美國家禽改良計劃的實施成效及對我國的啟示*

張 銳，翟新驗，張淼潔，劉玉梅※

(1.中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京 100083； 2.中國動物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125)

0 引言

進入21世紀以來，伴隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快以及全球范圍內(nèi)畜禽飼養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，原有疫病的流行方式也發(fā)生了巨大變化。主要表現(xiàn)在新發(fā)疫病數(shù)量增多，疫情傳播速度加快，輻射范圍增大等方面，對全球畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了嚴重的負面影響，并且還對廣大消費者的身心健康產(chǎn)生了諸多不良影響[1-3]。

目前，制定并實施全國性的防控計劃已成為世界各國撲滅動物疫病的核心舉措。例如，美國、澳大利亞、英國、荷蘭、泰國等國家先后制定并實施了禽流感、口蹄疫、豬偽狂犬病等8種動物疫病的撲滅計劃[4]。此外，歐盟從20世紀90年代開始，實行了區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的動物疫病撲滅、控制及監(jiān)測計劃。與此同時，美國還專門制定了針對具體動物的家禽改良計劃和生豬健康促進計劃。

總體來看，發(fā)達國家主要開展了3種不同形式的防控計劃[4]。第一，撲滅計劃(即在某一限定的地理區(qū)域內(nèi)撲滅某種動物疫病)； 第二，控制計劃(即以降低某種疾病的發(fā)病率或患病率為目標進行疫病預(yù)防)； 第三，健康促進計劃(即通過凈化某些常發(fā)的動物疫病，提升動物的健康水平)。通過對這些計劃的實施，多種重大動物疫病被有效控制或撲滅，使得相應(yīng)的防控費用得到了減少，國家間的貿(mào)易壁壘得以消融，為全球畜牧業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。不過，對于發(fā)展中國家來講，實施的手段較為單一，以控制計劃為主。

就我國而言，在控制計劃的基礎(chǔ)上，于2012年頒布了《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》，該方案類似于美國的健康促進計劃，通過對全國16種主要動物疫病進行控制、凈化直至消除，從而保障動物健康的生活與成長。其中，涉及家禽類的主要有禽白血病、雞白痢、禽流感等病種。鑒于我國的家禽疫病凈化仍處于初始階段，尚未形成富有成效的凈化方案及執(zhí)行措施。因此，文章通過梳理、探討美國家禽改良計劃的詳細內(nèi)容，以及執(zhí)行后所產(chǎn)生的具體影響，比如經(jīng)濟影響以及社會影響等，總結(jié)成功經(jīng)驗和歷史教訓，從而提出對我國執(zhí)行家禽疫病凈化政策的啟示。

1 實施背景

美國家禽改良計劃(National Poultry Improvement Plan，NPIP)是一項由美國農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局和各州官方獸醫(yī)機構(gòu)進行日常管理，家禽飼養(yǎng)者自愿參與的合作項目。其最早于1933年7月開始實施，目前仍在執(zhí)行中。

該計劃產(chǎn)生的背景始于18世紀末，美國的家禽養(yǎng)殖經(jīng)常受到細菌性白痢(Bacillary White Diarrhen，BWD)的影響，它使得雛雞的死亡率高達80%。雖然飼養(yǎng)者已經(jīng)深刻認識到其危害，但一直苦于沒有找到合理的方法應(yīng)對。直至1899年，美國科學家發(fā)現(xiàn)了該病的病原，并且在1913年研制出相應(yīng)的診斷技術(shù)。隨后，一些養(yǎng)禽場開始重視對雞白痢進行檢測和預(yù)防。然而，考慮到該病病原廣泛存在于市場中，僅在單個養(yǎng)殖場進行防治很難取得良好的效果。因此，許多養(yǎng)殖者開始積極合作，努力改良家禽的品種。

隨著美國國內(nèi)交通條件的改善，這些品質(zhì)優(yōu)秀且不攜帶雞白痢病原的家禽迅速推廣至美國全境。不過，當這些優(yōu)良品種在全國范圍內(nèi)流通時，無疑需要制定統(tǒng)一的雞白痢檢測和防疫標準，以及全國性工作計劃，以此促進全美家禽業(yè)的健康發(fā)展[5]。在此基礎(chǔ)上，美國政府及時制定了NPIP，建立了“聯(lián)邦—州—參與者”三位一體的疫病防控協(xié)作機制。現(xiàn)如今，NPIP 對雞白痢—傷寒、敗血性支原體病、滑液支原體、禽流感等疫病全部有明確的檢測凈化計劃以及詳細的實施方案，詳見表1。

