對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的幾點(diǎn)思考

鄆城縣作為全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣，全縣共選擇5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)行政村進(jìn)行了試點(diǎn)。從2017年3月開始，8月中旬試點(diǎn)工作全部結(jié)束。涉及農(nóng)戶5900戶，耕地面積2607公頃。共清查出貨幣資金73萬(wàn)元，集體資產(chǎn)2847萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)385.1萬(wàn)元，公益性資產(chǎn)2127萬(wàn)元，清理資源性資產(chǎn)集體土地、林地、四荒地、水面等130公頃。三類資產(chǎn)價(jià)值比改革前的賬面價(jià)值增加了300余萬(wàn)元。為下一步資產(chǎn)量化、股份改革等奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過(guò)這次清產(chǎn)核資工作和走訪、座談，再結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，筆者認(rèn)為應(yīng)該注意抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一、扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作

一是成立組織機(jī)構(gòu)。成立縣級(jí)、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)四到位。二是加強(qiáng)動(dòng)員和培訓(xùn)。積極參加省、市舉辦的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)班，并到國(guó)家試點(diǎn)縣昌樂縣進(jìn)行學(xué)習(xí)。制訂了《鄆城縣關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》。組織3次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2次座談研討，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力。三是及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)。建立“領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合”的督導(dǎo)機(jī)制，業(yè)務(wù)部門深入到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查，及時(shí)幫助試點(diǎn)村解決工作中遇到的問題和疑惑。同時(shí)針對(duì)普遍存在的問題召開了4次推進(jìn)會(huì)，確保試點(diǎn)工作方向正確、扎實(shí)推進(jìn)。

二、把住三個(gè)關(guān)口

1.把住人口關(guān)，確保集體內(nèi)部成員的權(quán)利。一是與法律相結(jié)合，符合《婚姻法》《收養(yǎng)法》《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)定，戶籍遷入本村的認(rèn)定為本村成員。二是與《農(nóng)村土地承包法》結(jié)合，維護(hù)法律的權(quán)威性。第二輪土地承包時(shí)，取得土地承包權(quán)，在本村有固定住所，依賴本村集體土地作為生活保障的可認(rèn)定為集體成員。三是與基層民主決策結(jié)合，尊重民意。對(duì)特殊情況的，讓村民民主決策，妥善解決；對(duì)于國(guó)家工作人員、空掛戶不應(yīng)視為村集體成員，不能享受集體資產(chǎn)收益分配。

2.把好清產(chǎn)核資關(guān)，確保集體資產(chǎn)不流失。由鎮(zhèn)工作人員和村兩委成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民代表等人員組成清產(chǎn)核資小組，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)村集體所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。清產(chǎn)核資結(jié)果及處理意見要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)審議通過(guò)，并張榜公示。無(wú)異議后，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分類登記造冊(cè)，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行清理、完善和規(guī)范。報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案，納入信息平臺(tái)，調(diào)動(dòng)群眾參與集體資產(chǎn)管理。

3.把住股權(quán)設(shè)置與管理關(guān)，保護(hù)成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益。根據(jù)各村情況，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者代表大會(huì)討論并制定股權(quán)設(shè)置方案。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，集體股的設(shè)立與否及所占比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者代表大會(huì)決定。個(gè)人股可由村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)實(shí)際情況設(shè)置，可以僅設(shè)置人口股，也可以根據(jù)人口數(shù)量和成員在集體內(nèi)勞動(dòng)時(shí)間及貢獻(xiàn)，分別設(shè)置人口股和農(nóng)齡股（勞齡股）等。原則上凡符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不論年齡大小，一律享有股份。

三、做好四個(gè)結(jié)合

一是與農(nóng)村綜合改革相結(jié)合，著力增強(qiáng)各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。在推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革制和農(nóng)村土地股份化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，落實(shí)開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)、小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)的確權(quán)工作；改革村級(jí)治理體制和農(nóng)村集體土地使用制度；縣級(jí)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立產(chǎn)權(quán)交易窗口，為改革后的農(nóng)村股權(quán)抵押擔(dān)保及流轉(zhuǎn)交易提供平臺(tái)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

二是與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極探索改革試點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

三是股份合作與土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保相結(jié)合，著力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

四是登記備案與工商登記注冊(cè)相結(jié)合，著力規(guī)范對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理。改革實(shí)施方案和成立新的股份合作組織，應(yīng)在縣級(jí)主管部門進(jìn)行備案，備案后到工商部門進(jìn)行登記注冊(cè)。

（孫冬梅 山東省鄆城縣農(nóng)業(yè)局）