敢為人先，樹立改革開放新標桿

○記者 吳婧茸

1994年，中新兩國政府簽署的《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關于合作開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》，拉開了蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的序幕，由此，我國第一個跨國合作園區(qū)應運而生。25年后，這座崛起于蘇城東方的現(xiàn)代化國際化新城，儼然已成為中外合作的成功典范和中國改革開放的標桿之一。

蘇州市委常委、蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委書記吳慶文在接受媒體采訪時說：“園區(qū)因解放思想而生，因改革開放而興?！睆恼Q生之日起，改革與開放便是蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的底色和基因，是推動園區(qū)在各個歷史階段實現(xiàn)引領性發(fā)展的強大動力。

適逢其時，躬逢其盛

在蘇州大學歷史學教授，中國近現(xiàn)代史研究生導師孫海泉眼里，蘇州工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)立就是對于改革開放最好的佐證，他認為，園區(qū)在借鑒新加坡“大軟件”和“小軟件”系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，通過因地制宜的創(chuàng)造性發(fā)揮，得以在激烈的區(qū)域競爭中脫穎而出。

孫海泉說：“園區(qū)是改革開放的產(chǎn)物。起于中新合作，但合作的內涵在不斷變化，與時俱進，它在對新加坡經(jīng)驗的引進、消化、吸收、再創(chuàng)造中，形成了符合自身特點的發(fā)展路數(shù)。從早期的‘如何利用國外基金、技術、人才為本國帶來發(fā)展’，到現(xiàn)在更多關注中心社會城市治理，關注世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。園區(qū)的發(fā)展是把‘地方命運和國家發(fā)展融合到一起’的，在發(fā)展中主動融入國家戰(zhàn)略，以形成更具活力的全面開放格局。”

2015年9月，國務院批準蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗，2015年12月，首個國家級境外投資服務示范平臺落戶蘇州工業(yè)園區(qū)，為中國企業(yè)“走出去”提供集成化、專業(yè)化的一站式服務，2016年，蘇州工業(yè)園區(qū)又入選全國首批12個開展構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗地區(qū)。

“蘇州工業(yè)園區(qū)前期更多的是通過開放促進改革，推動經(jīng)濟發(fā)展，到了2015年提出‘雙向開放’，就不是純粹引進了，而是要承擔更多全球責任，要走出去，同時也希望引進更高端的資源。全面推進開放合作示范平臺建設，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，完善‘引進來’與‘走出去’雙向開放機制，以金融創(chuàng)新為重點拓展服務業(yè)開放領域，健全投資貿易便利化制度，成為園區(qū)現(xiàn)階段改革開放的重要內容。”蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展委調研員、企業(yè)發(fā)展局局長黃建明說。

四年來，蘇州工業(yè)園區(qū)在雙向開放合作、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、國際創(chuàng)新驅動、行政管理體制、城市綜合治理領域，已累計實施110多項先行先試改革探索，其中國家級先行先試任務24項，跨國公司外匯資金集中運營試點、異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)新模式、科技金融創(chuàng)新發(fā)展模式等十多項改革經(jīng)驗在全國推廣。

在“走出去”方面，蘇州工業(yè)園區(qū)主動融入“一帶一路”倡議，在“一帶一路”沿線22個國家和地區(qū)投資布局，協(xié)議出資額達34.76億美元。目前，園區(qū)經(jīng)驗已開始伴隨“一帶一路”倡議的推進而走向海外，并成功在其主導合作的中哈、中白、中阿等合作項目上輻射推廣。園區(qū)也在加快建設50家以上企業(yè)海外研發(fā)中心和離岸孵化基地，促進人才、技術、資本、信息等雙向自由流動。

孫海泉說，“25年來，蘇州工業(yè)園區(qū)始終堅持對外開放，推動與國際經(jīng)濟深度接軌，形成了發(fā)展倒逼改革、改革促進發(fā)展的良好機制，以開放的主動贏得發(fā)展和國際競爭的主動，開放創(chuàng)新綜合試驗取得了階段性成果。在未來，園區(qū)還要持續(xù)提升改革開放國際化質量水平，緊跟國際產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟發(fā)展前沿，對接國家開放戰(zhàn)略，在更廣領域、更高層面進行高質量對外投資，不斷拓展發(fā)展空間，通過持續(xù)深化開放引領和國際合作，推動園區(qū)國際影響力和競爭力邁上新臺階?！?/p>

