?；钒踩O(jiān)管現(xiàn)狀與建議

文/陳亮 侯靜 段萬里

認(rèn)真審視城市危化品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析監(jiān)管工作面臨的突出共性問題，積極借鑒先進(jìn)省市在監(jiān)管上的經(jīng)驗和舉措，思索?；踩O(jiān)管工作的發(fā)展對策，是擺在新時代危化監(jiān)管人面前一個亟待解決的重大課題。

今年以來，全國危險化學(xué)品（簡稱?；罚┌踩鹿食识喟l(fā)頻發(fā)態(tài)勢，?；钒踩a(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，已成為影響高質(zhì)量發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。筆者所在的山西省晉城市，作為山西省重要的煤化工基地，?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多，?；樊a(chǎn)品種類廣，危化品企業(yè)分布散、安全管理水平不平衡，都為全市?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

晉城市危化品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

?；菲髽I(yè)及產(chǎn)品情況

首先是?；飞a(chǎn)企業(yè)。晉城市現(xiàn)有?；飞a(chǎn)企業(yè)32 家，涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝危化品生產(chǎn)企業(yè)16 家，涉及重點(diǎn)監(jiān)管的?；菲髽I(yè)30 家，構(gòu)成重大危險源的企業(yè)24 家。這32 家企業(yè)全部取得由山西省應(yīng)急管理廳頒發(fā)的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)的危化品主要品種及產(chǎn)能為：合成氨196 萬t、甲醇104 萬t、二甲醚20 萬t、硫銨15 萬t、雙氧水15 萬t、己內(nèi)酰胺10 萬t、煤制油10 萬t、氰化鈉2 萬t、甲酸鈉2 萬t、甲酸鈣1 萬t、硫酸鋇1 萬t、糠 醇1 萬t、糠 醛5 000 t、硫化鈉5 000 t，液化煤層氣日處理量合計515 萬立方米，年溶解乙炔110 萬立方米。

其次是危化品經(jīng)營企業(yè)。晉城市危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)418家（其中油庫2 家，加油站244家，?；方?jīng)營單位172 家），煙花爆竹批發(fā)企業(yè)10 家。

再次是危貨運(yùn)輸企業(yè)。全市共有危貨運(yùn)輸企業(yè)17 家，共有?；愤\(yùn)輸車輛914 輛，其中主車465 輛，掛車449 輛。全市?；愤\(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營范圍情況為：1 類1 項運(yùn)輸企業(yè)3 家，經(jīng)營具有整體爆炸的物質(zhì)和物品；2 類1 項運(yùn)輸企業(yè)12 家，經(jīng)營CNG 壓縮天然氣、LNG 液化天然氣；3 類運(yùn)輸企業(yè)5 家，經(jīng)營汽油、柴油、二硫化碳；6 類1 項、8 類運(yùn)輸企業(yè)1 家，經(jīng)營氰化鈉、液堿。

最后是危險廢物處置企業(yè)。晉城市陵川金隅水泥有限公司水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目已于2017 年落地投運(yùn)。該項目目前可處置的危險廢物類別主要有：HW06 廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物、HW34 廢酸、HW35 廢堿、HW37 有機(jī)磷化合物廢物等20 余類，年可處置危險廢物3 萬t，其中固態(tài)危險廢物5 000 t，液態(tài)危險廢物1 萬t，半固態(tài)危險廢物1 萬5 000 t。

