民用核安全設備主要調(diào)配方式

李顯楓 賈碩

摘 要：設備調(diào)配是工程建造期間難以避免的問題之一，民用核安全設備因受國家核安全局監(jiān)管以及核電工程的特殊性，其調(diào)配工作在開展前、實施中、調(diào)配后需格外注意與監(jiān)管部門的溝通、技術(shù)可行性和質(zhì)保流程。本文列舉了幾種常見的設備調(diào)配方式，描述實施過程中的注意事項，并對今后民用核安全設備調(diào)配相關(guān)工作提出建議。

關(guān)鍵詞：民用核安全設備;調(diào)配

一、引言

民用核工程項目本身具有公眾關(guān)注度高、安全要求高的特點，監(jiān)管要求和質(zhì)保要求十分嚴格。國家核安全局依照《核安全法》、《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》（國務院第500號令）對監(jiān)管范圍內(nèi)民用核安全設備實施監(jiān)管，是民用核安全設備設計、制造、采購等工作的政府主管部門。

在設備制造過程中，不符合項、設計修改等情況都是難以避免的，某些重大不符合項、設計修改等情況將對設備制造進度造成極大影響。若受影響的設備是關(guān)鍵主線設備，其交付進度將直接影響工程主線進度。為使設備到貨滿足工程需要，當關(guān)鍵主線設備有重大延期交付風險時，需要考慮從其他機組或項目調(diào)用成品設備，或移用關(guān)鍵部件。

隨著國內(nèi)核電項目的陸續(xù)開工，設備調(diào)配事件的不斷增加，為加強對民用核安全設備調(diào)配活動的監(jiān)督管理、明確設備調(diào)配的管理方式，國家核安全局于2014年印發(fā)了《民用核安全設備調(diào)配管理要求（試行）》（以下簡稱《管理要求》），以對調(diào)配活動進行規(guī)范和指導，當前民用核安全設備的調(diào)配工作均按此《管理要求》執(zhí)行。

二、設備的調(diào)配

設備的調(diào)配來源主要有兩種：

①同項目機組間調(diào)配：即同一項目下不同機組間的調(diào)配，“同一項目”的認定以同一項目核準同意書為準，同一項目一般均是同一技術(shù)路線;

②同技術(shù)路線不同項目間調(diào)配：即同一技術(shù)路線下不同項目間設備的調(diào)配，此項調(diào)配工作可能涉及不同項目業(yè)主，也可能是在同一業(yè)主投資的不同項目下開展調(diào)配。

無論哪種形式的調(diào)配，過程中需重點考慮的三大因素都是相同的，即監(jiān)管要求、技術(shù)可行性和質(zhì)保流程。在調(diào)配工作開始前，應制定調(diào)配活動實施方案并征詢設計院及項目業(yè)主意見，方案內(nèi)容應至少包括：調(diào)配活動必要性及可行性分析、調(diào)配活動的組織和管理、相關(guān)方職責分工、調(diào)配流程、風險及解決預案，其中風險應當包括技術(shù)風險、管理風險（質(zhì)保風險）、商務風險等。按照《管理要求》的規(guī)定，責任單位應在調(diào)配活動開始30日前將經(jīng)各方認可的調(diào)配活動實施方案提交華北站或地區(qū)監(jiān)督站備案。

2.1 同項目機組間調(diào)配

同項目機組間的調(diào)配是比較簡單的一種調(diào)配模式，不涉及不同業(yè)主，且往往兩臺機組的設備制造方為同一家持證單位，調(diào)配活動一般由擬調(diào)配核安全設備的采購單位負責實施，該采購單位為調(diào)配活動的責任單位。

同項目不同機組一般遵循相同的原材料采購要求和制造要求，調(diào)配工作一般在同一持證單位內(nèi)部展開，技術(shù)可行性最高，業(yè)主溝通難度最低，調(diào)配實施過程中需重點關(guān)注的是質(zhì)保流程問題，必須做到文件記錄和實物標識清晰完整、證據(jù)鏈邏輯鏈自洽、物項可追溯。在后續(xù)制造和使用過程中，也需注意設備、文件流轉(zhuǎn)的可追溯性。

