將受賄偽造成“借貸”豈能瞞天過海

劉德華 鄧娟 周文彬

楊雪鴻掌控危險廢物經(jīng)營許可證的頒發(fā)和環(huán)評驗收，利用手中的“簽字權”，每次受賄之后，他都要偽造一筆借貸“證據(jù)”，并和行賄人達成“攻守同盟”……

四川省眉山市人民檢察院指控，楊雪鴻2003年至2015年間，利用擔任南充市嘉陵區(qū)區(qū)委書記、南充市人民政府副市長及四川省環(huán)境保護廳副廳長的職務便利，在危險廢物經(jīng)營企業(yè)申領、換發(fā)《危險廢物經(jīng)營許可證》及企業(yè)上市環(huán)保核查、業(yè)務承攬等方面，為他人謀取利益，收受賄賂共計價值人民幣673.7萬元。

2018年4月20日，由四川省人民檢察院指定管轄，眉山市檢察院偵查并提起公訴的四川省環(huán)境保護廳原黨組成員、副廳長楊雪鴻受賄、濫用職權案在眉山市東坡區(qū)法院一審開庭審理。

記者發(fā)稿時了解到，該案目前正在進一步審理中。

從幾千到上百萬他全都來者不拒

2002年10月，楊雪鴻從湖南省懷化市政府助理巡視員調至四川省南充市嘉陵區(qū)擔任區(qū)委書記，上任后的3年間多次利用職權為行賄公司撥付工程款、減免稅收、提供幫助，收受人民幣30萬元。

2004年，南充市某公司董事長孫某找到楊雪鴻，希望裝飾城項目稅收能適當減免。面對“老朋友”的要求，楊雪鴻爽快地答應了，并兌現(xiàn)承諾，幫助孫某落實了“三通一平”，即由政府出資通水、通電和平地后交由企業(yè)使用。辦好了事，楊雪鴻以買房為由，向孫某“借”了10萬元，并寫了一張借條，借款日期故意寫在了到嘉陵區(qū)擔任區(qū)委書記之前。也許是得錢太容易，到后來只要找他辦事的人都必須拿點“意思”才讓過關。

2008年楊雪鴻擔任四川省環(huán)保局黨組成員、副局長之后，受賄行為“爆發(fā)性”增長。8年間，他受賄總金額達到600多萬元，只要送上門的，從幾千到上百萬，全都來者不拒。除了人民幣，他還收到過價值近60萬元的西昌房產(chǎn)一套、3萬美元、5萬港幣、價值7萬多元的勞力士手表和價值5000多元的蘋果手機。

翻看楊雪鴻的簡歷，中央黨校研究生學歷，1975年11月參加工作，1987年10月加入中國共產(chǎn)黨。年輕時當過知青，大學畢業(yè)后順利進入北京一機械化工公司工作。1987年，楊雪鴻擔任北京市建委干部，從此從政為官一路順暢，從國家土地管理局用地司城鄉(xiāng)處副處長到湖南省沅陵縣掛職副縣長、國土資源部用地司城鄉(xiāng)處副處長，再到湖南省會同縣委副書記、湖南省懷化市政府助理巡視員。

2002年10月，楊雪鴻擔任嘉陵區(qū)區(qū)委書記，讓人意想不到的是，這樣一個經(jīng)常將“廉潔奉公”掛在嘴邊的人，卻開始“陽奉陰違”，用權力謀取私利。

2016年12月，楊雪鴻在擔任四川省環(huán)保局黨組成員、副局長的8年之后，四川省紀委對其嚴重違紀問題進行了立案審查。

在四川省紀委、四川省監(jiān)察委員會門戶網(wǎng)站上顯示，“經(jīng)查，楊雪鴻違反政治紀律，對抗組織審查;違反廉潔紀律，違規(guī)收受禮金、禮品，搞權色交易;利用職務上的便利為他人謀取利益并收受財物，涉嫌受賄犯罪。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關規(guī)定，經(jīng)四川省紀委常委會議審議并報四川省委批準，決定給予楊雪鴻開除黨籍處分;經(jīng)四川省監(jiān)察廳廳長辦公會議審議并報四川省政府批準，決定給予其開除公職處分;收繳其違紀所得;將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。”

辦事不送錢他就不簽牢

找楊雪鴻辦事的，幾乎全都與“環(huán)評”、換發(fā)危廢證有關。2009年到2015年，楊雪鴻利用職務上的便利，為10多家化工公司、環(huán)保公司、有色金屬回收等公司換發(fā)、申領危廢證提供幫助。

