日本為什么要限制GAFA

【日】浜田和幸

近期，自民黨競爭政策調(diào)查委員會相繼召見被稱為“GAFA”的4家美國大型IT企業(yè)代表，并舉行非公開聽證會。GAFA是谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜的英文首字母縮寫。這4家大型IT企業(yè)以富可敵國的實(shí)力，網(wǎng)羅全世界優(yōu)秀人才，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)隨心所欲操縱與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的商業(yè)活動。

那么，自民黨為什么要對這4家“超國家企業(yè)”進(jìn)行聽證？這是因?yàn)镚AFA在互聯(lián)網(wǎng)搜索和信息販賣領(lǐng)域取得快速成長，加速了數(shù)據(jù)的圈地運(yùn)動，而且在個人信息處理以及交易規(guī)則方面，GAFA也受到不少用戶和商家的指責(zé)，比如“亞馬遜積分”問題。

亞馬遜宣布今年5月以后，將對所有商品提供1%以上的積分。但問題在于，提供原始積分的不是

亞馬遜，而是在亞馬遜進(jìn)行經(jīng)營的店鋪?zhàn)陨?，這也就意味著用戶在獲得積分后，有可能去其他店鋪購物。換句話說，亞馬遜為了擴(kuò)大用戶數(shù)量，強(qiáng)制要求各個店鋪采取降價措施。

另一個問題是，GAFA一邊賺取巨大的商業(yè)利潤，一邊卻不繳納相應(yīng)的稅金。GAFA在2018年10月—12月的最終利潤累計達(dá)388億美元。但他們既沒有在日本國內(nèi)建立分店或工廠等永久的設(shè)施，也沒有向日本政府納稅。它們只是通過互聯(lián)網(wǎng)向日本消費(fèi)者販賣商品，賺取大量利潤，這其實(shí)妨礙了日本互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與GAFA的公平競爭。

正是由于上述問題，日本政府準(zhǔn)備在6月末的大阪G20峰會期間，提出向大型跨國IT企業(yè)征收“數(shù)字稅”的構(gòu)想，并以此來主導(dǎo)制定新的國際秩序。自民黨之所以組織聽證會，其目的就是為了收集各方建言。目前，諸如“設(shè)立監(jiān)管大型IT企業(yè)的機(jī)構(gòu)”“防止對中小企業(yè)不正當(dāng)競爭法”“規(guī)范個人信息收集”等成為主要監(jiān)管方向。同時，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、公正交易委員會、總務(wù)省還聯(lián)合成立了“有關(guān)整頓數(shù)字平臺交易環(huán)境研討會”，并準(zhǔn)備在6月前制定針對監(jiān)管GA?FA的具體法規(guī)。

實(shí)際上，對于GAFA的危機(jī)感在日本已經(jīng)開始涌現(xiàn)出來，它們獨(dú)享數(shù)據(jù)、打壓中小企業(yè)、妨礙公平的競爭環(huán)境。如果繼續(xù)放任自流的話，那么在互聯(lián)網(wǎng)競爭中，日本企業(yè)將被國外網(wǎng)絡(luò)平臺綁架，所有商業(yè)活動都要經(jīng)過GAFA，否則就無法實(shí)現(xiàn)，這可以說是非常嚴(yán)重的事情。而且，不應(yīng)忽視GAFA正在以強(qiáng)大的財力去收購那些頗有發(fā)展前景的新興企業(yè)，比如谷歌收購了YouTube、臉書收購了Instagram。GAFA通過收購競爭對手，來回避該有的競爭，這其實(shí)加速了壟斷，必然導(dǎo)致消費(fèi)者選擇范圍的變小。

因此，日本政府正嘗試使用《競爭法》中的“亂用優(yōu)越地位”的規(guī)定來進(jìn)行處理，并研究加入“有義務(wù)公開重要的交易條件”等內(nèi)容來完善法律法規(guī)。

那么，日本企業(yè)應(yīng)該如何戰(zhàn)勝GAFA？日本政府營造公平的競爭環(huán)境是必不可少的，但如果日本政府為保護(hù)本國企業(yè)，而以《競爭法》的名義將外國企業(yè)排除在外也不是上策，關(guān)鍵在于提升日企的國際競爭力。幸運(yùn)的是，日本在全球范圍的“第四次工業(yè)革命”浪潮中，找到了立足之處，即收集和保存與“虛擬數(shù)據(jù)”對應(yīng)的“真實(shí)數(shù)據(jù)”。

具體來說，并不是靈活運(yùn)用個人數(shù)據(jù)，而是靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。GAFA目前還有一些尚未觸及的領(lǐng)域，而日本卻早已進(jìn)軍多時，比如“個人健康、醫(yī)療以及看護(hù)數(shù)據(jù)”和“制造工廠勞動數(shù)據(jù)”等。這些是與網(wǎng)絡(luò)中販賣的個人數(shù)據(jù)不同的真實(shí)數(shù)據(jù)，而日本在這些領(lǐng)域占據(jù)非常突出的領(lǐng)先地位。作為日本基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的“汽車等制造業(yè)”和“健康護(hù)理”領(lǐng)域，日本企業(yè)所擁有的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)凌駕于GAFA之上。因此，如何充分靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，將決定日本企業(yè)最終能否戰(zhàn)勝GA?FA?！?/p>

（作者是日本政府前總務(wù)大臣政務(wù)官、前國會參議院議員；本報編輯陳洋翻譯）