對于同項目不同機組設備合同授予不同持證制造單位的情況，如需開展調(diào)配一般是待設備生產(chǎn)完成、檢驗合格后直接調(diào)配成品。因為國家核安全局要求接手單位對設備最終質(zhì)量負責，半成品設備在不同持證單位之間調(diào)配過程極其繁瑣，除非極端情況一般不會采取此種方式，在此不再展開贅述。

2.2 同技術(shù)路線不同項目間調(diào)配（制造方為同一持證方）

2.2.1 設備源項目與目標項目為同一業(yè)主

此種調(diào)配方式與同項目機組間調(diào)配方式近似，業(yè)主溝通難度低，技術(shù)可行性較高。鑒于即使是同技術(shù)路線的項目也可能在技術(shù)細節(jié)上存在差異，所以在調(diào)配開始前應當加強與設計院、項目業(yè)主的溝通對話，請設計方比對并評估源項目與目標項目設備的技術(shù)差異，做好技術(shù)準備，若源項目與目標項目設備存在技術(shù)差異且可接受，一般可通過技術(shù)變更申請單（Technical Adaptation Sheet）解決。在整個調(diào)配過程中，除按《管理要求》向監(jiān)管單位提交調(diào)配活動實施方案外，與監(jiān)管單位保持過程中的溝通對話和緊密聯(lián)系也是必不可少的。此種調(diào)配方式在質(zhì)保流程方面的注意事項與同項目機組間調(diào)配相同，即必須做到文件記錄和實物標識清晰完整，物項可追溯。

2.2.2 設備源項目與目標項目為不同業(yè)主

除半成品設備在不同持證單位之間調(diào)配外，此種方式是手續(xù)較為繁瑣的調(diào)配方式之一。除了要解決監(jiān)管、技術(shù)、質(zhì)保這三大問題，還要投入大量精力以分析調(diào)用對源項目的影響，制定后續(xù)方案確保源項目進度，并游說業(yè)主方高層批準該調(diào)配。調(diào)配過程中必須組織目標項目業(yè)主、設計院對擬調(diào)配設備本體及前期材料采購、設備制造過程中產(chǎn)生的材料檢驗試驗證書、原材料完工報告、制造檢驗規(guī)程、制造檢驗記錄等各類文件進行全面梳理審查，對于發(fā)現(xiàn)的問題應按問題歸類開啟相應處理單按質(zhì)保流程處理，并建立臺賬對問題進行跟蹤關(guān)閉，待影響調(diào)配的全部問題關(guān)閉后方可實施調(diào)配。除此之外，在調(diào)配開始前和過程中還需仔細收集各類記錄，作為后續(xù)處理相關(guān)商務問題的依據(jù)。

三、結(jié)語及展望

隨著電力體制改革的深入推進，核電企業(yè)由“成本加成”電價向標桿電價、競爭電價轉(zhuǎn)變，機組的盈利能力、投資回報受到極大挑戰(zhàn)，核電項目必然盈利已不復存在，控制成本是核電企業(yè)的關(guān)鍵工作之一，為有效提高核電經(jīng)濟性和市場競爭力，批量化建設是后續(xù)核電工程的最優(yōu)選項。在電廠批量化建設過程中，原材料采購和設備制造遵循相同的技術(shù)要求，具有極高的可調(diào)配性，應當賦予工程公司在項目建造期間自主調(diào)配設備而無需項目業(yè)主過度干預的權(quán)力，工程公司對總包合同負責，從而實現(xiàn)全項目利益最大化。

民用核安全設備與電廠安全息息相關(guān)，調(diào)配工作開展過程中須對技術(shù)要求、過程控制、實物本體和可追溯性逐一認真核查確認，做到“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查”，發(fā)現(xiàn)任何影響調(diào)配的問題均需及時解決。對于核電廠設計標準化而言，我們目前已經(jīng)取得了較大的成績，應當繼續(xù)推動核電廠設計制造建造國家標準的制定，助力工程建設標準化、批量化，有力保障電廠經(jīng)濟性，同時也為核電項目出口提供有力保障。

參考文獻：

[1] 國核安函[2014] 94號 關(guān)于印發(fā)《民用核安全設備調(diào)配管理要求（試行）》的通知

[2] 張紅軍、張瑞，關(guān)于“華龍一號”批量化建設的思考[J]，中國核工業(yè)，2017-3-31