晉城考察組一行赴山東明化集團(tuán)考察市場化安全管理提升項目

?；繁O(jiān)管及生產(chǎn)事故情況

2017-2019 年，晉城市緊緊把握?；钒踩O(jiān)管這個重中之重，以?；钒踩C合治理工作為總抓手，全面部署推進(jìn)了摸排安全風(fēng)險、健全監(jiān)管體制機(jī)制、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化宣教人才培養(yǎng)等6 個方面的重點(diǎn)工作，摸清了危險化學(xué)品、煙花爆竹、化工醫(yī)藥和油氣長輸管線企業(yè)底數(shù)和基本情況，集中開展了?；饭迏^(qū)、特殊作業(yè)、易燃易爆有毒有害氣體檢測報警系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)改造等多個專項整治，投入近百萬元，組織了4 場大型危險化學(xué)品企業(yè)綜合應(yīng)急演練，培訓(xùn)了全市涉及危化品的從業(yè)人員和監(jiān)管人員近8 000 人次，建成了晉城市中部、東部、西部3 個危化品安全生產(chǎn)綜合救援基地，三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。截至2019年8 月，全市危險化學(xué)品行業(yè)安全投入約7.5 億元。

經(jīng)過多方努力，晉城市有效遏制了重特大事故的發(fā)生，2017 年僅發(fā)生1 起一般事故、死亡2 人，2018年發(fā)生2 起一般事故、死亡3 人，2019 年1-7 月，未發(fā)生危險化學(xué)品安全事故，全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

全市?；沸袠I(yè)存在主要問題

通過梳理匯總近年來安全生產(chǎn)大檢查、專項檢查、綜合督查發(fā)現(xiàn)的問題，晉城市危化行業(yè)主要存在以下突出共性問題：

一是安全重視程度不夠。無論是在各縣（市、區(qū)）政府、市直部門，還是?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，仍然對當(dāng)前危化品嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢認(rèn)識不到位，片面認(rèn)為只要不出事故，安全工作可緊可松。

二是部門協(xié)調(diào)配合不給力。通過督查調(diào)研了解到，個別行業(yè)主管部門仍未牢固樹立“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的意識，對本行業(yè)領(lǐng)域的安全管理工作未做系統(tǒng)深入的研究探討，片面強(qiáng)調(diào)不懂?；钒踩?、不會干?；钒踩O(jiān)管。特別是在?；钒踩C合治理工作中，有的部門對“按職能分工負(fù)責(zé)”的工作任務(wù)重視不夠，往往以“不涉及、無職能”為借口一推了之，導(dǎo)致了市縣的危化品綜合治理工作主要壓在市縣應(yīng)急局，市縣應(yīng)急局的工作重點(diǎn)壓在?；乒墒?，綜合治理工作沒有形成合力。

三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。其一，表現(xiàn)在企業(yè)員工安全意識不強(qiáng)，教育培訓(xùn)不到位，經(jīng)驗性違章依然突出，特殊作業(yè)管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，監(jiān)測報警處置不及時，有些現(xiàn)場隱患不能及時排除。其二，部分?；菲髽I(yè)的重生產(chǎn)、輕安全，只追求經(jīng)濟(jì)效益，不注重安全投入，企業(yè)安全設(shè)施、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位。其三，對于監(jiān)管部門的要求落實(shí)不到位，如半數(shù)以上企業(yè)安全儀表系統(tǒng)改造工作進(jìn)展緩慢。其四，外包管理不嚴(yán)格。企業(yè)對外包工人培訓(xùn)不到位，管理不嚴(yán)格，對特殊作業(yè)人員的資格審查不嚴(yán)，假證較多，加之外包企業(yè)人員不穩(wěn)定、流動性大、整體素質(zhì)差，外包人員事故時有發(fā)生；其五，事故應(yīng)急處置水平低。從事故的調(diào)查分析來看，多數(shù)事故造成人員傷亡擴(kuò)大都與救援不當(dāng)關(guān)系密切。?；菲髽I(yè)應(yīng)急培訓(xùn)不到位、應(yīng)急救援器材維護(hù)保養(yǎng)不到位、應(yīng)急演練不到位就是一塊明顯的短板。

