探索軍民融合模式助推上海國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展

一、航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)總體情況

2006年1月，上海市政府、閔行區(qū)政府分別與中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，合作共建航天產(chǎn)業(yè)基地。2007年7月20日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式批準(zhǔn)“上海國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“航天產(chǎn)業(yè)基地”）。2012年2月，該基地被工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)認(rèn)定為第三批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）。航天產(chǎn)業(yè)基地由航天科技研發(fā)中心、航天科技產(chǎn)業(yè)基地、航天科普基地三大功能區(qū)組成。

（一）航天科技研發(fā)中心

航天科技研發(fā)中心規(guī)劃建設(shè)用地1.11km2，是集運(yùn)載火箭、應(yīng)用衛(wèi)星、載人飛船、防空武器等航天產(chǎn)品研發(fā)、研制、試驗(yàn)于一體的航天科技研發(fā)基地。目前，已有上海航天技術(shù)研究院及其所屬上海機(jī)電工程研究所、上海衛(wèi)星工程研究所等多個(gè)科研院所入駐，聚集了眾多航天高科技人才。

（二）航天科技產(chǎn)業(yè)基地

航天科技產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)用地5km2，現(xiàn)有兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)板塊：一是衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，上海市政府、閔行區(qū)政府與軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)合作，在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)建設(shè)國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)5個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，集聚衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶；二是新能源產(chǎn)業(yè)，以車(chē)用動(dòng)力鋰離子電池和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成了高技術(shù)、高附加值、上下游聯(lián)動(dòng)的新能源產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（三）航天科普基地

航天科普基地規(guī)劃建設(shè)用地1km2，以弘揚(yáng)航天精神、推廣航天科普為宗旨，旨在建設(shè)世界一流的大型航天科普教育娛樂(lè)基地?？破栈睾诵氖呛教觳┪镳^項(xiàng)目，靜態(tài)總投資約8.65億元，占地0.1km2。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

航天產(chǎn)業(yè)基地高度重視軍民融合發(fā)展，不斷探索軍民結(jié)合的新發(fā)展模式，積極推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局包括了衛(wèi)星應(yīng)用、新能源、新材料、先進(jìn)裝備、電子信息五大板塊，取得了顯著的成績(jī)。

（一）衛(wèi)星應(yīng)用

根據(jù)上海市政府與原中國(guó)人民解放軍總參謀部簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，航天產(chǎn)業(yè)基地以“部市合作、軍民兩用”為宗旨，積極推進(jìn)國(guó)家北斗導(dǎo)航應(yīng)用上海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，吸引和匯聚全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用研發(fā)和產(chǎn)業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)我國(guó)自主衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的集聚創(chuàng)新和規(guī)?；l(fā)展，使之成為國(guó)家級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)與應(yīng)用研發(fā)中心、國(guó)內(nèi)一流的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品生產(chǎn)基地、行業(yè)應(yīng)用管理中樞、人才培訓(xùn)平臺(tái)和面向國(guó)際的交流中心。目前，已有一批衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的龍頭企業(yè)落戶航天產(chǎn)業(yè)基地。高精度板卡方面，合眾思?jí)淹ㄟ^(guò)并購(gòu)美國(guó)Hemisphere（半球）公司，一躍成為世界領(lǐng)先的高精度板卡設(shè)計(jì)及制造企業(yè)。授時(shí)守時(shí)方面，遠(yuǎn)景數(shù)字科技的時(shí)間同步監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、高精度時(shí)間測(cè)試儀等產(chǎn)品技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，并逐步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；國(guó)智恒、漢鼎科技的電力全網(wǎng)授時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)在國(guó)家電網(wǎng)等單位被廣泛運(yùn)用。

（二）新能源

在新能源領(lǐng)域，目前已有上海神舟新能源發(fā)展有限公司、上海航天電源技術(shù)有限公司、上海航天汽車(chē)機(jī)電股份有限公司、上海雙奧能源技術(shù)發(fā)展有限公司等多家企業(yè)入駐航天產(chǎn)業(yè)基地，并打造出較為完整的車(chē)用動(dòng)力鋰電池、太陽(yáng)能光伏等航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。

航天產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)相關(guān)企業(yè)集聚航天優(yōu)勢(shì)資源，形成了從多晶硅、電池片列組件生產(chǎn)制造和光伏電站系統(tǒng)集成的500MW垂直一體化航天光伏產(chǎn)業(yè)鏈，綜合競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到國(guó)內(nèi)前列，初步形成了面向全球光伏市場(chǎng)的光伏系統(tǒng)集成工程能力、銷(xiāo)售服務(wù)能力；形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和一定競(jìng)爭(zhēng)力的光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，下屬光伏企業(yè)擁有4家省市級(jí)技術(shù)中心。上海神舟新能源有限公司分3期建設(shè)電池片生產(chǎn)項(xiàng)目，最終形成年產(chǎn)450MW晶體硅太陽(yáng)電池的生產(chǎn)能力。通過(guò)不斷優(yōu)化工藝及改進(jìn)技術(shù)，神舟新能源公司生產(chǎn)的常規(guī)多晶硅太陽(yáng)電池的平均轉(zhuǎn)換效率、高效單晶太陽(yáng)能電池平均轉(zhuǎn)換效率、高效多晶太陽(yáng)能電池平均轉(zhuǎn)換效率等均達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

