印刷行業(yè)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要點

文 /劉 云

筆者結(jié)合《印刷業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》、《大氣污染物綜合排放標準》等環(huán)保標準，以及北京市關(guān)于環(huán)境保護的政策性文件，整理出印刷行業(yè)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要點，與讀者共享。

當環(huán)境治理成為印刷企業(yè)經(jīng)營過程的一部分，關(guān)注最新的政策、了解標準內(nèi)容，已經(jīng)成為印刷人的必修課程之一。筆者結(jié)合《印刷業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》、《大氣污染物綜合排放標準》等環(huán)保標準，以及北京市關(guān)于環(huán)境保護的政策性文件，整理出印刷行業(yè)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要點，與讀者共享。

關(guān)于環(huán)評手續(xù)

環(huán)評要求

目前，印刷類建設項目一般需要《環(huán)境影響報告表》、環(huán)保批復、環(huán)保驗收，三項缺一不可。

印刷行業(yè)按照工藝分類，主要分為：平版印刷，需要做環(huán)境影響報告表；凸版印刷，需要做環(huán)境影響報告表；凹版印刷，需要做環(huán)境影響報告表；孔版印刷，需要做環(huán)境影響報告表；數(shù)碼印刷，之前法律法規(guī)沒有做定性，根據(jù)最新的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2017年）》，不需要做環(huán)評。

常見違法行為

1．企業(yè)只有《環(huán)境影響報告表》和環(huán)保局批復的《項目環(huán)境影響報告表的批復》，在竣工后未驗收即開始營業(yè)。

2．企業(yè)有《環(huán)境影響報告表》、環(huán)保局批復的《項目環(huán)境影響報告表的批復》，以及環(huán)保局驗收報告，但是實際印刷設備比《環(huán)境影響報告表》中的印刷設備多，即新增加印刷設備未進行環(huán)評手續(xù)。

3．虛假備案。

法律依據(jù)

1．建設單位未依法報批建設項目《環(huán)境影響報告表》，或者未按規(guī)定重新報批或報請重新審核報告表，擅自開工建設的；

建設項目《環(huán)境影響報告表》未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的；

建設單位未依法備案建設項目《環(huán)境影響報告表》的；

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定，有上列情況之一的，由環(huán)保部門責令限期改正，并處罰款。

2．建設單位編制建設項目初步設計未落實防治環(huán)境污染措施及環(huán)保設施投資概算，未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的；

建設單位在項目建設過程中未同時實施《環(huán)境影響報告表》及其審批決定中提到的環(huán)保對策的；

依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條的規(guī)定，由環(huán)保部門責令限期改正，并處罰款。

3．建設單位需要配套的環(huán)保設施未建成，未驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)保設施驗收中弄虛作假的；

建設單位未依法向社會公開環(huán)保設施驗收報告的；

依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條的規(guī)定，由環(huán)保部門責令限期改正，并處罰款。

關(guān)于向大氣排放污染物

涉及向大氣排放污染物的主要工序，包括印刷機供墨過程、調(diào)墨過程（部分工藝）、印刷過程、橡皮布清洗過程等。

污染防治技術(shù)規(guī)范

1．供墨過程：有集中供墨系統(tǒng)，或者采取集氣罩收集方式收集零散部分。

2．印刷過程：所有印刷設備上必須安裝集氣罩或排風柜，設計風速不小于0．6m/s。

3．印刷車間必須保證門窗緊閉，不得向外排風，因印刷工藝問題，允許抽取部分室外空氣到印刷車間。

4．排氣筒具體高度及距周圍建筑物的距離，按批復的環(huán)境影響評價文件確定，且不應低于15m。

5．危險廢棄物庫房，如存放擦機布、廢油墨等含有揮發(fā)性的廢棄物，需要安裝收集裝置。

6．油墨、清洗劑、潤版液、膠黏劑、有機溶劑等含揮發(fā)性有機物的原輔材料在儲存和輸送過程中應保持密閉，使用過程中隨取隨開，用后應及時密閉，以減少揮發(fā)。

7．安裝潤版液過濾回收系統(tǒng)。

8．使用含揮發(fā)性有機物原輔材料的生產(chǎn)活動（清洗、調(diào)墨等）及設備（印刷機、覆膜機、復合機等）產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物，應通過局部或整體集氣系統(tǒng)被導入揮發(fā)性有機物處理設備或排放管道，達標排放。

9．采用非原位再生吸附處理工藝，應按審定的設計文件要求確定吸附劑的使用量及更換周期，每萬m3/h設計風量的吸附劑用量不應小于1m3，更換周期不應長于1個月。購買吸附劑的相關(guān)合同，票據(jù)至少保存三年。

10．廢吸附劑應交由持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行處置或綜合利用，相關(guān)的合同、票據(jù)至少保存三年。