表1 NPIP疫病凈化方案

凈化病種名稱檢測時間及頻率商品禽原種禽雞白痢—傷寒大于4月齡,檢測300只血樣; 之后每隔12個月檢測300只血樣敗血性支原體大于4月齡,檢測150只血樣; 之后每隔90d檢測75只血樣大于4 月齡,檢測300 只血樣; 之后每隔90d檢測150 只血樣滑液支原體大于4月齡,檢測150只血樣; 之后每隔90d檢測75只血樣大于4 月齡,監(jiān)測300 只血樣; 之后每隔90d檢測150 只血樣腸炎沙門氏菌每月環(huán)境采樣檢測每月環(huán)境采樣檢測大于4月齡,檢測300只血樣; 之后每隔12個月300只血樣檢測大于4 月齡,檢測300 只血樣; 之后每隔30d檢測300 只血樣H5/H7禽流感大于4月齡,AI 抗體檢測30 只血樣; 之后每隔180d,AI 抗體檢測30 只血樣 資料來源:該表根據(jù)于麗萍等人[6] 的研究成果,列出了蛋雞和肉雞凈化方案的內(nèi)容。另外,火雞、水禽、展覽禽、競技禽、特種禽等禽群的凈化方案沒有在該表反映

2 主要做法

2.1 有效的立法支持，確保有法可依

1935年，美國國會通過了NPIP，使得NPIP擁有了法律效力，隨后該方案一直在不斷地完善。1985年，新一版的NPIP誕生，主要包含NPIP和NPIP附文兩部分。其主要內(nèi)容可從美國《聯(lián)邦規(guī)章典集》第九篇《動物和動物產(chǎn)品》中《國家家禽改良計劃》和《國家家禽改良計劃輔助規(guī)定》查閱。這兩部法律詳細規(guī)定了NPIP的運行方式，實施監(jiān)督以及檢查的機構(gòu)、人員的授權(quán)方法，有關(guān)機構(gòu)和人員的權(quán)責，參加計劃的前提條件以及實驗室的監(jiān)測技術(shù)。此外，NPIP的規(guī)則并非一成不變，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，規(guī)則也會做適當?shù)恼{(diào)整。例如，聯(lián)邦政府會積極與各州獸醫(yī)管理部門以及養(yǎng)殖場主進行協(xié)商，匯總出討論稿，并按照規(guī)定程序向NPIP技術(shù)委員會提交討論。一旦通過，則新規(guī)則立即生效?？梢?，強有力的法律保障使得美國的NPIP具備了很好的延續(xù)性，并且隨著時間的推移，仍能發(fā)揮重要作用。

2.2 合理的權(quán)責分配，保證運行通暢

“聯(lián)邦—州—參與者”三位一體的運行機制并非由一方主導、另外兩方協(xié)作來形成，而是3方“各司其職、各盡其責、并協(xié)調(diào)一致”，有效地保證了NPIP能順利執(zhí)行。3方具體的權(quán)利與義務(wù)分配如下。

(1)APHIS和大會委員會。APHIS(Animal and Plant Health Inspection Service，動植物衛(wèi)生檢驗局)雖是NPIP的領(lǐng)導者，但僅限于領(lǐng)導，并不享有決策權(quán)，其核心價值在于實施NPIP過程中充當組織者和協(xié)調(diào)者的角色。從本質(zhì)上來看，大會委員會是NPIP具體的執(zhí)行機構(gòu)，它由APHIS、各州獸醫(yī)管理部門以及NPIP參加者共同組成，其內(nèi)部包括主席、副主席、執(zhí)行秘書以及區(qū)域委員會這些成員。一般來講，委員會的主席和副主席通過選取產(chǎn)生，區(qū)域委員會由各地區(qū)養(yǎng)殖場主代表組成，執(zhí)行秘書由APHIS的代表擔任。

