城市居民分戶供暖的障礙性因素分析

李銘瀟

摘 要：城市供熱系統(tǒng)中的采暖設(shè)施如何實現(xiàn)分戶供熱，并有效推廣，是當前供暖行業(yè)亟待解決的難題，本文主要針對鄭州市分戶供暖的制約性因素進行探究，并提出了解決分戶供暖問題的可行性措施。

關(guān)鍵詞：分戶供暖;熱計量;節(jié)能

分戶供暖系統(tǒng)是我國供暖系統(tǒng)的一次重要的變革，是對集中供暖的改進和優(yōu)化。分戶供暖具有經(jīng)濟、節(jié)能的特點，有望成為未來主要的采暖方式，對于鄭州市建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)具有重要的意義。但由于當前分戶供暖存在相關(guān)政策和法律缺失，分戶供暖系統(tǒng)的設(shè)計、安裝難度較大且熱計量受建筑空間分布影響導(dǎo)致用熱不均等問題阻礙了分戶供暖的推廣。因此，需要明晰當前分戶供暖改革中的障礙性因素，有針對性的進行排除，以推進鄭州市熱能供應(yīng)體制的完善創(chuàng)新和鄭州市冬季空氣質(zhì)量的明顯改善。

一、鄭州市居民分戶供暖現(xiàn)狀

目前。住宅能源消耗在全國能源總消耗量中占有較大的比重，相關(guān)政府部門都致力于開發(fā)出經(jīng)濟適用且節(jié)能的供暖方式來提高資源利用率。分戶供暖方式是對集中供暖的發(fā)展和改善，具有節(jié)能、高效的優(yōu)點，值得推廣。近年來，鄭州市政府及供熱企業(yè)對居民分戶供暖做了初步嘗試，但對分戶供暖的探索與改進之路困難重重。本文采用問卷調(diào)查法，共收集到關(guān)于鄭州市居民分戶供暖問題的393份有效問卷，結(jié)合對政府網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)的整理作為對當前鄭州市分戶供暖現(xiàn)狀分析的依據(jù)。

（一） 分戶供暖管理現(xiàn)狀

首先，供暖計量管理范圍小。截至2017年，鄭州市總共有11座熱源投和入戶供熱運行系統(tǒng)，總供熱能力可達到8504萬平方米，實際用熱面積為6065萬平方米。2017年到2018年的采暖季中，鄭州市實際用熱面積為7000余萬平方米，納入供熱計量管理的面積僅占1/7左右。其次，供熱計量繳費受限。鄭州市供暖期為每年11月15日零時至次年3月15日零時。如表1所示，目前鄭州市實行分戶計量繳費方式有三種，居民可根據(jù)實際用熱情況決定繳費方式，但由于受建筑計量設(shè)施的限制，分戶計量收費不夠靈活。根據(jù)鄭州市規(guī)定，熱用戶需要在規(guī)定的收費期內(nèi)一次性交清熱費，并且其交納天數(shù)為一個完整的供暖期，居民可通過網(wǎng)點、支付寶、微信等進行繳費。

（二）分戶計量方式

當前主要有兩種分戶計量方式，一種是每戶安裝溫控閥，另一種是分組安裝計量器。每戶安裝溫控閥是指，在每戶供暖入口處安裝溫度調(diào)節(jié)控制閥，用戶可根據(jù)自身需求對供暖熱度及時間進行調(diào)節(jié)。具有靈活性較強，供暖效率高，資源浪費少的優(yōu)點，主要適用于安裝順序單管系統(tǒng)的新型住宅。分組安裝計量器是指，以整棟建筑物為單位，對住戶進行分組管理，每組住戶安裝一個熱量計數(shù)器，熱量采取平均分配，用戶無法自行調(diào)節(jié)供暖設(shè)備。這種分戶計量方式可方便熱力公司統(tǒng)計住戶需繳納費用，但供暖方式不夠靈活，適用于尚未改造的舊建筑。

（三）分戶供暖居民接受度

分戶供暖居民接受度是指居民對使用分戶計量方式進行供暖收費的接受程度。通過對393位鄭州市居民進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有12.21%的居民愿意使用分戶計量方法，他們認為分戶計量具有更大的自主性，剩下87.79%的居民則傾向于使用傳統(tǒng)計費方式，他們認為鄭州市目前實行的分戶計量方式存在諸多不足，反映最強烈的問題是充值卡不能退費和供暖中途不能停止兩個問題，反映人數(shù)占比分別為78.22%，70.99%，其次，66.92%的居民對充值卡定額表示不滿，60.05%的居民認為當前分戶計量的方法不合理。總體上看，居民對供暖分戶計量的方式接受度較低。

二、鄭州市居民分戶供暖的制約性因素分析

鄭州市正處于分戶供暖系統(tǒng)改革的轉(zhuǎn)型期，供熱計量和熱收費改革迫在眉睫，但當前處于新舊交替之際，分戶計量的機制尚未完善，供暖企業(yè)資質(zhì)良莠不齊，熱計量系統(tǒng)改良技術(shù)難度大等問題阻礙了分戶計量改革的進程。