11．廢油墨、廢清洗劑、廢溶劑、沾有油墨或溶劑的棉紗/抹布等廢棄物，應放入具有標識的密閉容器中，定期處理，并記錄處理量和去向。

12．印刷裝訂過程中所產(chǎn)生的廢紙、紙粉，需要統(tǒng)一收集并過濾，打包車間粉塵濃度不得高于10mg/m3。（參照木粉塵濃度）。

13．印刷企業(yè)應做以下記錄，并至少保存三年。記錄包括但不限于以下內(nèi)容：

①此記錄中的編碼規(guī)則；

②印刷工藝和承印物種類（金屬、塑料、紙等）；

③每月每個工序所使用的油墨、稀釋劑、膠黏劑、清洗劑、潤版液等含揮發(fā)性有機物原輔材料的種類和總量；

④每種原輔材料中揮發(fā)性有機物的含量；

⑤烘箱溫度。

14．安裝揮發(fā)性有機物處理設備的企業(yè)，應定期做如下記錄，并至少保存三年。記錄包括但不限于以下內(nèi)容：

①熱力焚燒裝置。每日記錄燃燒溫度，每月記錄燃料消耗量或電量；

②催化焚燒裝置。催化劑種類、催化劑更換日期，每日記錄進、出口溫度；

③冷凝裝置。每月記錄冷凝液量，每日記錄冷凝劑出口溫度；

④吸附裝置。吸附劑種類、更換/再生日期、更換量，每日記錄操作溫度；

⑤其他污染控制設備。應記錄保養(yǎng)維護事項，并每日記錄主要操作參數(shù)；

⑥應記錄揮發(fā)性有機物污染治理設施及排污工藝設施的運轉(zhuǎn)時間。

常見違法行為及法律依據(jù)

1．印刷生產(chǎn)活動中，設備或車間排氣筒排放及廠界無組織的揮發(fā)性有機物濃度，應執(zhí)行表1、2規(guī)定的限值。

2．未安裝揮發(fā)性有機物廢氣污染防治設施，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一款第（一）項的規(guī)定進行處罰。

3．超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的、通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第一款第（二）項的規(guī)定進行處罰。

污染物項目 標準限值苯 0．5苯系物 15非甲烷總烴 30

表2 印刷車間廠界大氣污染物排放濃度限值（單位：mg/m3）

4．以不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第（三）項，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

5．治理設施不正常運行包括以下情況：設備故障未啟用；設備管道有跑風（漏風、回灌）情況；設備未根據(jù)要求填寫運行記錄；運行記錄涉嫌造假；設備運行能耗與實際消耗能耗不符（疑似造假）；如有在線設備，在線監(jiān)測設備運行不正常，未聯(lián)網(wǎng)等；處理設備安裝的風量與實際風量不匹配。

6．檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)場所未按照要求安裝收集裝置的，也按照治理設施不正常運行計算。

關(guān)于向水環(huán)境排放污染物

涉水環(huán)節(jié)污染防治技術(shù)規(guī)范

1．印前制版車間，沖版水不能直接接入下水管道，需按要求安裝水循環(huán)裝置，循環(huán)廢水需進行處理后達標排放。

2．廢水排口應設置廢水排放口圖形標志，直接向環(huán)境排放的污染物應符合表3要求，向公共污水處理系統(tǒng)排放的污染物應符合表4要求。

常見違法行為及法律依據(jù)

1．水污染物排放限制

①直接向地表水體排放污水的單位，其水污染物的排放執(zhí)行表3的規(guī)定。

表3 排入地表水體的水污染物排放限值（單位：mg/L）

②排入公共污水處理系統(tǒng)的污水執(zhí)行表4的規(guī)定。

2．超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標，排放水污染物的，依據(jù)《北京市水污染防治條例》第七十九條第（一）項的規(guī)定進行處罰。

3．通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第（三）項，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

表4 排入公共污水處理系統(tǒng)的水污染物排放限制（單位：mg/L）

關(guān)于危險廢物污染防治

印刷業(yè)生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的危險廢物主要包括廢有機溶劑與含有機溶劑的廢物，廢礦物油與含礦物油的廢物，廢油墨、感光材料廢物等，詳見表5。

危險廢物管理要求

1．貯存要求

①危險廢物應分類收集貯存；對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。貯存設施設計、運行應符合GB18597要求，警示標志設置應符合GB15562．2要求。

②廢有機溶劑、廢礦物油等液態(tài)危險廢物盛裝量不應超過容器容積的3/4。

③含有揮發(fā)性有機物的危險廢物應放入密閉容器中貯存；且必須有收集裝置。

④盛裝危險廢物的容器應按照GB18597要求粘貼危險廢物標簽；或者進行分種類存放。

⑤禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存；或者將非危險廢物存入危險廢棄物庫房。

2．管理要求

①危險廢物應交由持有相應危險廢物經(jīng)營許可證的單位收集、利用、處置，并執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

②建立危險廢物管理臺賬，記錄危險廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量和貯存、利用、處置等情況，至少保存3年。

③應制定危險廢物意外事故的防范措施和應急預案，并定期開展培訓和演練。

④應在場所存放滅火器、吸附沙，預防泄露。

常見違法行為

1．不設置危險廢物識別標志。

2．不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假。

3．擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設施、場所。

4．將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動。

5．不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物。

表5 印刷業(yè)過程中產(chǎn)生的危險廢物分類表

6．將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

7．未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物。

8．將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。

9．將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用。

10．未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染。

11．在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物。

12．未制定危險廢物意外事故防范措施以及應急預案。

法律依據(jù)

1．有上述違法行為之一的，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款。

2．依據(jù)《環(huán)境污染犯罪司法解釋》第一條解釋，非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的，認定為“嚴重污染環(huán)境”行為 。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>