大會委員會涉及多方面的職能，例如：編制NPIP的年度預(yù)算； 向USDA提供資金使用的相關(guān)說以此明確保NPIP的正常運轉(zhuǎn)； 協(xié)助組織召開兩年一次的NPIP研討會； 向成員反饋其提供議題的意見； 在研討會休會期間，對《聯(lián)邦規(guī)章典集》中 NPIP規(guī)定的管理程序提供合理性建議及解釋，幫助APHIS評估行業(yè)管理人員以及養(yǎng)殖場主提出的對NPIP修訂意見； 當出現(xiàn)突發(fā)事件可能影響NPIP的順利進行時，能夠直接向農(nóng)業(yè)部長提供解決問題的方案； 密切聯(lián)系NPIP 和美國動物衛(wèi)生協(xié)會； 圍繞NPIP在家禽工業(yè)中的參與程度和職能，以及NPIP的服務(wù)宗旨向USDA提供相關(guān)建議和意見等。

(2)各州獸醫(yī)管理部門。各州獸醫(yī)管理部門的職責主要涉及3個方面：第一，監(jiān)督。即可以指定具備一定資格的人作為“授權(quán)代理人”，對樣品進行收集以及全血監(jiān)測。同時，州一級的機構(gòu)必須雇傭或者授權(quán)給具備資格條件的人，一方面執(zhí)行、監(jiān)督參與養(yǎng)殖場的監(jiān)測，另一方面確保官方的檢測程序符合NPIP的要求。第二，檢查。NPIP的全面性與完整性是依靠各州隨機抽樣檢測系統(tǒng)維持。每一個參與的孵化場每年至少需要檢測一次，使其滿足地方機構(gòu)以及NPIP規(guī)定一致的孵化標準。此外，所有養(yǎng)殖場的記錄，尤其是用于種蛋生產(chǎn)的種禽群記錄每年由州檢查者驗收并保存。第三，日常管理?；贜PIP的標準，制定符合地方禽群特色的標準。對NPIP的參與者進行檢測，并根據(jù)是否感染沙門氏菌對其進行詳細分類。另外，對一些野生、走私禽類以及官方無法管控的禽類及其制品加強檢測，盡量避免因類似行為使該州偶然感染這種疫病。

(3)參與者。NPIP面向美國全境的養(yǎng)殖場開放，但需要具備一定的條件。一是，需要滿足“美國雞白痢—傷寒凈化”的標準。二是，需要向當?shù)孬F醫(yī)管理部門證明自身的硬件設(shè)施、人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)、飼養(yǎng)方法等能夠達到NPIP要求，并且承諾遵守NPIP的規(guī)定，積極履行NPIP規(guī)定的各項責任。

主要義務(wù)：第一，養(yǎng)殖場加入NPIP后，必須從州內(nèi)的種蛋場、孵化場引進種禽。如果選擇從州外引種，則需要與當?shù)孬F醫(yī)管理部門簽訂書面協(xié)議，接受NPIP的監(jiān)督。第二，在1968年之前加入NPIP的種雞全部需要血檢， 1980年后的只需要抽檢種雞數(shù)量的7%～20%。同時，所有參加NPIP的成員必須每年按時、按規(guī)定數(shù)量進行送樣檢測，并且樣品中雌雄樣本的比例與禽群中雌禽與雄禽的比例一致。如果送檢樣本檢測出陽性反應(yīng)，那么來自這個禽群的所有動物都要被送回原養(yǎng)殖地進行隔離，任何家禽及其制品不允許外運，官方機構(gòu)將定點對養(yǎng)殖場進行監(jiān)測。

主要權(quán)利：第一，NPIP的參與者可以在其產(chǎn)品的包裝上使用NPIP的會徽，且這些成員可以被認定為加入國家改良計劃的養(yǎng)殖場、孵化場以及加工廠。第二，NPIP的參與者其出產(chǎn)的家禽和家禽制品將被授予一個批準編號，可用在發(fā)貨標簽、證書、發(fā)票等文件，以便與其他產(chǎn)品進行區(qū)分。第三，NPIP的參與者其家禽可列在官方水禽、觀賞禽和斗雞的目錄。第四，在全國商品博覽會上可以免費列出公司的名字。