四是安全監(jiān)管隊伍建設(shè)不達(dá)標(biāo)。晉城市?；钒踩O(jiān)管力量薄弱，全市具備化工及相關(guān)的專業(yè)的安監(jiān)干部不足10%，部分縣區(qū)和部門甚至無專業(yè)監(jiān)管人員，專業(yè)監(jiān)管人員比例遠(yuǎn)達(dá)不到國家75%的要求。原因主要是：一方面是“引不進(jìn)來”。近年來，國家對安全生產(chǎn)工作要求越來越高，尤其是?；沸袠I(yè)，一旦發(fā)生事故，責(zé)任追究首當(dāng)其沖，監(jiān)管壓力越來越大，導(dǎo)致?；繁O(jiān)管人員心理壓力過大，鮮有人愿意從事?；O(jiān)管工作。另一方面是“走不出去”。由于?；繁O(jiān)管工作的繁重復(fù)雜，監(jiān)管人員難以擠出時間參加專題培訓(xùn)，到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)機(jī)會更是少之又少，導(dǎo)致監(jiān)管人員接受培訓(xùn)較少，專業(yè)知識匱乏，監(jiān)管隊伍專業(yè)性和監(jiān)管能力不能滿足監(jiān)管需求。

五是?；菲髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定。一是近年來，因環(huán)保治理或重污染天氣減排，多數(shù)?；飞a(chǎn)企業(yè)頻繁開停車或限產(chǎn)，對生產(chǎn)安全十分不利；二是多數(shù)?；飞a(chǎn)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，再加上頻繁開停車或限產(chǎn)，企業(yè)虧損更嚴(yán)重，安全投入無法保障，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

發(fā)展對策與工作建議

結(jié)合筆者今年7月赴廣東省茂名、惠州，浙江省寧波、山東省濟(jì)南等地學(xué)習(xí)考察所獲，就進(jìn)一步加強(qiáng)?；沸袠I(yè)安全監(jiān)管工作，提出以下建議：

一是加強(qiáng)政府購買服務(wù)，招引專家人才。無論是在廣東，還是在浙江、山東，都在讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。通過加強(qiáng)政府購買服務(wù)，一方面，組織專家深入企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)和檢查工作，幫助企業(yè)排查診斷安全隱患，同時把從業(yè)人員能力建設(shè)、專業(yè)監(jiān)管力量配備納入指導(dǎo)服務(wù)范圍。開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策、安全風(fēng)險辨識管控、特殊作業(yè)管理等教育培訓(xùn)，全面系統(tǒng)提升企業(yè)安全管理水平。如廣東省惠州市，自2011 年以來，累積投入了1 018 萬元，邀請國內(nèi)知名專家對大亞灣石化區(qū)企業(yè)開展專項檢查，有效地消除隱患并遏制事故發(fā)生。另一方面，重金禮聘，吸引高水平專家和高學(xué)歷專業(yè)人才。如廣東省茂名市，簽約茂名化工學(xué)院退休教授在應(yīng)急局坐班；引進(jìn)22 名全日制化工、安全類專業(yè)人才，其中高工2 人、博士1 人、碩士7 人、注冊安全工程師8人，年薪20 萬～50 萬不等。他們在建設(shè)項目“三同時”、安全技術(shù)升級改造、事故調(diào)查和應(yīng)急處置等方面發(fā)揮著重要的作用。

二是建設(shè)智慧平臺，推進(jìn)科技興安。通過觀摩國家?；窇?yīng)急救援茂名、惠州基地以及寧波北侖區(qū)在線監(jiān)控平臺，筆者真切地觸摸到科技助力安全監(jiān)管的成效，深切地感受到安全監(jiān)管和應(yīng)急調(diào)度在信息化、智能化方面的跨越式發(fā)展。從指揮大廳報警信息的一目了然，到無人機(jī)深入現(xiàn)場畫面的實(shí)時回傳，從大數(shù)據(jù)支撐的智能分析決策，再到現(xiàn)場救援的精準(zhǔn)調(diào)度，不斷彰顯科技興安的磅礴力量。

三是引入市場監(jiān)管，助力安全生產(chǎn)。在面向市場，引入第三方助力安全監(jiān)管方面，本次學(xué)習(xí)考察中主要接觸到3 種模式。

