一張藍(lán)圖繪到底，成就都市化樣板

○記者 鄒孝聽

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府重要的合作項目，建區(qū)25年來，廣泛借鑒包括新加坡在內(nèi)的國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗，成功探索了適合本地區(qū)特點的新興工業(yè)化和城市現(xiàn)代化發(fā)展之路，已成為區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)勁引擎和重要增長極。

園區(qū)規(guī)劃先行，“一張藍(lán)圖繪到底”，協(xié)同發(fā)展已然成為都市化樣板。為了走向城鄉(xiāng)融合、綠色協(xié)調(diào)、服務(wù)均等、居民共享的美好未來，園區(qū)歷經(jīng)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)劃著眼于以內(nèi)涵提升為目標(biāo)，以低碳引領(lǐng)、效率優(yōu)先和協(xié)調(diào)發(fā)展為策略，以存量挖掘、創(chuàng)新驅(qū)動、功能優(yōu)化、交通引導(dǎo)和整合協(xié)調(diào)為路徑，引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)成為國際化、現(xiàn)代化、信息化高科技園區(qū)和創(chuàng)新型、生態(tài)型、幸福型綜合商務(wù)城區(qū)。

溯源土著和移民者，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人物故事

余坤榮，唯亭人，今年81歲，原唯亭鎮(zhèn)（現(xiàn)唯亭街道）陽澄三村書記，他親眼目睹了陽澄湖從一片農(nóng)田變成了旅游度假村，“陽澄湖很大，在解放前全是農(nóng)田，種稻、麥和油菜花，農(nóng)田邊上是湖，沒有路，我們出去都要劃船?！?/p>

俞坤榮表示，解放前這里非常偏僻，因為沒有出去的路，所以很封閉，直到解放后，人民公社時期，陽澄湖中央被筑起了一條堤壩，村民們可以直接騎自行車到唯亭鎮(zhèn)上去。到了1982年，政府將農(nóng)田分給了老百姓，從原先的集體種田變成了私人種田，而且政策允許不光種水稻等農(nóng)作物，可以在田里培育蟹苗。

這種養(yǎng)蟹農(nóng)耕的生活一直持續(xù)到2007年左右，當(dāng)時，蘇州工業(yè)園區(qū)為了搞開發(fā)建設(shè)，陽澄湖村開始動遷，大家集體搬到了陽澄人家社區(qū)的公寓樓。自從陽澄湖村動遷后，村民的身份就變成了居民，俞坤榮坦言，剛開始開發(fā)陽澄湖，村里很多人不同意。但現(xiàn)在看來，游客能帶動本地經(jīng)濟(jì)，大家伙兒都過上了好日子，開心得很。

“現(xiàn)在，這里的陽澄半島風(fēng)景很美，也有不少景點，比如蓮池湖公園、云山公園、世紀(jì)公園、環(huán)湖賽車道、重元寺等都聚集了不少人氣?！庇崂s似乎非常滿足現(xiàn)在的生活，他說他曾去過北京、南京、浙江等地方，都覺得沒這里好，因為湖畔綠化好、空氣好，住得舒服。

而另一個方向，勝浦街道的居民張晨曉也經(jīng)歷過一場城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。作為土生土長的勝浦人，他回憶道，“動遷前都是沿河而建的小樓房，村中都是石板路，很多都是靠船出行，交通不便利。我還記得小時候和大人一起從家門口的河道劃船去鎮(zhèn)上賣米。原本勝浦鎮(zhèn)的村落覆蓋范圍很廣，拆遷讓居民都向內(nèi)收縮集中到了一起，道路也變得四通八達(dá)，原來的村落建起了廠房，人們由原來的種田，自給自足到后來的到工廠上班，家庭可支配收入明顯增加。原先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展成達(dá)標(biāo)升級學(xué)校，新建了興浦醫(yī)院，所以無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是交通、教育、醫(yī)療都比以前有了明顯改善?！?/p>

像余坤榮和張晨曉這樣的園區(qū)土著民有很多，大家都經(jīng)歷了從農(nóng)民向居民的身份轉(zhuǎn)變，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)感觸極為深刻。而與此同時，生活在古城區(qū)的人們也對這個蘇州曾經(jīng)的遠(yuǎn)郊的變化感慨萬千。

