測繪服務(wù)陜西移民（脫貧）搬遷側(cè)記

◎ 許文婧 楊肖肖 張帆

近年來，陜西省委、省政府實(shí)施了以移民（脫貧）搬遷為工作重點(diǎn)、以精準(zhǔn)扶貧為核心原則的扶貧脫貧工程，通過科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，推動陜西省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役走向勝利。

移民搬遷、精準(zhǔn)扶貧脫貧，需要權(quán)威精確的地理信息數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵信息支撐，對此，自然資源部所屬陜西測繪地理信息局發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索，開創(chuàng)了測繪地理信息服務(wù)移民（脫貧）搬遷工作的先河，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有力保障了移民搬遷工作的順利開展，充分彰顯了測繪地理信息服務(wù)大局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。

積極響應(yīng) 主動服務(wù)

自陜西省移民（脫貧）搬遷工程啟動之始，陜西測繪地理信息局積極跟進(jìn)、主動服務(wù)，組織技術(shù)骨干，成立移民（脫貧）搬遷工作組，先后多次赴省移民辦進(jìn)行調(diào)研對接，深入基層了解業(yè)務(wù)，并派遣骨干人員常駐省移民辦，在全力以赴提供保障的同時(shí)，從歷史背景、工作現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)流程等多個(gè)方面，對移民搬遷業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理分析。

在吳起縣試點(diǎn)中，陜西測繪地理信息局利用3S 系統(tǒng)，研發(fā)吳起縣移民（脫貧）搬遷信息管理平臺，將搬遷戶實(shí)地信息、搬遷流向、家庭收入情況、不動產(chǎn)（基本農(nóng)田、林地等）、“三項(xiàng)協(xié)議”、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和后續(xù)增收等資料全部采集錄入，全程監(jiān)控，建立了從申請到入住再到脫貧和項(xiàng)目建設(shè)全過程的動態(tài)管理體系。

2017 年6 月，陜西測繪地理信息局與陜西省移民（脫貧）搬遷工作辦公室簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，積極探索測繪地理信息創(chuàng)新服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的落腳點(diǎn)，緊密結(jié)合移民搬遷業(yè)務(wù)需求，按照“精細(xì)、精準(zhǔn)、精確”的原則，根據(jù)移民搬遷業(yè)務(wù)的碎片化需求，高效完成了信息管理平臺的搭建，提供了直觀、交互、可視化的展示方式。

著眼應(yīng)用 探索創(chuàng)新

陜西省移民（脫貧）搬遷信息管理平臺依托測繪地理信息資源與技術(shù)手段，根據(jù)省情特點(diǎn)和工作實(shí)際，著眼于提升工作效率、輔助科學(xué)決策、展示搬遷成效的建設(shè)目標(biāo)，做了大量富有特色的開創(chuàng)性工作。

陜西測繪地理信息局把民政、人社、銀行、工商、車管、財(cái)政、編辦等部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，實(shí)現(xiàn)貧困人口地理信息精準(zhǔn)定位、扶貧對象精準(zhǔn)篩選、資金安排精準(zhǔn)使用、扶貧措施精準(zhǔn)到戶、事件上報(bào)精準(zhǔn)監(jiān)督。針對搬遷安置信息種類多、體量大、上報(bào)難、統(tǒng)計(jì)難的問題，平臺研發(fā)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能，基層人員可以快速完成移民搬遷信息采集和填報(bào)，各級移民辦干部可以通過平臺動態(tài)監(jiān)督工作進(jìn)展，從而自下而上地提高了填報(bào)效率；信息點(diǎn)定位采集功能利用地理信息手段，通過地圖定位、照片綁定留底、高分影像比對等方法，精確有效地前移了審核關(guān)口，從源頭上保障了數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，切實(shí)加強(qiáng)了移民搬遷對象的精準(zhǔn)識別。

平臺首創(chuàng)專題信息一站式瀏覽功能，利用地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)，將搬遷戶、安置點(diǎn)的位置在地圖上顯著標(biāo)識，一目了然，便于動態(tài)遷移管理；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合了多元化的移民搬遷業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過挖掘分析，提供多角度查詢、多模式統(tǒng)計(jì)分析、多門類報(bào)表生成等功能，并通過影像圖、熱力圖、柱狀圖、餅狀圖等表現(xiàn)形式進(jìn)行直觀展示，為科學(xué)決策提供了支持。

搬遷成效展示方面，平臺采用全景地圖技術(shù)，以360°全景瀏覽的方式，更加細(xì)致、直觀地展示安置項(xiàng)目的詳細(xì)情況，為安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度監(jiān)控以及搬遷成果的展示提供了科學(xué)有效的技術(shù)支撐。