深化開放，吸納創(chuàng)新

1999年落戶蘇州工業(yè)園區(qū)的艾默生環(huán)境優(yōu)化技術(蘇州)有限公司，是第一批入駐園區(qū)發(fā)展的外資企業(yè)之一。近期，艾默生在園區(qū)建立了環(huán)境優(yōu)化技術研發(fā)中心，每年投入1億元作為研發(fā)費用，該研發(fā)中心成為了艾默生公司全球設施最先進、規(guī)模最大的重要研究基地。

據(jù)了解，目前在蘇州工業(yè)園區(qū)，越來越多和艾默生一樣的外資企業(yè)正在褪去“制造工廠”的外衣，凝聚更多“中心”功能。這也與近年來蘇州工業(yè)園區(qū)加大開放力度，從利用外資向吸納創(chuàng)新要素集聚轉型的發(fā)展思路不謀而合。

25年來，外資企業(yè)所產(chǎn)生的管理、技術、人才等溢出效應為蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展打下了堅實基礎。面對高質量發(fā)展新要求，如何打造一個成熟、完善的創(chuàng)新培育體系是園區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，培育內生動力的關鍵。

開放是園區(qū)最大的優(yōu)勢，外資是園區(qū)發(fā)展的重要特色。而創(chuàng)新，則開啟了園區(qū)“外轉內、量轉質”的改革之路。一步步招才引智的措施接連生效：建成納米科技園、生物產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新載體，實施領軍人才計劃、設立創(chuàng)業(yè)引導基金……園區(qū)逐步構建起創(chuàng)新生態(tài)，招商思路也從“移大樹”變?yōu)椤坝旅纭?，一批批自主科技型企業(yè)茁壯成長。

在蘇州信達生物制藥(蘇州)有限公司董事長俞德超看來，園區(qū)更加注重把招引目光聚焦于招引全球要素資源。推動本土企業(yè)和跨國公司構建戰(zhàn)略聯(lián)盟，擴大跨國公司技術溢出效應，利用國際資本助推自主創(chuàng)新。像信達生物、基石藥業(yè)等一批自主品牌企業(yè)在去年已實現(xiàn)海外融資超40億美元。

另外，蘇州工業(yè)園區(qū)抓住中新金融合作創(chuàng)新試點機遇，開展中新跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務、跨國公司資金集中運營等多項改革試點，推進中新金融機構互設。截至2018年底，園區(qū)金融類機構總數(shù)達966家，去年全區(qū)新增持牌金融機構13家、總數(shù)達160家，外資金融機構集聚度繼續(xù)保持全省領先。

蘇州大學鳳凰傳媒學院教授陳一說，“區(qū)域強大了，自然會吸引人才過來，就像美國硅谷?！弊咴趫@區(qū)的金雞湖畔，直沖云霄的摩天大樓與川流不息的人群，構成一幅生機無限的現(xiàn)代都市圖景。宜居宜業(yè)的園區(qū)正在產(chǎn)生強大的人口虹吸效應。如今在園區(qū)278平方公里區(qū)域內，已有常住人口80多萬，實際居住人口超130萬，其中外籍人口達到3萬以上，大專以上人才占就業(yè)人口比重45%以上，居全國開發(fā)區(qū)第一。

蘇州工業(yè)園區(qū)在高質量發(fā)展的征程中，始終堅持創(chuàng)新是第一動力，著力構筑高層次的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。為了集聚高端創(chuàng)新資源，園區(qū)構建了“2+3”特色產(chǎn)業(yè)體系，大力推動電子信息、機械裝備兩大千億元級主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，聚焦發(fā)展生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術應用三大特色產(chǎn)業(yè)，近年來這三大產(chǎn)業(yè)保持年均30%左右增速，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力更是居全國高新區(qū)第一。如今園區(qū)已集聚科技創(chuàng)新型企業(yè)5000多家，國家高新技術企業(yè)1000多家，形成科研機構、科技人員、研發(fā)投入、科技成果“四個90%在企業(yè)”的良好局面。

為集聚頂尖人才，園區(qū)創(chuàng)新高層次外籍人才及本地居民出入境政策，獲準簽發(fā)外國人簽證證件，擴大長期工作類居留許可申請范圍。目前，園區(qū)集聚院士領銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊46個，海外歸國人才6000余人，外籍人才7000余人，已成為國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中新國際人才發(fā)展合作示范區(qū)。

