鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小型農(nóng)田水利工程的治理①

陳智強(qiáng)

（四川省漢源縣水利局 四川雅安 625300）

2018 年7 月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)化（2018-2022）》正式發(fā)布，重點(diǎn)指出水利在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主要任務(wù)與工作重點(diǎn)，小型農(nóng)田水利工程一直作為農(nóng)村水利工程治理的核心，明確當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，針對(duì)性的建立健全小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，確保其最終戰(zhàn)略效果能完全達(dá)到預(yù)期的基礎(chǔ)條件。

1 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀與內(nèi)容要點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程具有區(qū)域內(nèi)供給點(diǎn)較多、供給范圍廣、工程規(guī)模大等明顯特質(zhì)，對(duì)提升各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益作用顯著。但目前我國(guó)部分小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建筑設(shè)備老化、配套設(shè)施不全等問(wèn)題較為突出，整體灌溉能力無(wú)法滿足常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，拉低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的同時(shí)對(duì)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不良影響。

小型農(nóng)田水利工程本質(zhì)是將灌溉用水做農(nóng)田輸送，核心點(diǎn)即以修建水利建筑實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水分利用效率的調(diào)整，并對(duì)相應(yīng)地區(qū)水利條件做全面改善，形成促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的可持續(xù)發(fā)展模式。小型農(nóng)田水利工程在實(shí)踐期間多以引水、蓄水、跨流域調(diào)水等方式體現(xiàn)，保障水資源利用最大化，同時(shí)也可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)相應(yīng)區(qū)域做適度的灌溉及設(shè)置排水措施，滿足區(qū)域農(nóng)作物對(duì)水資源的基本需求，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目的[1]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小型農(nóng)田水利工程存在問(wèn)題

2.1 運(yùn)行過(guò)程管理缺陷較多

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的小型農(nóng)田水利工程對(duì)我國(guó)相應(yīng)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，目前，在投運(yùn)期間存在的主要問(wèn)題是管理缺陷較多，嚴(yán)重影響整個(gè)工程項(xiàng)目的功能發(fā)揮。另外，目前小型農(nóng)田水利具有惠民工程特點(diǎn)，整體以承包私企建筑進(jìn)行建設(shè)的模式體現(xiàn)，但過(guò)程中承包商只負(fù)責(zé)其建設(shè)問(wèn)題，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目工程投運(yùn)期間的維修管護(hù)不予負(fù)責(zé)，造成整個(gè)工程后續(xù)運(yùn)行期間，開(kāi)展管理工作時(shí)沒(méi)有可以參考的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整個(gè)管理機(jī)制完全淪為理論化與形式化作業(yè)的成果，嚴(yán)重缺乏實(shí)際可行性，造成整個(gè)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行效益很難得到保障。

2.2 工作人員職責(zé)不明及使用者產(chǎn)權(quán)不清

目前大部分小型農(nóng)田水利工程施建、運(yùn)行、管理期間，作業(yè)過(guò)程形式化現(xiàn)象較為明顯，整個(gè)工程管理權(quán)責(zé)很難清楚的劃分至個(gè)人；如在進(jìn)行相應(yīng)小型水利工程各分項(xiàng)環(huán)節(jié)建設(shè)時(shí)，工作人員基本各自施工，實(shí)踐管理期間不做實(shí)時(shí)溝通交流，一旦出現(xiàn)問(wèn)題總會(huì)出現(xiàn)各部門(mén)、各人員之間相互推諉的情況；另外，后續(xù)使用期間，使用者產(chǎn)權(quán)劃分籠統(tǒng)，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程維護(hù)保養(yǎng)不達(dá)標(biāo)；直接對(duì)整個(gè)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效果造成極為不利的影響。

2.3 新興節(jié)水技術(shù)落實(shí)效果不達(dá)標(biāo)

節(jié)水技術(shù)落實(shí)效果不達(dá)標(biāo)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小型農(nóng)田水利工程的主要問(wèn)題，節(jié)水技術(shù)作為目前高速推廣普及的重要技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其在小型農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用是“科技興農(nóng)”的直觀展現(xiàn)，也是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，但節(jié)水技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性與操作過(guò)程的規(guī)范性，使其對(duì)復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人員要求極高，同時(shí)在實(shí)踐時(shí)必須結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整的特點(diǎn)，也進(jìn)一步增加了其推廣難度。就目前情況分析，我國(guó)只有少數(shù)地區(qū)在小型農(nóng)田水利工程中采用新興節(jié)水技術(shù)，且整體應(yīng)用效果具有局限性；部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民自身經(jīng)驗(yàn)與文化程度較低，主觀認(rèn)為農(nóng)田應(yīng)用節(jié)水技術(shù)會(huì)造成整個(gè)農(nóng)田灌溉力度不足等，都使整個(gè)節(jié)水技術(shù)落實(shí)效果很難達(dá)到預(yù)期，降低小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)維管理實(shí)效性[2]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小型農(nóng)田水利工程的治理策略

3.1 建立健全的運(yùn)行管理機(jī)制

根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下小型農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題分析，對(duì)其進(jìn)行治理策略布置時(shí)，應(yīng)先從更新理念、建立健全的運(yùn)行管理機(jī)制做起。以全面發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程自身功能為前提的方式進(jìn)行實(shí)時(shí)管理落實(shí)；小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理機(jī)制見(jiàn)圖1。