分步實(shí)施 服務(wù)至上

基于設(shè)計(jì)方案，陜西測繪地理信息局組織高學(xué)歷、高層次的技術(shù)骨干，全力投入陜西省移民（脫貧）搬遷信息管理平臺建設(shè)。在高效開展建設(shè)的同時(shí)，陜西測繪地理信息局積極做好服務(wù)支撐。在各地市上報(bào)移民搬遷報(bào)表數(shù)據(jù)的關(guān)鍵時(shí)期，工作組針對數(shù)據(jù)審核工作量大、難以匯總的問題，加班加點(diǎn)完成了報(bào)表檢測軟件的自主研發(fā)，將原本需要十多張報(bào)表、對上百組數(shù)據(jù)進(jìn)行分別計(jì)算和綜合比對的復(fù)雜工作，簡化為鼠標(biāo)的幾次點(diǎn)擊；將原本需要人工填寫的審核結(jié)果文檔，簡化為一鍵自動輸出；將審核一個(gè)地市的數(shù)據(jù)需要的時(shí)間由至少一天壓縮到短短十分鐘，大幅減輕了數(shù)據(jù)審核的人工工作量，極大提高了工作效率，獲得了省移民辦工作人員的一致好評。

陜西省級“十三五”移民搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃和2017 年移民搬遷“一市一冊”的編制過程中，陜西測繪地理信息局派駐技術(shù)人員，詳細(xì)講解數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)表審核等技術(shù)細(xì)節(jié)，提供了細(xì)致的現(xiàn)場支持，靈活解決了各類疑難問題，多次配合省移民辦，為各地市移民辦工作人員集中進(jìn)行平臺功能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，實(shí)時(shí)答疑解惑，認(rèn)真收集匯總各類問題和反饋信息，服務(wù)態(tài)度得到了各地移民辦工作人員的高度贊揚(yáng)。

助力搬遷 成效顯著

按照陜西省移民（脫貧）搬遷工作辦公室部署，經(jīng)過為期兩年的建設(shè)，日前，陜西測繪地理信息局全面完成了“陜西省易地扶貧搬遷信息管理平臺”的建設(shè)工作。

該平臺以易地扶貧搬遷“提質(zhì)生效、科學(xué)決策”為服務(wù)主線，基于省情特點(diǎn)，在充分開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，將地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)科技手段與易地扶貧搬遷工作深度融合，從信息展示、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)分析、聯(lián)動共享等多方面業(yè)務(wù)需求入手，構(gòu)建了輔助決策、對象管理、協(xié)同辦公、監(jiān)督考評等九個(gè)子系統(tǒng)，打造了全省統(tǒng)一、上下聯(lián)動、一體化、信息化的易地扶貧搬遷工作管理平臺。

平臺通過扶貧搬遷業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、搬遷對象信息點(diǎn)定位采集、大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析、多門類報(bào)表生成、搬遷成效360°全景展示、專題信息一站式瀏覽等一系列功能，有效解決了易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集周期長、門類繁雜、難以匯總統(tǒng)計(jì)，資料體量大、內(nèi)容復(fù)雜、難以直觀展示等諸多難題。平臺同時(shí)建立了涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的四級扶貧搬遷信息化支撐體系，實(shí)現(xiàn)了搬遷工作到戶到人、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，有力加強(qiáng)了各級管理部門之間的信息聯(lián)動共享，有效推動了集產(chǎn)業(yè)就業(yè)管理、社區(qū)建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧于一體的陜西特色易地扶貧搬遷示范體系的構(gòu)建。

平臺自上線試運(yùn)行以來，發(fā)揮了重要支撐作用。目前已錄入搬遷對象32 余萬戶、近110 萬人，信息采集和業(yè)務(wù)上報(bào)時(shí)間大幅縮短，工作效率提升約70%；通過地圖定位、照片綁定留底、高分影像比對等手段，從源頭上保障了數(shù)據(jù)的精確度；通過對信息采集和數(shù)據(jù)填報(bào)進(jìn)程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，進(jìn)一步確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性；實(shí)現(xiàn)了與陜西省脫貧攻堅(jiān)指揮部數(shù)據(jù)中心及全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，先后完成信息比對25 次，推送措施數(shù)據(jù)8 次，建檔立卡貧困人口基本信息匹配率達(dá)98.7%，助力易地扶貧搬遷在“八辦兩組”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施過程中居于前列。

下一步，陜西測繪地理信息局將繼續(xù)以地理信息資源和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢為依托，緊密結(jié)合陜西省易地扶貧搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”的工作目標(biāo)，在現(xiàn)有平臺的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好技術(shù)支持和優(yōu)化服務(wù)，為易地扶貧搬遷高效推進(jìn)提供有力的測繪地理信息保障。