2.3 詳細的實施準則，保障執(zhí)行的可操作性

NPIP以APHIS為媒介，同各州獸醫(yī)管理部門以及養(yǎng)殖場主簽署諒解備忘錄進行統(tǒng)一管理，清晰地界定了各方的權(quán)責。雖然APHIS制定了適用全國的NPIP技術(shù)標準，但允許各州制定自己的技術(shù)和管理標準(可以與NPIP的標準相同，也可以更嚴格，但不能與NPIP的標準沖突)。

具體來看，NPIP詳細地列舉了血液檢驗方法和養(yǎng)禽場生物安全管理辦法。例如，NPIP于1969年確定了3種雞白痢—傷寒的血液檢驗方法(標準試管凝集法、染色抗原全血凝集法、快速血清試驗)。此外，NPIP要求參與者需要按程序進行檢疫，保持禽舍清潔； 需要從無疫區(qū)引進種蛋和雛禽； 需要對禽舍、孵化場、運輸車輛進行嚴格消毒等一些措施的細節(jié)進行了詳細規(guī)定，通過嚴格執(zhí)行生物安全措施確保養(yǎng)殖場飼養(yǎng)的家禽不被雞白痢—傷寒感染。

2.4 個人與社會利益有機結(jié)合，實現(xiàn)效益最大化

NPIP在有效控制國內(nèi)禽類主要疫病的同時，并沒有大幅增加國家和參與者的經(jīng)濟負擔。在執(zhí)行經(jīng)費中，聯(lián)邦政府承擔3%，州獸醫(yī)管理部門承擔30%，參與者承擔67%[7-8]。但是，NPIP使得參與者獲得了巨大的經(jīng)濟收益，同時美國民眾可以從市場上購買衛(wèi)生、放心的禽類制品，政府獲得了更多的稅收，實現(xiàn)了參與者與國家的“雙贏”。

3 實施效果

自1935年美國開展NPIP以來，該計劃對美國養(yǎng)禽業(yè)的發(fā)展，尤其是家禽疫病防治以及禽類產(chǎn)品的對外貿(mào)易發(fā)揮了重要的作用。對此，后文將詳細梳理NPIP實施后所產(chǎn)生的具體影響。

3.1 有效降低動物患病概率，疫病防治成本大為下降

表2給出了1950—1962年期間，美國開展雞白痢凈化后所取得的成效。其中由表2的第四列可知，美國全境陽性雞的比率從1950年的0.72%下降至1962年的0.018%，下降了0.702個百分點，下降的幅度非常明顯。同時，美國東北14個州的陽性雞的比率由1950年的0.2%下降至1962年的0.01%，下降了0.19個百分點，降幅也較為明顯。在調(diào)查雞只總數(shù)未發(fā)生較大變動的情況下，不難發(fā)現(xiàn)無疫雞只的數(shù)量有了顯著的增加。

表2 美國在1950—1962年間凈化雞白痢所取得的成效

雞群數(shù)量(萬只)雞只數(shù)量(萬只)陽性雞比重(%)無疫雞只數(shù)量(萬只)美國全境195011.142 23 723.767 40.721 330.264 419567.046 83 611.278 10.073 127.370 119622.886 93 551.624 40.0183 551.624 4美國東北14個州19501.4331 181.866 10.2946.632 819560.971 21 207.815 60.031 156.427 419620.487 31 161.769 40.011 134.488 1 資料來源:該表數(shù)據(jù)根據(jù)張先光等人[9] 的研究成果整理所得

表3反映了1936—1980年期間，美國參加NPIP的種雞雞群雞白痢的凈化情況。其中由表3第六列可知，雞白痢的陽性率隨著凈化時間的推移，呈持續(xù)下降的趨勢，從1936年的3.66%下降至1980年的0.001 1%，降幅為3.658 9個百分點。此外，隨著雞白痢陽性率的降低，參加雞白痢檢測數(shù)量的占比也發(fā)生了變化， 1970年約有一半的雞只參加了檢測，到1980年比重僅為7.4%。可見，雞白痢凈化取得的階段性成效顯著。

自1987年開始，美國徹底根除了雞白痢。雖然在2001年和2002年偶然分離到雞沙門氏菌，但僅在散養(yǎng)雞群中獲得[8]，并未在養(yǎng)殖場內(nèi)發(fā)現(xiàn)?？梢?，美國的家禽改良計劃有效降低了動物患病的概率，使得禽病的負擔有所下降，令其防控成本僅占養(yǎng)禽業(yè)總成本的1%。