圖1 小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理機(jī)制

明確“誰(shuí)投資-誰(shuí)受益-誰(shuí)所有”的基本原則，在掌握對(duì)應(yīng)區(qū)域小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的所有權(quán)后，按照管護(hù)責(zé)任主體對(duì)應(yīng)的理念進(jìn)行管理。針對(duì)部分集體工程則采用聯(lián)戶分管、競(jìng)價(jià)承包、股份合作、建管同步等形式，對(duì)其所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)做合理劃分，結(jié)合相關(guān)政策構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理機(jī)制。

3.2 管理職責(zé)權(quán)益明確劃分至個(gè)人

配合運(yùn)行管理機(jī)制對(duì)其進(jìn)行全方位治理，將此期間管理責(zé)任先落實(shí)至各地區(qū)村落，再以村為單位規(guī)范其對(duì)小型農(nóng)田水利工程的輪流維修保養(yǎng)義務(wù)，具體維修保養(yǎng)程序則根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，由相關(guān)地方部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員配合村民共同完成（過(guò)程中相應(yīng)專(zhuān)業(yè)人員也可傳授專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)），使整個(gè)小型農(nóng)田水利工程的管理職責(zé)權(quán)益能明確劃分至每個(gè)“使用者”本身，確保相應(yīng)小型農(nóng)田水利工程投運(yùn)管維質(zhì)量得以完全體現(xiàn)。如針對(duì)目前大部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)證只是個(gè)人蓄水池有所有權(quán)與使用權(quán)的現(xiàn)象，做進(jìn)一步細(xì)化，將區(qū)域內(nèi)堰渠、管道等設(shè)施權(quán)屬進(jìn)一步細(xì)分至個(gè)人，有效促進(jìn)整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布署及推進(jìn)的流暢性，達(dá)到提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目的。

3.3 利用科技力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加大節(jié)水灌溉普及推廣力度，突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本質(zhì)是以科技發(fā)展為原動(dòng)力開(kāi)展的“富國(guó)富民”戰(zhàn)略。先從對(duì)各地區(qū)農(nóng)民節(jié)水灌溉觀念培養(yǎng)的角度出發(fā)，讓其認(rèn)識(shí)科技力量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)得以不斷進(jìn)步提高的基礎(chǔ)條件；明確節(jié)水灌溉作為新興的科學(xué)技術(shù)，可以有效改善農(nóng)民以往的生產(chǎn)方式。如在各地區(qū)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)組織農(nóng)民參與到相應(yīng)戰(zhàn)略政策與節(jié)水灌溉的知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)中，將農(nóng)民獲得實(shí)際收益作為工程施工的基本，使農(nóng)民充分了解小型農(nóng)田水利工程為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的利益，進(jìn)而逐步接受節(jié)水灌溉理念，認(rèn)可小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的價(jià)值[3]。

針對(duì)小型農(nóng)田水利工程的節(jié)水灌溉技術(shù)落實(shí)，應(yīng)在保障其提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的基礎(chǔ)上，突出其多樣化治理的功能。節(jié)水灌溉本質(zhì)是對(duì)水資源的最大化利用，降低水資源浪費(fèi)的同時(shí)增加農(nóng)民收入，與之配套的技術(shù)設(shè)施與規(guī)范的操作流程對(duì)相應(yīng)地區(qū)整體農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)的改善也有極為重要的推動(dòng)作用。因此在實(shí)踐期間必須對(duì)節(jié)水灌溉典型案例予以針對(duì)性的扶植政策，根據(jù)實(shí)際情況完善相關(guān)工程配套設(shè)施，并適時(shí)選用噴灌、滴灌等技術(shù)，使小型農(nóng)田水利工程的“科技應(yīng)用實(shí)踐”屬性得到充分發(fā)揮，最大限度的突出小型農(nóng)田水利工程的實(shí)質(zhì)價(jià)值。

相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡可能的引進(jìn)復(fù)合型專(zhuān)業(yè)水利工程建設(shè)管理人員，周期性的對(duì)部門(mén)內(nèi)部從業(yè)者進(jìn)行實(shí)時(shí)培訓(xùn)，從小型農(nóng)田水利工程的效益出發(fā)，結(jié)合其運(yùn)行過(guò)程與節(jié)水灌溉特點(diǎn)，保障相應(yīng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果能達(dá)到預(yù)期要求，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小型農(nóng)田水利工程日益增長(zhǎng)的管理需求，解決小型農(nóng)田水利工程的難點(diǎn)，科學(xué)治理小型農(nóng)田水利工程。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小型農(nóng)田水利工程的治理進(jìn)行分析可知，在實(shí)踐期間必須從建立健全的運(yùn)行管理機(jī)制、管理職責(zé)權(quán)益明確劃分至個(gè)人、加大節(jié)水灌溉普及推廣力度等方面出發(fā)，才能使小型農(nóng)田水利工程治理效果完全達(dá)標(biāo)，確保鄉(xiāng)村戰(zhàn)略意義得以充分體現(xiàn)。