（一）制度因素

首先，新舊繳費機制交接不完善，市場機制尚未建立。分戶計量的方式與以往的供暖計費方式不同，舊的熱費繳納機制并不符合分戶供熱的計熱收費的要求，而新的繳費機制還沒有建立起來。分戶計量需要計算每戶熱量，工作量過大，并且熱計量的數(shù)據(jù)遠傳技術(shù)弱，同時成本較高，熱計量繳費的管理軟件也達不到預(yù)期智能效果。其次，客觀存在歷史遺留問題。政策執(zhí)行不到位、規(guī)范和標準不足、社會宣傳力度不強、行業(yè)標準亟待提高等問題，都需要政府引導(dǎo)和規(guī)范。供熱投資體制尚未完善、供熱市場機制尚未革新、價格調(diào)控機制與熱價體系還未形成，問題諸多，并且供熱價格面臨資源、社會、環(huán)境的重重阻礙，特別是污染治理帶來的高成本，因此供熱體制改革需要深化。

（二）企業(yè)因素

首先，企業(yè)管理混亂。供熱企業(yè)的企業(yè)管理水平高低不一，甚至部分中小型供熱單位管理混亂、辦事效率低、收費不及時，急需加強對供熱人員的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，供熱企業(yè)一線的員工中，約六成是季節(jié)工，流動性較大，并且其對企業(yè)的歸屬感、專業(yè)技能、執(zhí)行能力等直接影響了供暖安全保障能力、技術(shù)水平、節(jié)能減排和整個行業(yè)的發(fā)展前景;其次，技術(shù)裝備落后。在節(jié)能減排和舊設(shè)備的壓力下，燃煤鍋爐急需更新設(shè)備、節(jié)能改造排放系統(tǒng)和供熱系統(tǒng)，這也決定了供暖企業(yè)未來的生存和發(fā)展狀況，并決定著供熱領(lǐng)域節(jié)能減排水平。在供熱節(jié)能和供熱效率等方面，我國企業(yè)和國外仍存在差距，我國供熱行業(yè)節(jié)約能源的潛力巨大，因此分戶供暖設(shè)施需要進行更新?lián)Q代;再次，供暖企業(yè)在推廣中缺乏主動性。由于分戶供暖對設(shè)備、計量系統(tǒng)、工作人員的要求都比較高，從而提高了其經(jīng)營成本，加重了供熱企業(yè)的負擔。

（三） 熱計量系統(tǒng)因素

（1）熱負荷的計算。依據(jù)目前現(xiàn)行的分戶計量系統(tǒng)，供暖系統(tǒng)的熱負荷應(yīng)按照戶間傳熱進行計算，它們是相互影響的。分戶供暖用戶可以自由調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，相鄰的兩戶就可能會存在溫差，因此不同溫度的兩戶之間會發(fā)生熱量傳遞的現(xiàn)象，而傳統(tǒng)的供暖計量并未考慮到家庭間的熱傳遞的帶來的影響，只是對所有用戶保持一樣的室內(nèi)溫度，因此會影響分戶計量的準確性。除了技術(shù)上的困難外，分戶計量用戶居住位置不同也會造成交費差異，居住在中間的人比居住在頂部或兩邊的人少繳熱費，兩者之間的最多差別可達到40%。除此之外，每棟樓和每個房間的熱損失量是不同的，這就需要大量的實驗測量和“耗熱系數(shù)”，實施難度較大。

（2）調(diào)節(jié)熱網(wǎng)、熱源。實行分戶計量供熱就要加強供熱系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)，來適應(yīng)供熱系統(tǒng)的變流量運行，如果熱源不能精確地跟蹤采暖用戶的用熱量，熱計量裝置的節(jié)能作用就會降低。此外，熱源供應(yīng)不足時，分戶供暖用戶的室內(nèi)溫度就會偏低，也會增大熱水流量。但當供暖系統(tǒng)的供熱不足時，用戶不管怎樣調(diào)節(jié)，用戶的房間都會有一定的室溫。相反，當供暖熱量過大時，室內(nèi)溫度就會升高，用戶就會減少熱水流量，這都會影響供暖系統(tǒng)的供暖效果。

（3）熱量表的選擇。現(xiàn)如今，機械式熱量表是國內(nèi)大多數(shù)的分戶計量供暖系統(tǒng)的首選，并輔以超聲波熱量表。超聲波熱量表對供暖水質(zhì)上的要求稍低一些，但它的價格卻較高。機械式熱量表由物業(yè)公司統(tǒng)一管理，可放置在管道、豎井等一些特殊位置。機械式熱量表讀數(shù)容易、計費方便、精確度較高。此外，如果使用機械式熱量表，其供暖水質(zhì)就要高些。它需要定期檢查和維護，但勝在價格低廉，因此得到了諸多企業(yè)的使用。而國內(nèi)機械式熱量表雖然價格較低，但其產(chǎn)品質(zhì)量和安全性并不令人滿意。進口機械式熱量表雖然質(zhì)量好、精確度高、但它的價格也高，所以選擇時要綜合考慮。