3.2 推動家禽工業(yè)快速發(fā)展，使其占據(jù)全球市場的重要位置

隨著家禽改良計劃的實施，促使美國的家禽工業(yè)取得了巨大的進步。例如，產(chǎn)蛋雞(蛋雞)的年產(chǎn)蛋量從1930年的93只上升至1985年的260只，生產(chǎn)每打雞蛋所需的飼料由1922年的8.4磅下降至1985年的3.7磅。1928年的洛島紅肉用雞16周齡時體重為3.8磅，每增長一磅肉消耗飼料13.3磅， 1949年新漢肉用雞12周齡時體重為3.4磅，每增長一磅肉消耗飼料12.9磅， 1983年美國的肉用雞在51日齡(7周齡左右)體重為4.1磅即可上市，肉料比達到了1： 2.05[9]。

表3 美國參加NPIP的種雞雞群雞白痢檢測情況

年份種雞雞群數(shù)量(萬群)參加檢測的種雞雞只數(shù)(萬只)檢測數(shù)量占總數(shù)的比重(%)陽性種雞雞只數(shù)(萬只)陽性率(%)19360.919 1432.910015.851 63.6619404.796 61 118.410034.538 93.09195011.142 23 723.710026.911 50.1219603.785 73 7031000.681 20.01819700.8343 58948.90.016 20.004 519800.667 73 607.17.40.004 10.001 1 資料來源:該表數(shù)據(jù)來自張先光等人[9] 的研究成果整理所得

表4 美國可供食用的家禽產(chǎn)品及其價值比較

年份肉用仔雞火雞蛋億磅億美元億磅億美元億打億美元1950145.326.52.6949.117.77198312348.732612.6156.734.65198518956.893718.1956.932.5 資料來源:該表數(shù)據(jù)根據(jù)張先光等人[9] 的研究成果整理所得

圖1 美國19世紀60—80年代家禽產(chǎn)品的出口情況數(shù)據(jù)來源：UN Comtrade Database網(wǎng)站數(shù)據(jù)，在SITC分類下統(tǒng)計了美國活禽(0014)以及禽蛋(0250)的貿(mào)易出口額。其中，1963年活禽的數(shù)據(jù)以及1977—1985年禽蛋的數(shù)據(jù)無法獲取

此外，表4顯示了美國可供食用的家禽產(chǎn)品及其價值比較的結(jié)果。由表可知，在家禽改良計劃的實施期間，肉用仔雞、火雞和蛋的產(chǎn)量及市場價值全都有了明顯提升。從表4可以發(fā)現(xiàn)，肉用仔雞的增速最快，其次是火雞，禽蛋的增幅相對較小。但從整體層面來講，美國的家禽生產(chǎn)取得了非常優(yōu)異的成績。

由于美國家禽工業(yè)生產(chǎn)水平的提升，以及執(zhí)行家禽改良計劃后禽類產(chǎn)品質(zhì)量的提高，其家禽產(chǎn)品的對外貿(mào)易也有了明顯的增幅。長期以來，美國一直是世界禽類產(chǎn)品的第一大出口國，在全球市場中占據(jù)了重要位置。由圖1可知，美國在19世紀60—80年代，活禽及禽蛋的出口有了高速的增長。

3.3 保障家禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，增強產(chǎn)業(yè)體系的競爭力

事實上，種禽是家禽產(chǎn)業(yè)體系的支柱。鑒于美國的家禽產(chǎn)品長期處于全球市場的壟斷位置，若想持續(xù)地推廣自己的家禽產(chǎn)業(yè)體系，需要堅持不懈地開展種禽疫病凈化，以此保證后代禽雛有較高的成活率，較為健康的體質(zhì)，進而保持其在全球客戶中的聲譽。例如，在現(xiàn)代化養(yǎng)雞業(yè)的早期，沙門氏菌的對種禽的危害較大，尤其是雛禽，美國就有針對性地將沙門氏菌凈化放在首位。隨后支原體、禽流感等危害比較嚴重的疫病，美國也相繼列入到凈化計劃中。另外，根據(jù)于麗萍等人[6]的研究成果，美國在2005年已有48個州， 95%的禽群加入了NPIP，檢測實驗室高達130個。隨著美國凈化病種和實施范圍進一步的拓寬，家禽產(chǎn)品的質(zhì)量得到明顯提高，使其市場競爭力大為增強。