蘇州中心開發(fā)部副總經(jīng)理趙雪屯在古城區(qū)長大，他說，“1994年以前，在蘇州人眼中，過了東環(huán)便是鄉(xiāng)下，李公堤的位置原先是養(yǎng)珍珠等水產(chǎn)的基地；黃天蕩那一片是天然湖改造的泳場，還有沙灘，每年夏天，很多人會從市里面去那兒游泳；從市區(qū)去斜塘走老機(jī)場路還要經(jīng)過收費站……直到2000年左右，園區(qū)有了較大的變化，湖西成了一個大工地，到處在填土、修路、造廠房，入駐了一些外企，都市花園小區(qū)和新城鄰里中心也已投入使用。還有很多大片的草地，傍晚有人在那兒踢足球，也能看到玩模型機(jī)的老外?！?/p>

2004年，趙雪屯加入了CSSD，從事城市開發(fā)工作。當(dāng)時的辦公地點在湖西的國際大廈，站在高處遠(yuǎn)眺金雞湖，能看到湖東有很多樓在造，還有星星點點尚未拆除的民房。2005年他搬家到湖東，依稀記得那時候一到夜里，路上就只有工程車在跑。后來，隨著行政中心以及環(huán)金雞湖CBD的向東遷移，湖東進(jìn)入全面建設(shè)階段。玲瓏灣花園、東湖大郡、楓情水岸的交付，也讓湖東漸漸有了煙火氣。

而如今，他周末基本都不會離開園區(qū)，這里能滿足一切生活需求。在蘇州中心泡一天，逛逛誠品和西西弗書店，去蘇州文化藝術(shù)中心看演出，去奧體中心游泳、觀摩大型體育賽事和演唱會……20年前來這里也許只是為了一次下鄉(xiāng)嬉戲，現(xiàn)在完全可以把時間都“消耗”在這里。

令人欣喜的是，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“園區(qū)土著”跟城中的“移民者們”能有機(jī)會共同守護(hù)和暢享著這個美麗的家園。

起城從“工業(yè)新鎮(zhèn)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，邁向高科技園區(qū)

在蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃展示館中有兩張圖：一張是1994年編制園區(qū)總體規(guī)劃時設(shè)計師手繪的金雞湖遠(yuǎn)景圖，一張是2014年園區(qū)建成后的實景圖，兩者相似度竟高達(dá)90%以上。原蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委副書記潘云官見證了這座新城從無到有的建設(shè)歷程，他曾在接受媒體采訪時這樣說道，“蘇州工業(yè)園區(qū)無論是規(guī)劃藍(lán)圖的設(shè)計，還是規(guī)劃執(zhí)行都在全國處于領(lǐng)先水平。我們的規(guī)劃是專家管規(guī)劃，專家管規(guī)劃的落地，黨政領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)規(guī)劃的具體操作。這個方面新加坡做得很好，我們學(xué)習(xí)得很到位。今天的園區(qū)跟我們當(dāng)初的規(guī)劃是吻合的，是新加坡經(jīng)驗在園區(qū)很好的體現(xiàn)?！?/p>

1994年，國內(nèi)一些開發(fā)區(qū)還停留在“邊開發(fā)、邊規(guī)劃”、“先開發(fā)建設(shè)、后補(bǔ)規(guī)劃”的階段，蘇州工業(yè)園區(qū)在動工之前，便聘請專家對園區(qū)發(fā)展做出了全面的規(guī)劃。蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會高級規(guī)劃師錢峰從事園區(qū)規(guī)劃編制工作很多年，他向記者介紹了園區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的大致發(fā)展脈絡(luò)，他直言“一張藍(lán)圖繪到底”，并非刻板遵守，專家組會定期對規(guī)劃的科學(xué)性進(jìn)行探討。

中新兩國合作之初，在湖西規(guī)劃出80平方公里的合作區(qū)，重點打造以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主的“工業(yè)新鎮(zhèn)”，彼時的園區(qū)在老蘇州眼中仍然屬于遠(yuǎn)郊，有不少鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)子。1994年4月29日，江蘇省人民政府批準(zhǔn)將婁葑鄉(xiāng)和跨塘鎮(zhèn)、斜塘鎮(zhèn)、唯亭鎮(zhèn)、勝浦鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)四鎮(zhèn)”成建制劃歸蘇州市人民政府直接管轄，由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會（籌）行使行政管理職能，園區(qū)行政區(qū)域基本形成。1997年底，首期8平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。