另外，從1994年成立至今，蘇州工業(yè)園區(qū)先后引進中科院蘇州納米所等“國字號”科研院所14家，哈佛大學韋茨創(chuàng)新中心等合作創(chuàng)新平臺20多家，集聚微軟、華為等新型研發(fā)機構559家，初步搭建起一個超前布局的“政產(chǎn)學研資介”協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

“這25年，園區(qū)不斷深化開放，持續(xù)吸納創(chuàng)新，已經(jīng)形成了一定的影響力，園區(qū)在創(chuàng)新能力上成為全球矚目的焦點，它所體現(xiàn)的不僅僅是蘇州的區(qū)域價值了，而是代表了中國價值。”陳一說。

先行先試，更多可能

首創(chuàng)全國首批出口加工區(qū)、全國首家中外合作辦學試點、首個國家級股權投資基金、國內首創(chuàng)“貨物空陸聯(lián)程中轉模式”、國內率先針對落戶企業(yè)開展窗口式集中服務、率先實施“2333”改革、率先建立“三庫”“三通”的“城市大腦”、全國率先設立中小企業(yè)服務中心、率先開展“代辦制”服務……一連串的“首創(chuàng)”、“第一”、“唯一”和“率先”在這里誕生，類似的“先行先試”在蘇州工業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，引領著園區(qū)在現(xiàn)代物流、科技發(fā)展、金融開放等領域的功能創(chuàng)新。

在黨的十八大以來，蘇州工業(yè)園區(qū)按照全面深化改革的要求，率先在全國開展開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗、貿易多元化試點等國家級試點。深入推進先行先試探索，深化開放創(chuàng)新綜合試驗，不斷釋放改革新紅利。加快復制自貿區(qū)政策，聚焦投資雙向開放、貿易轉型升級、金融開放創(chuàng)新、現(xiàn)代政府管理四大領域，不斷提升政策功能新優(yōu)勢。

蘇州工業(yè)園區(qū)這塊改革開放“試驗田”，始終圍繞優(yōu)化外向型經(jīng)濟存量、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制等問題，開展了富有創(chuàng)造性的試驗和實踐，持續(xù)激發(fā)發(fā)展動力和活力。自開發(fā)之初園區(qū)就建立了精簡、高效的扁平化行政管理體制，構建起大部門制工作格局和集中審批—分類監(jiān)管與服務—綜合執(zhí)法的現(xiàn)代基層治理體系。積極借鑒新加坡在規(guī)劃建設、經(jīng)濟發(fā)展等方面的經(jīng)驗，編制了110多項具有園區(qū)特色，又與我國現(xiàn)行體制機制相銜接的規(guī)章制度和管理辦法，形成了與國際接軌的經(jīng)濟社會運作機制。

在英國牛津大學第一位華人教授、英國皇家工程院院士、奧凱生物創(chuàng)始人崔占峰看來，“親商服務”是園區(qū)改革開放先試先行的重要內涵，更是園區(qū)的核心競爭力。“園區(qū)要追求更高端的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈布局，就需要精細化運作和服務?！?/p>

回憶起當年歸國創(chuàng)業(yè)，崔占峰幾乎走遍了國內各大科技園，最后決定落戶園區(qū)?！拔覍嵉乜疾炝藞@區(qū)四次后，切實感受到了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，園區(qū)真正實現(xiàn)企業(yè)追求與政府支持的同頻共振?！?/p>

蘇州工業(yè)園區(qū)持續(xù)深化推進改革開放，不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展上，還利用中新合作優(yōu)勢，持續(xù)提升公共服務需求，為區(qū)域帶來更多的發(fā)展可能。比如積極借鑒新加坡成功的社會管理經(jīng)驗，打造社會治理新平臺，形成了共建共治共享的鮮明特色。

蘇州工業(yè)園區(qū)因改革而騰飛、因開放而奮起。新時代，肩負“在開放創(chuàng)新、綜合改革方面發(fā)揮試驗示范作用”的歷史使命，園區(qū)將按照習近平總書記“改革走在前列、開放服務大局”的要求，扎實做好“開放創(chuàng)新綜合試驗”復制推廣工作，為全省開發(fā)區(qū)功能提升和制度創(chuàng)新提供“園區(qū)經(jīng)驗”，為全省高質量發(fā)展樹立“園區(qū)標桿”。