（三）新材料

目前，航天產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)新材料企業(yè)主要立足于高強(qiáng)度、高模量先進(jìn)碳纖維復(fù)合材料制品的研制、生產(chǎn)，為軍工及民用產(chǎn)業(yè)提供結(jié)構(gòu)機(jī)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)功能一體化等復(fù)合材料制品。其中，上海復(fù)合材料公司在民用產(chǎn)品領(lǐng)域主要承擔(dān)航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)中的新材料產(chǎn)業(yè)孵化任務(wù)，現(xiàn)已承擔(dān)軌道交通列車(chē)前錐制造、汽車(chē)裝配流水線機(jī)械臂產(chǎn)品制造等生產(chǎn)任務(wù)，并且正逐步向航空領(lǐng)域發(fā)展。

（四）先進(jìn)裝備

航天產(chǎn)業(yè)基地先進(jìn)裝備板塊的核心企業(yè)主要有大族新能源設(shè)備、上海航天有線電廠、上海新力機(jī)器廠。目前，先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)主要涉及新能源設(shè)備制造、特種傳真通信產(chǎn)品、電機(jī)、電源、鈑金成型設(shè)備、電站液壓等領(lǐng)域。航天系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)近年來(lái)始終瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略需求，堅(jiān)持走軍民融合道路，自主創(chuàng)新，不斷推進(jìn)以微特電機(jī)、4kW單向光伏并網(wǎng)逆變器、數(shù)控機(jī)床、激光切割機(jī)為主的高端裝備制造產(chǎn)品的研發(fā)、制造工作。

三、支持航天產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的政策

上海市閔行區(qū)政府將航空航天產(chǎn)業(yè)列入“十二五”規(guī)劃六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，從資金、土地、稅收、規(guī)劃建設(shè)、人才等多方面聚焦政策，支持發(fā)展。專(zhuān)設(shè)航天產(chǎn)業(yè)基地行政審批“綠色通道”，為入駐企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持航天產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)建設(shè)和再發(fā)展。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)扶持航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用等相關(guān)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。創(chuàng)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金,以資本注入、貸款貼息、投資補(bǔ)助和上級(jí)扶持資金配套等方式予以項(xiàng)目扶持。重點(diǎn)培育航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用龍頭企業(yè)，納入閔行區(qū)百家上市公司培育庫(kù)?；I建衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，一期資金3億元，主要投資處于成長(zhǎng)期和擴(kuò)張期、未公開(kāi)上市的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)。

積極扶持航天產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺(tái)，入駐企業(yè)優(yōu)先享受閔行區(qū)科技扶持政策，在建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化、申請(qǐng)專(zhuān)利、上市、申報(bào)高新企業(yè)、編制標(biāo)準(zhǔn)、科技中介服務(wù)等方面予以資金扶持。凡納入國(guó)家或上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄及閔行區(qū)科委等部門(mén)推薦的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，均可作為政府采購(gòu)支持的范圍。

航天產(chǎn)業(yè)基地正在積極建設(shè)“軍民融合發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)”。該平臺(tái)占地約5333m2，規(guī)劃建設(shè)80000m2，分為平臺(tái)載體、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和國(guó)際交流平臺(tái)等五大部分。平臺(tái)建設(shè)完成后，將支持軍民融合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓?zhuān)嘤莆障冗M(jìn)技術(shù)、發(fā)展?jié)摿玫膬?yōu)勢(shì)中小企業(yè)，共享軍民聯(lián)合研發(fā)技術(shù)成果及資源。在籌建公共服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，繼續(xù)提升企業(yè)服務(wù)能力，免費(fèi)為落戶企業(yè)全程提供“一條龍”服務(wù)，協(xié)助企業(yè)做大做強(qiáng)。

大力推進(jìn)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，航天產(chǎn)業(yè)基地以人才發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，形成三大聯(lián)盟：以高校和科研院所的科研領(lǐng)軍人才為骨干的“創(chuàng)新聯(lián)盟”，以重點(diǎn)行業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)英才為主體的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，以一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或研究成果的創(chuàng)業(yè)人才為骨干的“創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”。實(shí)施“三大計(jì)劃”，即國(guó)際貿(mào)易人才、教育人才、衛(wèi)生人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，文化創(chuàng)意、藝術(shù)家等高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，以及社會(huì)工作人才、青年英才培養(yǎng)計(jì)劃。做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

四、航天產(chǎn)業(yè)基地未來(lái)建設(shè)規(guī)劃

（一）發(fā)展目標(biāo)

航天產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)是全面建設(shè)成為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，成為科研創(chuàng)新水平國(guó)際一流、區(qū)域輻射效應(yīng)明顯、軍民結(jié)合特征顯著的具有示范效應(yīng)的航天產(chǎn)業(yè)基地。到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值700億元，并實(shí)現(xiàn)年均增幅達(dá)到30%以上。

（二）重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

一是全力支持航天創(chuàng)新技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的跨越式發(fā)展，同時(shí)加快現(xiàn)有航天主導(dǎo)產(chǎn)品研制、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用的步伐。

二是大力發(fā)展衛(wèi)星及衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、空間環(huán)境應(yīng)用等領(lǐng)域，形成不斷延伸的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群。

三是全面協(xié)調(diào)發(fā)展航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮航天企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快航天技術(shù)向新材料與新能源、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、特種裝備等領(lǐng)域延伸拓展，形成具有一定規(guī)模的航天產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（三）主要措施

航天產(chǎn)業(yè)基地將依托中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司、中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司等大型企業(yè)集團(tuán)，在未來(lái)5～10年，圍繞航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、航天技術(shù)應(yīng)用兩大領(lǐng)域，加強(qiáng)民用衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航、商用飛機(jī)配套等領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，把握新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用和新能源制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做深做強(qiáng)做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。從政策支持、科研創(chuàng)新、公共服務(wù)體系、管理體系建設(shè)等方面確保各項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)。