鍵在于調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)均衡帶動城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展。我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實力較為薄弱，上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)較少，應從以下三方面推動中西部城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一，政府可允許開發(fā)商長期租用中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)土地，并通過實施貸款、減稅、免稅等優(yōu)惠政策吸引投資商將資本投入西部小城鎮(zhèn)，同時取消東部、中部地區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策。第二，確定中西部小城鎮(zhèn)功能定位，充分發(fā)揮其特色優(yōu)勢與中心功能，建設(shè)具有特色產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)。根據(jù)中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的特點可大致將其劃分為交通干線地區(qū)、旅游地區(qū)、工礦資源開發(fā)地區(qū)、農(nóng)業(yè)人口稠密地區(qū)以及邊遠不發(fā)達地區(qū)五類。對于交通干線地區(qū)，應發(fā)展商貿(mào)流通性小城鎮(zhèn)，利用其交通優(yōu)勢，發(fā)揮其商品集聚與擴散效應；對于旅游地區(qū)，應加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善相關(guān)配套服務，提高服務水平。同時利用如微博、微信公眾號等大型自媒體網(wǎng)絡進行宣傳，建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)；對于工礦資源開發(fā)地區(qū)，應改變單一的工礦開發(fā)模式，可與相鄰地區(qū)形成工礦加工鏈，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的工礦小鎮(zhèn)；對于農(nóng)業(yè)人口稠密地區(qū)，應發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的集聚功能，在特定的地理范圍之類，形成一定的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)—加工—包裝—出口的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)自產(chǎn)自銷的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)；對于邊遠不發(fā)達地區(qū)，要以保護生態(tài)環(huán)境和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施為主導，有重點地發(fā)展部分小城鎮(zhèn)，引導過于分散的人口向其靠攏。第三，借助城市的輻射功能，帶動小城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國中西部地區(qū)呈二元畸形結(jié)構(gòu)發(fā)展，極少數(shù)城市的現(xiàn)代化水平已發(fā)展至較高程度，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，分布密度較高，且輻射范圍廣、輻射能力強。但大部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平還處于相當落后的階段。因此，應合理利用與發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)的輻射功能，帶動小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加強各類交通設(shè)施的建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)，推進小城鎮(zhèn)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展

美國城鎮(zhèn)的崛起與其交通設(shè)施的建設(shè)息息相關(guān)，高度發(fā)達的鐵路、公路、水路交通網(wǎng)以及低價格高質(zhì)量汽車的普及，是美國郊區(qū)小城鎮(zhèn)、偏遠地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的有力支撐。

我國交通體系的建設(shè)取得了良好的成果，鐵路、公路以及航空事業(yè)均取得了較大的成就，私人汽車也逐漸普及。但由于起步晚、發(fā)展時間較短等原因，與美國相比還是有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，中國鐵路里程總長121000公里，而美國在2014年鐵路里程便已達到219200公里。在民用航空交通方面，截至2016年，中國民用飛機數(shù)量為5046架，民用飛機場數(shù)量為215座，其中僅有80座位于我國西部地區(qū)，不到總量的40%。而美國擁有民用飛機數(shù)量超過21萬架，民用飛機場數(shù)量高達5136座。此外，我國交通設(shè)施的發(fā)展也不均衡，主要圍繞大、中城市發(fā)展和布局。各類交通設(shè)施在大、中城市的集中發(fā)展，強化了大、中城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展資源的不均衡，小城鎮(zhèn)發(fā)展機會越來越少，極不利于大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)美國交通小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國小城鎮(zhèn)交通發(fā)展現(xiàn)狀，應推進我國小城鎮(zhèn)“外聯(lián)內(nèi)通”的交通干線建設(shè)。對外，應加強小城鎮(zhèn)與相鄰城市、農(nóng)村地區(qū)交通干線的建設(shè)，促進城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的聯(lián)系與溝通。小城鎮(zhèn)作為連接城市與農(nóng)村的中間樞紐，應全面發(fā)揮其樞紐作用，利用完善的交通網(wǎng)絡體系促進各類資源尤其是農(nóng)業(yè)資源的流動，實現(xiàn)城市帶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)帶農(nóng)村的共同發(fā)展；對內(nèi)，應加強小城鎮(zhèn)公共交通體系的建設(shè)。在我國，除較為發(fā)達的沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)具有較為完善的公共交通體系之外，一般小城鎮(zhèn)都缺乏相應的公共交通體系。其居民的出行方式主要以摩托車、自行車為主，存在大量的亂停亂放等影響鎮(zhèn)容、交通秩序等問題。加強小城鎮(zhèn)公共交通體系的建設(shè)，一方面，為小城鎮(zhèn)居民的生活提供便利，提高其生活幸福指數(shù)；另一方面，可一定程度減少居民使用各類私人機動車，緩解小城鎮(zhèn)各類機動車亂停亂放的問題，推進其城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。

（三）完善公共資源配置政策，合理引導城鎮(zhèn)人口分布，促進我國小城鎮(zhèn)的區(qū)域均衡發(fā)展

美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束之后，為推進資本主義大工業(yè)在全國的發(fā)展，美國聯(lián)邦政府頒布系列法律法規(guī)促進人口向中西部地區(qū)遷移，為中西部地區(qū)大開發(fā)奠定了堅實的勞動力基礎(chǔ)，一座又一座的小城鎮(zhèn)拔地而起。

美國小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)人口的合理分布是美國小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展的重要因素之一。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距擴大等問題，人口與資源不斷向東部沿海地區(qū)及大城市聚集。究其原因，其中重要影響因素之一就是東部地區(qū)與西部地區(qū)、大城市與小城鎮(zhèn)之間公共資源配置差異較大，導致基本公共服務水平和質(zhì)量差距明顯。大城市具有完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施，居民享有較完善的社會保障、教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務，而小城鎮(zhèn)在公共資源配置和基本公共服務上卻遠遠不如，客觀上導致了一部分小城鎮(zhèn)人口不斷向大城市遷移。因此，政府要完善公共資源配置，促進社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務均等化，從而引導城鎮(zhèn)人口合理分布。通過加大中西部地區(qū)、小城鎮(zhèn)公共資源配置政策傾斜力度，加快健全國家基本公共服務制度，制定國家基本公共服務清單、公共資源配置政府責任清單等制度，加強中西部地區(qū)、小城鎮(zhèn)基本公共服務資源均衡配置。

注釋：

①關(guān)為泓.基于中美小城鎮(zhèn)比較的中國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學,2005.

②PaulL.Knox.Urbanization：an introduction to urban geography.prentice-Hall, Inc.1994.

③蘇敬之.美國鐵路歷史與現(xiàn)狀的分析[J].北京交通大學學報,1978(2).

④James Borchert.Residential City Suburbs： The Emergence of a New Suburban Type,1880-1930.Journal Of Urban History, 1996.

⑤孫群郎.美國現(xiàn)代城市的郊區(qū)化及其特點[J].社會科學戰(zhàn)線,2002(6).

⑥Satellite town in United States[EB/OL], https：//en.wikipedia.org/wiki/Satellite_town#United_States.

⑦U.S.Department of Transportation [EB/OL]，https：//www.fhwa.dot.gov/ohim/summary95/mv200.pdf

⑧陳雪明.美國城市化和郊區(qū)化歷史回顧及對中國城市的展望[J].國外城市規(guī)劃,2003(1).

⑨錢皓.美國移民大辯論歷史透視[J],世界歷史,2001(1).

⑩錢皓.美國移民大辯論歷史透視[J],世界歷史,2001(1).