換句話講，美國家禽產(chǎn)業(yè)體系的全球化覆蓋戰(zhàn)略，除了在全球范圍內(nèi)銷售玉米、大豆等飼料原料以及禽類產(chǎn)品等，其競爭的核心是種禽的出售。一旦種禽出現(xiàn)問題，將會誘發(fā)整個產(chǎn)業(yè)體系的坍塌。因此，美國的家禽改良計劃從產(chǎn)業(yè)體系整體利益出發(fā)，得到了嚴格且高效低執(zhí)行，確保了種禽質(zhì)量鐵打不宕。

4 主要啟示

4.1 緊扣家禽疫病防治的核心

NPIP要求所有參與者(種禽場和孵化場)必須達到限定的技術(shù)標準，并且根據(jù)家禽的育種體系，按照“原代—曾祖代—祖代—父母代—商品代”的順序，從源頭逐代凈化和清除一些疫病，以此保證在后續(xù)代次的飼養(yǎng)過程中，疫病防治工作的壓力有所下降。例如，一些有發(fā)病歷史的養(yǎng)禽場，通過引進無疫群，以及做好日常的消毒工作，可以迅速返回無疫狀態(tài)。與此相反，如果在種禽飼養(yǎng)和種蛋孵化上疫病防控措施沒有做好，將很有可能把疫病傳給下一代次，引起疫病的大面積擴散。然而，就我國的實際情況來看，一些已開展疫病凈化的養(yǎng)禽企業(yè)由于受技術(shù)、經(jīng)費等因素的影響，在具體操作方面存在紕漏，關(guān)鍵的凈化措施沒有得到及時落實，違背了疫病凈化工作長期持續(xù)的特點[10]，導致養(yǎng)禽企業(yè)已凈化的疫病再次暴發(fā)。

4.2 宏觀調(diào)控與市場機制緊密結(jié)合

從NPIP的運營核心來看，即通過給予疫病凈化工作開展較好的養(yǎng)禽企業(yè)產(chǎn)品的更多銷售便利，以此調(diào)動這類企業(yè)在動物疫病防控方面的工作熱情。由此，在市場機制的框架下，高效發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用，從而實現(xiàn)政府與市場行為的有機統(tǒng)一。不過，就我國現(xiàn)有實際來講，市場機制作用的還不夠完善，行政色彩較為濃厚，使得企業(yè)與政府處在相對被動或消極的狀態(tài)。養(yǎng)禽企業(yè)無法獲得開展疫病凈化的額外收益，政府的執(zhí)行措施得不到養(yǎng)禽企業(yè)的有效開展，雙方“合作共贏”的互動機制無法形成。

4.3 充分調(diào)動參與主體的積極性

NPIP的精髓之一就是參與主體能夠參加NPIP相關(guān)法規(guī)、政府疫病防控規(guī)劃及措施的制定。同時，養(yǎng)殖場主可以通過大會委員會就一些實際問題發(fā)表自己的觀點和看法。此舉扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)參與主體被動接受政府行為的局面，使得參與者能夠從參加NPIP中獲得認同感，主動按照相關(guān)法律法規(guī)以及政府措施進行家禽養(yǎng)殖。事實上，當前國內(nèi)一些養(yǎng)禽企業(yè)由于對疫病凈化工作缺乏認識，錯誤的理解疫病凈化事不關(guān)己、并不會產(chǎn)生不良影響，參與的積極性大打折扣。此外，即便養(yǎng)禽企業(yè)積極參與，由于缺乏話語權(quán)，使得主體意識無法彰顯，進而影響了企業(yè)持續(xù)推進凈化工作的動力。