三、推進分戶供暖的對策建議

分戶供暖改革需要政府和企業(yè)及專業(yè)人員的共同參與，從制度、管理、技術(shù)等層面進行改進和完善。首先，政府需加快完善分戶供暖的政策和制度;其次，企業(yè)應(yīng)提高管理效率，協(xié)調(diào)用戶與市場之間的矛盾;最后分戶供暖系統(tǒng)在技術(shù)改進上難度較大，需要專業(yè)技術(shù)人員推動工作的開展。

（一）政府出臺相應(yīng)政策、標準

新建筑要嚴格根據(jù)政策規(guī)定和國家標準執(zhí)行。分戶供熱的建筑都必須按照標準的熱計量溫控裝置按標準安裝，實施分戶計量收費，確保新建筑和供熱計量設(shè)施同步安裝，城市建設(shè)項目的審批部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)進一步加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準和監(jiān)管責任，監(jiān)管建筑的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、銷售和使用。政府應(yīng)該加大分戶供暖的宣傳力度，同時要鼓勵供暖企業(yè)的改革創(chuàng)新，并對一些困難企業(yè)進行扶持，對優(yōu)秀企業(yè)給予相應(yīng)的獎勵，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

根據(jù)我國經(jīng)濟的規(guī)律，供需雙方應(yīng)按照使用者實際用熱數(shù)據(jù)和供暖滿意度直接進行平等交易。城市供熱系統(tǒng)是多個設(shè)施所組成的閉合、復(fù)雜的循環(huán)系統(tǒng)，用戶的用熱量不管多少，都必須正常工作。同時，由于各戶用熱數(shù)據(jù)都會存在一定的差異。所以，各業(yè)主之間的大都通過鄰近的樓板和公用的墻壁和進行的熱傳遞現(xiàn)象一直存在。政府要起帶頭作用，要做分戶供暖改革的后盾，加大對分戶供暖研究的資金投入，制定獎勵機制，調(diào)動分戶供暖科研人員的積極性，抓住有利時機，做好長期規(guī)劃，對已有的分戶供暖政策、技術(shù)進行深入分析，找出不足之處，盡快改正錯誤，要因地制宜地制定分戶計量的收費細則，要加大試點工作，對制約分戶供暖的因素逐個擊破，讓企業(yè)積極協(xié)助供暖改革，讓人民真正享受到分戶供暖的便捷。

（二）供熱企業(yè)改進管理水平

首先，我國采暖行業(yè)發(fā)展的一個重要目標就是建立一套完整的、安全的、經(jīng)濟的、節(jié)能的供熱系統(tǒng)。因此，需要供熱行業(yè)以節(jié)能減排為前提，同時要優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，加快改革創(chuàng)新的步伐。其次是供熱行業(yè)需要改變固有觀念，對企業(yè)管理系統(tǒng)進行優(yōu)化，對一些不重要的部門進行整合或解散，提高企業(yè)的辦事效率，要根據(jù)市場行情制定企業(yè)的發(fā)展目標，同時要多對市場進行深入調(diào)研，要能了解供暖用戶的真實想法，并對用戶反映的問題認真調(diào)查總結(jié)，并給出合理的解決方案，同時要定期走訪用戶，定期進行工作回顧總結(jié)，找出自身不足，并進行查漏補缺。另外供熱行業(yè)應(yīng)該自律，要匯聚全行業(yè)的智慧和力量，能夠互相交流信息技術(shù)，促進整個行業(yè)的發(fā)展，完成行業(yè)目標。

（三） 集專家智慧推動工作開展

很多專家對分戶供暖高度關(guān)注，因此在進行分戶計量改造時要多借鑒他們的研究成果，結(jié)合現(xiàn)實情況進行創(chuàng)新，有利于推動供熱事業(yè)的良好發(fā)展。不少專家學(xué)者認為政府應(yīng)進一步完善和加強供熱體制改革的政策措施，協(xié)調(diào)多方利益，全面推進供熱行業(yè)市場化。同時，整個行業(yè)要抓住有利時機，推行清潔供熱，用好現(xiàn)有政策，主動爭取更多政策，真正深化分戶供熱工作。

另外，要成立專門的研究小組，要加大高?？蒲械难芯苛Χ?，要主動向政府申請科研目，同時要大量吸引高科技人才，同時引進國外先進技術(shù)和人才，對一些研究難題進行專項研討，加快研究步伐，向先進水平看齊。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，放寬眼界，在腳踏實地的基礎(chǔ)上高瞻遠矚，用專業(yè)技術(shù)解決供暖行業(yè)難題，同時要具備與時俱進的思維，有效地運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，結(jié)合供暖技術(shù)，進行創(chuàng)新改造，要勇于嘗試，不畏艱難險阻，盡快推進分戶計量等的研究與推廣，為鄭州市大量使用分戶計量做好準備，也為節(jié)能減排貢獻一份力量。

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