中國石化兩會代表委員聲音

□ 本刊記者 劉江波

日前，來自中國石化的12名全國人大代表、5名全國政協(xié)委員出席了十三屆全國人大二次會議和全國政協(xié)十三屆二次會議。兩會期間，駐守現(xiàn)場的記者采訪到了多位中國石化代表委員，他們?yōu)槟茉窗踩⑷瞬磐ǖ?、援疆企業(yè)政策、電動汽車產(chǎn)業(yè)布局等多方面建言獻策，成為兩會現(xiàn)場獨特的石化聲音。

全國人大代表

孔凡群

加大政策支持力度，確保國企辦社會職能平穩(wěn)有序移交

推進國有企業(yè)辦社會職能分離移交，是全面深化國企改革的重要舉措。各級國有企業(yè)認真貫徹國家有關(guān)政策部署，加強與所在地方政府協(xié)調(diào)配合，全力以赴做好辦社會職能分離移交工作。但從市政、社區(qū)管理、醫(yī)療和學前教育等業(yè)務的分離移交來看，由于缺乏配套支持政策，移交后的管理運行費用增加了地方財政負擔，特別是給經(jīng)濟發(fā)展水平較低的獨立工礦區(qū)帶來較重負擔，移交業(yè)務的平穩(wěn)有序運行面臨一些矛盾和問題。建議國家進一步加大政策支持力度，增強獨立工礦區(qū)地方政府承接國企辦社會職能的能力，真正實現(xiàn)國企辦社會職能“交得出、接得住、管得好”。

陶光輝

設(shè)立油氣資源風險勘探基金

近年來，我國油氣對外依存度持續(xù)攀升，國內(nèi)油氣資源勘探面臨巨大挑戰(zhàn)。低油價下，石油企業(yè)盈利能力明顯下降，資源勘探面臨投資瓶頸。從保障我國中長期能源安全和石油企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的角度出發(fā)，加快實現(xiàn)中國油氣資源戰(zhàn)略目標，開辟油氣勘探新領(lǐng)域，尋求重大發(fā)現(xiàn)，已迫在眉睫。建議國家在財政預算中，專門列出一部分資金作為風險勘探投資，鼓勵企業(yè)加大勘探力度，促進我國油氣行業(yè)持續(xù)有效發(fā)展。

劉寶增

提升援疆企業(yè)“造血”能力

進一步提高對口援疆的質(zhì)量和水平，建議由中央相關(guān)部委統(tǒng)籌牽頭部署，打破援疆省市之間行政壁壘，延伸新疆現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈。同時要進一步拓寬產(chǎn)品銷售渠道。對公共基礎(chǔ)設(shè)施等民生項目的建設(shè)要降低內(nèi)地企業(yè)投資的各類市場準入門檻。對于其他類產(chǎn)業(yè)援疆項目，先期可在市場、技術(shù)等方面進行扶持，逐步培養(yǎng)援疆企業(yè)的當?shù)厣婺芰?。對勞動密集型、技術(shù)含量不高的企業(yè)，建議采取“總部工廠+衛(wèi)星工廠”的生產(chǎn)組織形式和“1+X”的產(chǎn)業(yè)布局模式，在受援地建立工廠，并提供配套的公共生活服務設(shè)施，打造新型農(nóng)村社區(qū)。

韓 峰

加強統(tǒng)籌防止電動汽車低質(zhì)量發(fā)展

目前，我國電動汽車高速發(fā)展，但存在動力、行駛里程、乘坐舒適性及充電便利性等方面的問題，建議國家統(tǒng)籌考慮電動汽車產(chǎn)業(yè)布局。一是倡導重前期技術(shù)研發(fā)論證、謹慎后續(xù)生產(chǎn)建設(shè)布局。二是科學制定電動汽車產(chǎn)能規(guī)劃，防范盲目布點和低水平重復建設(shè)。三是鼓勵現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油車企調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、低能耗等方向發(fā)展。四是提高企業(yè)準入門檻，加強對企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和銷售等方面的過程監(jiān)管。五是進一步完善充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能電網(wǎng)建設(shè)，重視、研究廢棄電池處理的環(huán)保問題。六是提前研究考慮電動汽車推廣對燃煤電廠用煤量的影響。