4.4 執(zhí)行計劃詳細周密

NPIP對各個環(huán)節(jié)的規(guī)定都非常詳細，其具體術(shù)語、技術(shù)標準、管理措施、檢測程序、修訂方法以及監(jiān)督機制表達清晰，可操作性強。此外，全國統(tǒng)一的標準令NPIP在全美得以順利執(zhí)行，同時允許地方根據(jù)疫病流行情況做適當調(diào)整，使得執(zhí)行效率得到有效提升。當然，就我國現(xiàn)實情況來看，雖然中國動物疫病預(yù)防控制中心也制定了非常具體、周全的家禽疫病凈化方案，但考慮到動物疫病凈化是一項系統(tǒng)性工作，需要雄厚的人力和物力支持，一些地方政府受檢測設(shè)備、人才儲備、管理制度的約束，并未很好的予以開展[10]，執(zhí)行效果與預(yù)期存在明顯差距。

4.5 各方利益協(xié)調(diào)有序

NPIP“三位一體”的管理模式對各方的權(quán)利與義務(wù)有了明確的界定和約束。養(yǎng)殖企業(yè)負責做好凈化工作并按時提供檢測樣品，實驗室負責檢驗，地方獸醫(yī)管理部門負責監(jiān)督實驗室以及養(yǎng)殖企業(yè)。養(yǎng)殖企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟效益，努力做好疫病凈化工作并及時提供檢測樣品； 實驗室為了獲取樣品檢測費用，竭力確保檢測質(zhì)量并提交精確的檢測數(shù)據(jù)； 地方獸醫(yī)管理部門為了避免養(yǎng)殖企業(yè)、實驗室以及消費者的投訴，盡力行使好其監(jiān)督和管理的權(quán)力。3方相輔相成，互相制約。

然而，就我國實際情況來看，涉及動物疫病凈化的相關(guān)單位經(jīng)常出現(xiàn)錯位、權(quán)責不分以及工作懈怠。比如，獸醫(yī)管理部門要求養(yǎng)禽場采用一些不合理的檢測方法，不僅增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔，也讓企業(yè)面臨更嚴峻的疫病風險； 許多科研單位的獸醫(yī)實驗室并未滿負荷運轉(zhuǎn)，而國家又投入大量資金進行新建； 某些養(yǎng)禽場暴發(fā)疫病后，為了避免經(jīng)濟損失無人買單的后果，迅速售出可能感染的禽群，加劇了疫情的擴散，使得疫病防控的效果大打折扣[8]。因此，協(xié)調(diào)好參與各方的權(quán)利和義務(wù)，對于動物疫病凈化工作的開展至關(guān)重要。

5 結(jié)論與政策建議

動物疫病凈化是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及養(yǎng)殖企業(yè)、政府的獸醫(yī)管理部門、相關(guān)科研機構(gòu)等多個主體，如何統(tǒng)一這些主體的行為目標和利益訴求，做好動物疫病的防治工作，將是一個值得深入探討的話題。隨著我國家禽業(yè)快速的發(fā)展，在解決城鄉(xiāng)肉蛋供給方面起到了重要作用。但是一些常見的家禽疫病由于耐藥性不斷增強，有些藥物的用量已成倍增加，無限接近中毒的臨界，并且防治效果不佳。因此，NPIP的順利執(zhí)行，為我國家禽疫病防治提供了可參考的范本。雖然，我國已經(jīng)開始重視動物疫病的凈化工作，但在仿照美國NPIP的同時，需要緊密結(jié)合我國的國情、地方的實際以及獸醫(yī)管理體制的改革。在基于重大動物疫病處理方案的基礎(chǔ)上，消除地方保護主義，利用法律和經(jīng)濟的雙重手段提高參與各方開展疫病凈化的主動性。

為此，要充分認識養(yǎng)殖企業(yè)在動物疫病凈化中的主體作用，利用市場機制和經(jīng)濟效益調(diào)動參與主體的積極性，確保企業(yè)在疫病凈化上的投入和努力可以得到良好的經(jīng)濟回報和社會認可。地方獸醫(yī)管理部門做好對凈化主體的考核評估與復查監(jiān)督，為企業(yè)定期提供疫病凈化技術(shù)的培訓機會，鞏固疫病凈化所取得的成果。另外，政府需加大對養(yǎng)殖企業(yè)開展疫病凈化的資助，明確疫病凈化的具體措施，并加強對疫病凈化工作的宣傳，進一步拓展無疫區(qū)域，由此提升我國養(yǎng)殖業(yè)的疫病防治水平以及生物安全管理水平。