第一種“惠州模式”，常態(tài)化聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)管服務(wù)。從2016 年開始，惠州市累計投入860萬元，委托第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)派駐一支專業(yè)隊伍對石化區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)對?；菲髽I(yè)動火、受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)八大特殊作業(yè)、裝置開停車及檢維修等進(jìn)行日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)各類問題隱患，推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

第二種“北侖模式”，依托金融杠桿發(fā)揮責(zé)任保險安全支柱作用。寧波市北侖區(qū)在全區(qū)65 家?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存以及使用取證企業(yè)中全面探索安全生產(chǎn)“責(zé)任保險+安全服務(wù)”模式，發(fā)揮其在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，促進(jìn)企業(yè)更好地落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。目前，65 家?；菲髽I(yè)已實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，由保險公司幫助開展各類安全技術(shù)服務(wù)85 家次。

第三種“明化模式”，實(shí)施安全管理提升項目。山東晉煤明水化工集團(tuán)有限公司與上海瑞邁企業(yè)管理咨詢有限公司深度合作，通過評估、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，系統(tǒng)全面提升企業(yè)安全管理等級，專家輔導(dǎo)的費(fèi)用約每人每日1 萬元。合作運(yùn)行一年半來，取得的成效得到了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的高度認(rèn)可。

四是抓住關(guān)鍵少數(shù)，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。緊緊抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”，逐步加強(qiáng)企業(yè)“一把手”的培訓(xùn)、考核、管理，從頭傳導(dǎo)監(jiān)管壓力，力求監(jiān)管效能最大化。今年4月以來，惠州在全市?；菲髽I(yè)中實(shí)施主要負(fù)責(zé)人考核制度、主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述安制度、注冊安全工程師制度、安全風(fēng)險研判制度、安全承諾公告制度等“五項制度”，主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)考核后經(jīng)補(bǔ)考仍然不合格的一律讓其所屬企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，主要負(fù)責(zé)人定期到應(yīng)急局述責(zé)述安，這些舉措突出抓好主要負(fù)責(zé)人這個安全生產(chǎn)的“關(guān)鍵少數(shù)”，有效督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

五是強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急水平。加強(qiáng)城市?；窇?yīng)急救援隊伍建設(shè)，一方面要充分借鑒惠州基地?；窇?yīng)急救援專業(yè)隊運(yùn)行經(jīng)驗，以“企辦政助、共建共享”的模式，依托消防、堵漏大隊等應(yīng)急救援隊伍，實(shí)施準(zhǔn)軍事化管理，建立系統(tǒng)培訓(xùn)計劃，配置特種搶險設(shè)備和物資，建設(shè)一支以堵漏、洗消、滅火、工程搶險、氣體防護(hù)為核心業(yè)務(wù)的?；窇?yīng)急救援專業(yè)隊伍。為進(jìn)一步提升應(yīng)急演練水平，要對制定的各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急“盲”演，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。另一方面，要積極推動?；肪仍犈c全市?；菲髽I(yè)簽訂有償應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議，為企業(yè)提供預(yù)防性檢查、培訓(xùn)、演練、風(fēng)險作業(yè)監(jiān)護(hù)、堵漏及應(yīng)急救援等專業(yè)服務(wù)，以業(yè)務(wù)開展保障隊伍戰(zhàn)斗力。

六是營造穩(wěn)定環(huán)境，促進(jìn)安全發(fā)展。安全穩(wěn)定的政治、生態(tài)、社會環(huán)境，是企業(yè)安全、健康、穩(wěn)步發(fā)展的重要保障，特別是對于大中型危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)更是十分必要。這就需要我們的政府部門不能搞運(yùn)動式的調(diào)控，要真正掌握企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律和內(nèi)在要求，順應(yīng)企業(yè)安全發(fā)展的規(guī)律，積極營造企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)健康發(fā)展。