張春生

完善財稅及出口管理政策，支持自主生產(chǎn)供應低硫船用燃料油

目前國家有關(guān)油品財稅、出口管理等政策主要針對煉油深加工生產(chǎn)氣煤柴等成品油，而與將來成為大宗產(chǎn)品的低硫船用燃料油相關(guān)的政策尚不配套，導致國內(nèi)保稅船用燃料油市場資源90%以上依賴進口。同時，資源供應能力不足制約了中國保稅船用燃料油市場發(fā)展。建議實施低硫船用燃料油一般貿(mào)易出口退稅政策。將用于保稅市場和海外市場銷售的低硫船用燃料油納入一般貿(mào)易出口增值稅退稅目錄。

尹兆林

擴大科研用品免征進口稅收的實施范圍

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，國家財政部、海關(guān)總署、國家稅務總局三部門2016年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的通知》，但該政策對享受免稅的研發(fā)機構(gòu)有明確的限定。建議擴大該政策的實施范圍，將國有大中型企業(yè)下屬直屬科研單位、通過認定的省級企業(yè)技術(shù)中心、省級工程技術(shù)研究中心等列入可以享受進口免稅政策的研發(fā)機構(gòu)范圍。

呂亮功

研究編制長三角地區(qū)港口布局規(guī)劃

長三角地區(qū)是我國最具經(jīng)濟活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。研究編制長三角地區(qū)港口布局規(guī)劃對于加快推進長三角世界級港口群建設(shè)具有重要意義。實現(xiàn)長三角港航一體化發(fā)展，必須形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、緊密聯(lián)動的功能布局及其產(chǎn)業(yè)鏈體系。要形成這樣的功能布局及其產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造全球第一的區(qū)域性港口集群，必須通過積極主動地推動規(guī)劃統(tǒng)籌，在借鑒國際港口城市集群化發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，探索長三角港口群整合資源、優(yōu)化服務、提升效能的路徑。

江壽林

車用乙醇汽油推廣任重道遠

車用乙醇汽油推廣是國家的一項戰(zhàn)略性舉措，對于解決三農(nóng)問題、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。為確保2020年全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，建議一是進一步明確相關(guān)的法律法規(guī)，加強頂層設(shè)計，配套出臺相關(guān)政策，綜合采取補貼、減免稅等多種措施，大力支持車用乙醇汽油推廣。二是禁止非車用乙醇汽油進入終端銷售市場，建立常態(tài)化市場監(jiān)管體系。三是從嚴控制車用乙醇汽油調(diào)配中心建設(shè)。在已推廣區(qū)域，利用現(xiàn)有乙醇汽油調(diào)配中心增容、技改，不再新建車用乙醇汽油調(diào)配中心；在新推廣區(qū)域，從嚴審批新建車用乙醇汽油調(diào)配中心，利用現(xiàn)有倉儲條件改造，避免重復建設(shè)。

黃 河

規(guī)范和加強成品油市場監(jiān)管

為構(gòu)建守法規(guī)范、公平良性的成品油市場秩序，促進國家和地方稅收增加，確保成品油質(zhì)量升級對大氣污染防治的效果真正落實體現(xiàn)，全國范圍需進一步規(guī)范和加強成品油市場監(jiān)管。一是進一步健全成品油市場監(jiān)管體制機制。加快制定相關(guān)管理條例和辦法，健全法律監(jiān)管和誠信體系。二是常態(tài)化開展成品油市場“打非治違”行動。全面持久地開展專項檢查和市場監(jiān)管，嚴厲打擊沿海地區(qū)成品油走私，加大違法逃稅企業(yè)懲罰、曝光力度；強化日常監(jiān)管，加大執(zhí)法、處罰力度，并建立長效管理機制，消除安全隱患并防止稅收流失，保護大氣環(huán)境，保護消費者和合法企業(yè)的權(quán)益，促進成品油市場健康有序發(fā)展。