據(jù)了解，根據(jù)國家《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，國家對危險廢物經(jīng)營許可證實行分級審批頒發(fā)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門也可審批頒發(fā)。申請領取經(jīng)營許可證要求嚴格，發(fā)證機關還需要現(xiàn)場核查經(jīng)營設施。危險廢物綜合經(jīng)營許可證有效期為5年，危險廢物收集經(jīng)營許可證有效期為3年，有效期屆滿，需重新申請。

2008年楊雪鴻擔任四川省環(huán)保局副局長，他所分管的正是污染防治和危險廢物工作。所有申領和換發(fā)危廢證、辦理環(huán)評業(yè)務的必須他簽字才能通過。掌握了關鍵權力，楊雪鴻做起了“坐地起價”的“生意”。

2010年，四川某化工公司按照正常程序向省環(huán)保廳提出換證申請，按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，省環(huán)保廳應當自受理換證申請之日起20個工作日內進行審查，符合條件的予以換證，不符合的書面通知申請單位并說明理由。可到了楊雪鴻這里，國家規(guī)定成了虛設，因為該化工公司沒有“意思”，楊雪鴻既不簽字通過，也不予以取消。拖了半年，該公司法定代表人給楊送了5萬元之后才成功拿到換發(fā)的經(jīng)營證。2012年該公司又要重新申請換證。這一次，他們主動送了5萬元，很快就拿到證了。

一些不符合頒發(fā)或換發(fā)危廢證的公司，主動找楊雪鴻幫忙，只要給了錢，就一定能通過驗收。他甚至干涉下屬正常執(zhí)法，只要收了錢就不出具行政處罰決定書。

權力的過于集中，讓楊雪鴻成功把控企業(yè)換證、環(huán)評業(yè)務。除了被動給錢，有不少人是主動找上門，希望得到關照。

2010年，四川某環(huán)?？萍脊矩撠熑藚悄惩ㄟ^中間人找到楊雪鴻。在飯局上，吳某的阿諛奉承、溜須拍馬，讓楊雪鴻很受用。吳某給楊雪鴻送了一些禮品，并悄悄地遞給他一張存有40萬元的銀行卡，希望能幫助其公司承攬一下環(huán)保業(yè)務。

收錢就要辦事。在楊雪鴻的努力下，吳某的公司在2010年到2012年成功承攬了一批環(huán)保業(yè)務。

幫利益關聯(lián)公司渡難關他給行政處罰加密

在眉山市人民檢察院的起訴書上，楊雪鴻為此被訴濫用職權。

四川某環(huán)境治理公司曾在5年間向楊雪鴻行賄110多萬元，楊雪鴻明知該公司不符合條件，仍然成功地幫助該公司違規(guī)核發(fā)、換發(fā)危廢證。

2014年，該環(huán)境治理公司負責人又找到楊雪鴻，希望他能再“伸出援手”。原來該公司在環(huán)?！叭瑫r”（同時設計、施工、投產(chǎn)）驗收中沒有通過，四川省環(huán)保廳作出了暫扣該公司危險廢物經(jīng)營許可證的行政處罰決定。

因為與該公司有著多年的“交情”，楊雪鴻在暫扣文件上私自加上“秘密”二字，并下發(fā)到該公司所處的市級環(huán)保局。本應該公開的行政處罰決定被設定為秘密文件后，在網(wǎng)上無法公開，使其他公司認為該公司仍在合法經(jīng)營而繼續(xù)與之簽訂經(jīng)營合同。

另一邊，楊雪鴻以不想擴大負面影響為由，要求市級環(huán)保局不要擴大范圍。該公司隨后要求當?shù)丨h(huán)保局以“應急處理”方式同意其繼續(xù)營業(yè)，而“應急處理”只有在發(fā)生突發(fā)事件和地震等才能允許。當?shù)丨h(huán)保局兩次向省環(huán)保廳請示，省環(huán)保廳固廢中心回復函明確指出，嚴格按照暫扣危廢證的要求，不允許繼續(xù)營業(yè)，可回復函到了楊雪鴻那里，就一直拖著不簽字……

楊雪鴻很重“交情”。王某是楊雪鴻的老鄉(xiāng)，兩人關系一直很好。2014年，身為四川某環(huán)保科技公司老板的王某開始做環(huán)保項目。楊雪鴻多次給王某提供國家環(huán)保項目資金在四川分布的信息。通過這些信息王某就可以到有資金項目補助的地方開展業(yè)務。楊雪鴻還多次將王某引薦給地方環(huán)保單位領導，“打招呼”之后，王某的環(huán)保項目順利進行。2009年到2015年，王某先后向楊雪鴻行賄達59萬元。