2000年，園區(qū)進(jìn)行了總體規(guī)劃第一次修編。根據(jù)當(dāng)時蘇州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十五”計劃綱要對園區(qū)提出明確的發(fā)展目標(biāo)和要求，園區(qū)于次年對中新合作區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，對區(qū)內(nèi)外的總體布局、功能結(jié)構(gòu)等各個方面進(jìn)行了協(xié)調(diào)。

錢峰告訴記者，作為園區(qū)第一個全區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃充分注重中新合作區(qū)內(nèi)與區(qū)外周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)，同時確定了區(qū)內(nèi)的開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，在空間布局結(jié)構(gòu)、道路交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)廊道空間等方面為園區(qū)今后的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。這一年，湖東步入大開發(fā)進(jìn)程，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開組團(tuán)發(fā)展。環(huán)金雞湖，高教區(qū)、科技園、物流園、出口加工區(qū)等區(qū)域也相繼編制了各類專項規(guī)劃，規(guī)劃定位為高科技園區(qū)、蘇州一體兩翼中的新城區(qū)。他說，“原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一定程度上讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民逐漸享受到均等的服務(wù)?！?/p>

從2006年開始，園區(qū)著手開始編制新一輪蘇州工業(yè)園區(qū)分區(qū)規(guī)劃。商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃、退二進(jìn)三改造研究、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、地下空間規(guī)劃等也逐步展開。期間，環(huán)金雞湖CBD、CWD功能逐步完善，建成了一大批具有較高知名度的商業(yè)文化設(shè)施，蘇州市東部新城初具規(guī)模，逐步走向蘇州市域CBD。

錢峰認(rèn)為，從園區(qū)總體規(guī)劃第一次修編到走向蘇州市域CBD，園區(qū)經(jīng)歷了從大力發(fā)展制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的跨越?！?012年，園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)深化，進(jìn)一步提升規(guī)劃定位為國際領(lǐng)先的高科技園區(qū)、國家開放創(chuàng)新試驗區(qū)、江蘇東部綜合商務(wù)城、蘇州現(xiàn)代化生態(tài)宜居新城區(qū)。2013年，園區(qū)全面實施‘鎮(zhèn)改街道’，而彼時中新合作區(qū)的服務(wù)業(yè)正大放華彩，一定程度上承接了街道的工業(yè)溢出效應(yīng)，可以說是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綠色協(xié)調(diào)?！卞X峰如是說。

2019年3月21日，勝浦街道“退二進(jìn)三”片區(qū)控規(guī)出爐，根據(jù)規(guī)劃，勝浦將新建多所幼兒園和中小學(xué)，讓更多的小朋友在家門口方便上學(xué)，商業(yè)方面也將新增鄰里中心等商業(yè)設(shè)施，方便勝浦人的日常生活購物需求。有媒體稱，未來在勝浦，江南水鄉(xiāng)特色將更加突出，高樓大廈與縱橫水路交相呼應(yīng)，大大小小的公園散落其中，絕對是令人期待的宜居版塊。從“工業(yè)新鎮(zhèn)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，園區(qū)協(xié)同發(fā)展已然成為都市樣本。

升華四大功能版塊協(xié)調(diào)發(fā)展，打造高品質(zhì)宜居活力新社區(qū)

根據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（2012—2030）顯示，規(guī)劃從主體功能、路網(wǎng)體系等角度加強(qiáng)了與周邊區(qū)域發(fā)展對接，促進(jìn)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展；從設(shè)施分布、服務(wù)水平等角度推進(jìn)園區(qū)內(nèi)部統(tǒng)籌，促進(jìn)分區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)園區(qū)人口結(jié)構(gòu)特點，按照基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展要求，規(guī)劃構(gòu)建了特色化的住房保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)了老有所居、老有所養(yǎng)的發(fā)展目標(biāo)。

規(guī)劃從市域和園區(qū)兩個層面進(jìn)一步加強(qiáng)整合協(xié)調(diào)理念的落實，其中，市域?qū)用嬷卦诶眄槹l(fā)展定位和交通關(guān)系，園區(qū)層面重在優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)關(guān)系和產(chǎn)居關(guān)系。規(guī)劃通過系統(tǒng)打造城市中心，強(qiáng)化園區(qū)蘇州東部國際商務(wù)中心的地位，通過對三湖流域的特色塑造和文化要素植入，打造現(xiàn)代文化展示中心。規(guī)劃落實設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、設(shè)施服務(wù)半徑的統(tǒng)一以及設(shè)施空間品質(zhì)的統(tǒng)一，以實現(xiàn)分區(qū)公共服務(wù)水平的均等化。