吳 娟

科學有序開發(fā)利用地熱資源

近年來，地熱開發(fā)逐步形成了一些具有良好示范作用的開發(fā)模式。其中，中國石化與保定市雄縣政府合作，打造了我國第一個“地熱城”。建議一是加強基礎(chǔ)調(diào)查。開展全國地熱能資源調(diào)查評價，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。二是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。對地熱資源開發(fā)合理規(guī)劃、精心布局、分步實施、科學開采、綜合利用。三是突出示范引領(lǐng)。建設(shè)以地熱能為基礎(chǔ)的梯級開發(fā)利用的清潔能源高效利用特色示范區(qū)。四是加強技術(shù)攻關(guān)。建議中央和地方財政設(shè)立地熱能資源調(diào)查和科技創(chuàng)新重大專項資金，加大對核心關(guān)鍵技術(shù)的投入力度。五是完善制度建設(shè)。六是明確地熱利用的財政及稅費支持政策。

全國政協(xié)委員

馬永生

充分發(fā)揮中央企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用

中央企業(yè)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，取得了一系列創(chuàng)新成果。同時，也存在牽頭或參與國家級研發(fā)平臺及攻關(guān)項目的數(shù)量有待增加、研發(fā)投入不足、骨干科研人員流失嚴重等問題，需要進一步深化科技改革、加強政策支持和引導。建議國家進一步給予政策支持、完善配套制度，鼓勵和引導中央企業(yè)在平臺建設(shè)、項目攻關(guān)、科技投入、人才培養(yǎng)等方面加大力度，強化對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)。一是支持中央企業(yè)承擔國家級研發(fā)平臺建設(shè)與運行任務。二是完善中央企業(yè)承擔國家級科技項目的管理機制。三是鼓勵和引導中央企業(yè)加大研發(fā)投入力度。四是進一步提高中央企業(yè)科研人員薪酬待遇。

達建文

嚴厲打假凈化學術(shù)環(huán)境

近年來，國內(nèi)學術(shù)造假事件頻發(fā)，引起了社會的廣泛關(guān)注，有的甚至在國際上產(chǎn)生了不良影響，打擊學術(shù)造假，全面凈化學術(shù)環(huán)境迫在眉睫。建議進一步完善懲治學術(shù)造假相關(guān)法律、法規(guī)，對學術(shù)造假的界定、懲戒依據(jù)、方式、標準等做明確、細致的規(guī)定。由國家部委牽頭，設(shè)立全國性的學術(shù)道德監(jiān)督機構(gòu)，公開接受舉報并調(diào)查處置學術(shù)造假事件。加大學術(shù)造假成本，將學術(shù)誠信記錄與社會誠信體系銜接起來，將學術(shù)造假者納入社會信用黑名單，在主流媒體顯著位置公開曝光。

張恒珍

加快推進區(qū)域性危廢固廢處理處置中心建設(shè)

據(jù)2018年12月統(tǒng)計，目前我國危廢處理能力有近3000萬噸的缺口。且有資質(zhì)的危廢處理企業(yè)分布不均，生產(chǎn)企業(yè)危險廢物處置、利用渠道不暢通。

建議加快推進區(qū)域性危廢固廢處理處置中心建設(shè)，助推建設(shè)美麗中國。一是圍繞危廢固廢產(chǎn)生中心加快建設(shè)處置中心，解決區(qū)域性危廢固廢處理處置不平衡問題。二是加大對企業(yè)參與危險廢物處置與資源化利用的政策支持，減少危廢品產(chǎn)生。三是給予有條件的大型或集團型企業(yè)危廢處置經(jīng)營許可資質(zhì)，鼓勵大型或集團型企業(yè)建立區(qū)域固廢處置中心。四是進一步加強對《國家危險廢物名錄》動態(tài)管理。

張明森

細化財稅補貼政策，加快地下儲氣庫建設(shè)

近年來，國內(nèi)天然氣供需矛盾突出，能源安全形勢嚴峻。地下儲氣庫作為有效的調(diào)峰設(shè)施，是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建議國家從財稅等方面對地下儲氣庫建設(shè)予以支持。一是繼續(xù)執(zhí)行所得稅退稅政策。參照“十一五”“十二五”原油儲備支持政策，制定相應天然氣儲備所得稅退稅政策。二是加快研究出臺儲氣庫墊底氣支持政策。建議國家對儲氣庫墊底氣形成的增值稅進項稅在核定后全額退還，并研究將墊底氣作為國家戰(zhàn)略儲備由財政直接出資的可行性和操作性。三是加快完善天然氣價格形成機制。建立上下游國內(nèi)外天然氣價格聯(lián)動機制，逐步形成開放的天然氣市場價格形成體系。