為掩蓋罪行他在受賄之后打“借條”

2009年到2015年，先后有30家企業(yè)和公司向楊雪鴻送錢，幾乎每次都是在飯局上進行。行賄款往往以信封、紅包、檔案袋、土特產(chǎn)、禮品盒等作為掩蓋，而楊雪鴻很少推辭。

為了和楊雪鴻搞好關系，一些企業(yè)以其家人為突破口，向楊雪鴻的老父親拜年，為楊雪鴻的兒子購買房產(chǎn)，贈送結婚禮物等，而楊雪鴻也一一笑納。

辦案人員發(fā)現(xiàn)，楊雪鴻一直都有很強的反偵查意識。從第一次受賄開始，他就為自己找好了脫身之策——偽造借貸行為。每一次受賄之后，他都會主動找到行賄人，和他們達成攻守同盟，偽造借條和收條?？蓪嶋H上，他并沒有還錢。受賄的錢，楊雪鴻留一部分用于日常開支，其余放在以親戚名義開戶的銀行卡里。

黨的十八大后，國家反腐力度越來越大，環(huán)保系統(tǒng)有人因為固廢企業(yè)和重金屬企業(yè)的腐敗問題而進了監(jiān)獄。這時候，楊雪鴻開始慌了。他找到大部分行賄人，偽造了多張借條、收條，并把還款日期改在了一年前。這一次，他陸續(xù)退還了200多萬元的贓款。

可盡管如此，楊雪鴻一邊退，一邊仍在“頂風作案”，只是適當“收斂”。

2013年、2014年春節(jié)，某電子材料有限公司老板張某以拜年的名義，在楊雪鴻辦公室給他送了共計1.5萬元人民幣現(xiàn)金，希望能盡快審批危廢證，并在企業(yè)日常監(jiān)督管理上給予關照。在高壓之下，楊雪鴻仍然“心安理得”地收下了“紅包”。

2016年，楊雪鴻被立案調查，他主動上交違紀違法款500萬元?？擅鎸φ{查，他矢口否認自己受賄，反復強調這只是個人借貸行為。

被告席上他流下悔恨淚水

因為對法律的一知半解，楊雪鴻一直以為自己偽造的借貸假象天衣無縫，對犯罪事實拒不交代，因為他覺得“坦白就會被懲罰”。

在看守所，負責該案的眉山市人民檢察院檢察官依法訊問楊雪鴻。60歲的楊雪鴻，因身居要職，曾是風光人物，無論是心理還是反偵查意識都比常人要強大。如何突破他的心理防線，檢察官決定從人文關懷和以理釋法人手，和他談過去的成績與貢獻，剖析他犯案的危害和后果，觸動他的靈魂。當檢察官告知他，在法律上其受賄行為已經(jīng)確立，并不會因為退還贓款而改變。此時，楊雪鴻的心理防線漸漸瓦解。

楊雪鴻的身體一直不好，有心臟病和高血壓。檢察官一邊做好他的心理工作，希望他放松壓力，另一邊交代看守所隨時關注楊雪鴻的身體情況。

幾次交談下來，楊雪鴻的心理防線徹底崩塌，交代了全部犯罪事實。

2018年4月20日，楊雪鴻受賄、濫用職權案在眉山市東坡區(qū)人民法院一審開庭審理。考慮到楊雪鴻的身體情況，檢察院提前做好預案，與法院交換意見，安排醫(yī)生隨時待命。

走進法庭，楊雪鴻看到旁聽席上坐著的100多名全省環(huán)保機關工作人員的一瞬間，五味雜陳。昔日同事與領導的出現(xiàn)，似乎成了壓垮他的“最后一根稻草”，楊雪鴻的心理徹底崩潰了，審判過程中他放聲大哭……

坐在被告席上，楊雪鴻顯得十分蒼老和憔悴，對檢察官的指控供認不諱。4個多小時的庭審，楊雪鴻兩次血壓升高，醫(yī)生立即為其診治。

庭審最后，檢察官為全省環(huán)保系統(tǒng)工作人員上了一堂廉政警示教育課。檢察官這樣說道：“國家干部手中的權力是人民賦予的，要正確運用手中的權力，為國家為人民履行自己應有的職責，不能把權力當作自己中飽私囊的工具，靠違法犯罪進行的勾當，只能是暫時的，最后等待他的終將是法庭莊嚴的審判?！?/p>