土地定人心安農(nóng)業(yè)興

□徐雋

2018年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的決定。這是農(nóng)村土地承包法從2003年施行以來首次大修?！按舜涡薷膱?jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，適應(yīng)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員劉修文說。

保護(hù)承包方依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。截至2017年10月，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包土地，流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.79億畝。

為此，農(nóng)村土地承包法修正案（以下簡(jiǎn)稱“修正案”）規(guī)定，承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)。國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

賦予第三方經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一個(gè)重要內(nèi)容。修正案規(guī)定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向發(fā)包方備案。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并取得收益。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，為了加強(qiáng)對(duì)土地承包權(quán)的保護(hù)，修正案規(guī)定，承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，其與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

全國(guó)人大常委會(huì)委員譚耀宗說，土地是國(guó)家政策之本，更是民生之本。中國(guó)改革開放的重要舉措之一就是將土地的所有權(quán)和承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，極大地激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。修正案對(duì)所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)作出詳細(xì)規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)更加明確和具體，對(duì)集體、農(nóng)戶和合作廠商的利益關(guān)系與權(quán)責(zé)劃分更加清晰，有利于保護(hù)承包者和經(jīng)營(yíng)者的利益。

耕地承包期為30年，屆滿后再延長(zhǎng)30年

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，有利于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。因此，修正案作出規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年。

據(jù)十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員胡可明介紹，在審議中，有不少意見認(rèn)為，林地、草地承包期屆滿后延期的問題也應(yīng)當(dāng)明確。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系。修正案最終增加規(guī)定“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng)”。

全國(guó)人大常委會(huì)委員羅保銘說，耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年，對(duì)于鞏固和發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)的權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，包括實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

修正案規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，變更、解除承包經(jīng)營(yíng)合同，干涉承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)迫、阻礙承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，給承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任。

維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶和婦女的土地承包權(quán)益

黨的十八屆五中全會(huì)決定提出，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。為此，修正案規(guī)定，國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

為了更好地保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益，借鑒一些地方開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的做法，修正案規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部家庭成員列入，進(jìn)一步明確了婦女應(yīng)該享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

胡可明說，在審議中，有的常委會(huì)組成人員提出，有關(guān)中央文件中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益，表明婦女享有同樣的土地承包權(quán)益，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)在法律中反映這一內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見，增加相應(yīng)規(guī)定。因此，修正案增加規(guī)定“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益”。

此外，根據(jù)修正案，任何組織和個(gè)人侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。發(fā)包方有8類行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任。這8類行為是：干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地，強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，將承包地收回抵頂欠款，剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為