深化供給側(cè)改革 八字方針指明航向

2018年12月19日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。過(guò)去幾年，我國(guó)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效促進(jìn)供求關(guān)系和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展道路。人們普遍關(guān)注：此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”具有怎樣的深刻內(nèi)涵、提出哪些新要求？未來(lái)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該如何貫徹好這八字方針？

關(guān)鍵詞：主線

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖

現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一系列問題，表象上是速度問題，根子則是結(jié)構(gòu)問題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根本出路是通過(guò)改革促進(jìn)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

翻開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成績(jī)單，一系列數(shù)據(jù)很搶眼： 2018年前7月，壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)80%以上。截至2018年11月末，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目簽約總金額達(dá)到18928億元，資金到位5050億元。2018年1—10月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本和費(fèi)用合計(jì)為92.59元，同比降低0.25元。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革3年來(lái)，市場(chǎng)配置資源效率有所提升，經(jīng)濟(jì)循環(huán)得到恢復(fù)，金融風(fēng)險(xiǎn)得到局部緩解，宏觀風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)穩(wěn)定，債務(wù)率相對(duì)穩(wěn)定，新動(dòng)能持續(xù)發(fā)展，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度有所加快。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，必須不折不扣地落實(shí)到位。

關(guān)鍵詞：鞏固

鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)自實(shí)施以來(lái)取得了積極進(jìn)展。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拉動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得供求關(guān)系明顯改善。專家表示，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，就要在“破”“立”“降”上進(jìn)一步發(fā)力。

另外，餐飲企業(yè)除了采購(gòu)飲食類的原材料之外，涉及的其他采購(gòu)如固定資產(chǎn)采購(gòu)也應(yīng)充分利用稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)財(cái)稅〔2018〕54號(hào)文：企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購(gòu)進(jìn)的設(shè)備、器具，單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊。中小餐飲企業(yè)的固定資產(chǎn)基本適用500萬(wàn)元以下的情況。如需近兩年購(gòu)置固定資產(chǎn)的，建議在迎合政策的有利時(shí)機(jī)下，企業(yè)加大固定資產(chǎn)的投入，稅負(fù)將可能繼續(xù)下降，享受的政策紅利將有利于企業(yè)的發(fā)展。

——繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”，加快出清過(guò)剩產(chǎn)能。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在體制不完備、機(jī)制不健全、政策不連續(xù)等問題，形成了“僵尸企業(yè)”。要勇于破除體制機(jī)制障礙，鏟除“僵尸企業(yè)”生存的土壤。

——加速壯大新動(dòng)能，從“鋪攤子”到“上臺(tái)階”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2015年至2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)依次為123.5、156.7、210.1，分別比上年增長(zhǎng)23.5%、26.9%和34.1%，呈逐年加速之勢(shì)。從“鋪攤子”到“上臺(tái)階”，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵。培育新動(dòng)能，就是要培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素從效率低的地方流向效率高的地方。

——加速降低營(yíng)商成本，降低市場(chǎng)交易成本和制度成本。未來(lái)降成本可以先從3方面著手：通過(guò)加大減稅力度，降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；通過(guò)解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題，降低企業(yè)的融資成本；通過(guò)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，降低市場(chǎng)交易成本和制度成本。

關(guān)鍵詞：增強(qiáng)

增強(qiáng)微觀主體活力

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

黨的十八大以來(lái)，商事制度改革不斷深化，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。截至2018年9月底，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體1.06億戶。2018年前9個(gè)月平均每天新設(shè)企業(yè)1.84萬(wàn)戶。

宏觀經(jīng)濟(jì)不能缺乏微觀基礎(chǔ)，正是企業(yè)這樣的微觀主體把資本、人才組織起來(lái)，才能提供產(chǎn)品和服務(wù)。

——發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性。過(guò)去我國(guó)企業(yè)快速發(fā)展主要依靠人口紅利，現(xiàn)在要依靠制度紅利，建立良好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家活力，改善市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)家努力付出有所回報(bào)。

——建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境。公平，就是要對(duì)各類所有制的企業(yè)一視同仁。透明，主要是指政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼、扶持要公開透明，補(bǔ)貼多少、績(jī)效如何，應(yīng)當(dāng)定期披露，扶持政策實(shí)施效果的好壞，也須定期評(píng)估、調(diào)整，績(jī)效不好就適時(shí)退出。

——破除各類要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰。破除要素流動(dòng)壁壘，首先要打破地區(qū)保護(hù)。其次，加大市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，真正形成大市場(chǎng)。此外，要加大社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)一體化建設(shè)。以勞動(dòng)力為例，我國(guó)人口區(qū)域間流動(dòng)仍存在人為的成本扭曲，比如農(nóng)民工進(jìn)城無(wú)法享受同等的城市公共服務(wù)和保障體系。要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、出彩人生的機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：提升

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈正處于從低端轉(zhuǎn)向高端的發(fā)展階段，與一些高端產(chǎn)業(yè)還有一段距離，而且低成本的勞動(dòng)力、土地等要素將越來(lái)越少，這就必須產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

按照工業(yè)體系完整度來(lái)算，我國(guó)擁有39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類，成為唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。

當(dāng)前我們最明顯的優(yōu)勢(shì)就是產(chǎn)業(yè)體系完整而發(fā)達(dá)，這是其他國(guó)家短時(shí)間內(nèi)難以比擬的，要保持并鞏固這一優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系的集約效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：暢通

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

經(jīng)濟(jì)的循環(huán)由生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)組成，我國(guó)在這些主要環(huán)節(jié)上還存在不同程度的梗阻。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有利于生產(chǎn)要素和商品的自由流動(dòng)，有利于產(chǎn)品質(zhì)量提升和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。

目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)的供給能力一定程度上難以充分滿足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)型消費(fèi)的新需求。消費(fèi)者日益追求品質(zhì)化和品牌化，品牌附加值越來(lái)越重要，企業(yè)需要在提升產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的訴求，提升自身供給高品質(zhì)商品的能力和品牌形象。

當(dāng)前，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢、部分金融機(jī)構(gòu)熱衷于“自?shī)首詷贰睂?dǎo)致資金“脫實(shí)向虛”等問題， 是供求失衡的表現(xiàn)。

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是中央為金融業(yè)指出的重要方向?，F(xiàn)階段要綜合運(yùn)用包括定向降準(zhǔn)在內(nèi)的各類工具，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)和民企放貸，使金融機(jī)構(gòu)自身獲得資金的成本降低，也有充足的流動(dòng)性進(jìn)行貸款投放?！?/p>