為進(jìn)一步深化園區(qū)行政管理體制改革，整合發(fā)展資源，明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，推進(jìn)管理重心下移，2018年1月，園區(qū)正式印發(fā)實施《蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)化內(nèi)部管理體制方案》，構(gòu)建高端制造與國際貿(mào)易區(qū)、獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、陽澄湖半島旅游度假區(qū)、金雞湖中央商務(wù)區(qū)四大區(qū)域板塊發(fā)展新格局，通過“功能區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，街道、社工委負(fù)責(zé)社會治理”的兩條線、兩手抓、兩促進(jìn)的管理架構(gòu)推動創(chuàng)新發(fā)展。

四大功能板塊中，高端制造與國際貿(mào)易區(qū)：為對接融入上海自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設(shè)，積極開展政策功能先行先試，提升投資貿(mào)易便利化水平，重點發(fā)展電子信息、智能制造、健康醫(yī)療、金融貿(mào)易、電子商務(wù)、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，努力打造輻射全國的智慧商貿(mào)平臺、面向全球的自由貿(mào)易園區(qū)和具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地；獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)：以高端人才為引領(lǐng)、以合作辦學(xué)為特色、以協(xié)同創(chuàng)新為方向，加快建設(shè)成為高新產(chǎn)業(yè)聚集、高等教育發(fā)達(dá)、人才優(yōu)勢突出、環(huán)境功能和創(chuàng)新體系一流的科教協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)；陽澄湖半島旅游度假區(qū)：以國家級旅游度假區(qū)和企業(yè)總部基地為核心，集聚綜合性、區(qū)域型、職能型等各類企業(yè)總部，吸引國內(nèi)外知名的時尚新穎運動休閑項目，提升產(chǎn)業(yè)高度，提靚生態(tài)環(huán)境，提優(yōu)生活品質(zhì)，率先打造國內(nèi)一流的宜商、宜游、宜居新型旅游度假區(qū)；金雞湖中央商務(wù)區(qū)：集聚總部經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、消費經(jīng)濟(jì)與城市功能要素經(jīng)濟(jì)，實行高端服務(wù)、高端制造雙輪驅(qū)動，打造長三角上海金融副中心、高端商業(yè)商務(wù)中心、產(chǎn)城融合先導(dǎo)區(qū)和宜居城市核心區(qū)。

在這樣的新格局之下，黨工委、管委會各部委辦局管理職能不變，負(fù)責(zé)對功能區(qū)、街道（社工委）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核工作。功能區(qū)主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能，以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部分管理職能。街道（社工委）主要承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)行政管理、社會管理、城市管理等職能。功能區(qū)與轄區(qū)內(nèi)街道、社工委在日常工作中加強(qiáng)協(xié)同配合，涉及需要協(xié)調(diào)事宜由功能區(qū)牽頭協(xié)調(diào)。

“如今，隨著高端制造與國際貿(mào)易區(qū)、獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、陽澄湖半島旅游度假區(qū)、金雞湖商務(wù)區(qū)四大功能板塊的出現(xiàn)，以及8個街道（社工委）的相互獨立，相互競爭，相互融合，同時，各具特色，使得園區(qū)從工業(yè)轉(zhuǎn)向科技、人文，從以工業(yè)產(chǎn)值為主的‘工業(yè)新鎮(zhèn)’轉(zhuǎn)向‘創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、宜居、民生’高地的特色愈趨明顯?！睆囊粋€規(guī)劃師的視角出發(fā)，園區(qū)短短二十五年，從大片農(nóng)田變身城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代化都市，以如此快的速度和質(zhì)量，是錢峰未曾料到的。

錢峰告訴記者，目前園區(qū)已經(jīng)進(jìn)本實現(xiàn)了區(qū)域統(tǒng)籌、居民共享、服務(wù)均等、綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其值得一提的是，園區(qū)占蘇州市3%—5%的土地和人口，創(chuàng)造出占蘇州市15%—25%經(jīng)濟(jì)總量的價值，這樣的答卷令人滿意。未來，在四大功能版塊融合并進(jìn)的基礎(chǔ)上，也將繼續(xù)加強(qiáng)四個街道的建設(shè)，打造高品質(zhì)宜居活力新社區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。