農(nóng)村供水工程建后管理問(wèn)題及解決對(duì)策

杜學(xué)芳

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量要求越來(lái)越高，我國(guó)目前農(nóng)村人口的數(shù)量比例較大，人們的生活飲水需求量大，飲水質(zhì)量的要求也在不斷提高，但是目前農(nóng)村的飲水狀況不太樂觀，還是存在著很多問(wèn)題，無(wú)法保證人們的正常飲水需求。如何在供水工程建設(shè)完成后建立科學(xué)合理的管理運(yùn)行機(jī)制，使得供水工程能夠真正發(fā)揮出自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為人們提供服務(wù)，是國(guó)家以及廣大人們?nèi)罕娖惹行枰?，也是農(nóng)村供水工程一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。本文通過(guò)分析農(nóng)村供水工程建后管理存在的一些問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水;建后管理;問(wèn)題;對(duì)策

引言

目前，新農(nóng)村的不斷建設(shè)使人們?cè)絹?lái)越重視農(nóng)村飲水質(zhì)量，因此農(nóng)村供水工程建后管理工作引起了各界人士的關(guān)注。改革開放以來(lái)，特別是近二十以來(lái)，黨中央以及各省市先后投資了大量的資金和技術(shù)支持，實(shí)施了一系列飲水、供水、蓄水等工程，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，也促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在工程建設(shè)過(guò)程中，取得了很大成就，但是，由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展還是相對(duì)滯后，供水工程建設(shè)的后續(xù)管理方面存在中很多問(wèn)題，比如管理制度、管理人員、水費(fèi)制度、水源保護(hù)、飲水量等方面，這些漏洞以及不足使農(nóng)村供水工程無(wú)法發(fā)揮社會(huì)效益，這就需要采取一定措施，解決好這些問(wèn)題，本文從管理和制度等方面提出了應(yīng)對(duì)措施，保證供水工程正常運(yùn)以及持續(xù)發(fā)揮效益。

1.農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

中央惠農(nóng)政策出臺(tái)之后，政府部門以及相關(guān)單位高度重視民生問(wèn)題，在農(nóng)村供水工程方面的投資也是不斷加大，工程規(guī)模也是在擴(kuò)大，先后實(shí)施了“人飲解困工程”、“以工代賑供水工程”、“安全飲水工程”等一系列工程，以提高工程質(zhì)量以及工程效益，解決了大多數(shù)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。目前，由于農(nóng)村供水工程建設(shè)后的管理工作不到位，使得部分供水站處于癱瘓或者半癱瘓的狀態(tài)，如何做好工程建后的管護(hù)，是急需解決的問(wèn)題。

2.農(nóng)村供水工程建后管理存在的問(wèn)題

2.1 供水工程運(yùn)行管理跟不上

目前部分農(nóng)村正在運(yùn)行的供水工程出現(xiàn)無(wú)人管理的情況，也有的工程管理水平較差，影響了供水工程的正常運(yùn)行。比如部分工程建成后，當(dāng)?shù)卣畷?huì)把建后的維護(hù)工作交給當(dāng)?shù)匾粌蓚€(gè)村民負(fù)責(zé)，但是管理維護(hù)制度不健全，村民的綜合能力不足，往往會(huì)使得工程的損壞不斷加劇，甚至?xí)霈F(xiàn)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況;另外，農(nóng)村供水工程設(shè)備需要定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，或者是定期更換，但是農(nóng)村人民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力較弱，因此工程為了保本或者微利潤(rùn)，負(fù)擔(dān)不起較高的設(shè)備維護(hù)成本，不利于工程的長(zhǎng)期有效運(yùn)行，也會(huì)造成更大的損失。

2.2 管理人員素質(zhì)低

農(nóng)村供水工程的管理人員大多數(shù)的當(dāng)?shù)卮迕?，這些村民文化水平較低，專業(yè)技術(shù)水平不足，基本上不懂得工程設(shè)備的運(yùn)行原理，沒有專業(yè)的維修技術(shù)，也沒有足夠的水力學(xué)和電學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，另外，農(nóng)村工程的建后管理投入力度不足，這些管理人員也沒有進(jìn)行專業(yè)的上崗培訓(xùn)，最后導(dǎo)致供水質(zhì)量不合格，無(wú)法為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.3 水費(fèi)收繳制度不完善

農(nóng)村水價(jià)的確定，需要經(jīng)過(guò)物價(jià)部門的審核，但是目前由村組自行管理的部分工程水費(fèi)收繳經(jīng)常出現(xiàn)混亂的情況，水費(fèi)也沒有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的批準(zhǔn)，自行定價(jià)，沒有標(biāo)準(zhǔn)。另外，目前農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了一戶一表，計(jì)量收費(fèi)，但是各村由于水表初裝費(fèi)用不相同，導(dǎo)致了收費(fèi)價(jià)格不同;供水方式有自流供水和抽提通水兩種，運(yùn)行成本不相同，抽提供水的運(yùn)行成本會(huì)高很多;農(nóng)村供水站也會(huì)出現(xiàn)低價(jià)水和福利水的情況，這使得村民之間會(huì)出現(xiàn)矛盾，產(chǎn)生不公平，這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致水價(jià)不相同，“吃福利水”的供水工程也會(huì)出現(xiàn)工程無(wú)人管護(hù)，長(zhǎng)期下去工程運(yùn)行將出現(xiàn)癱瘓狀態(tài)。

2.4 水源保護(hù)不到位

農(nóng)村供水工程水源在建設(shè)初期已經(jīng)進(jìn)行了檢測(cè)，符合農(nóng)村引水水質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)，但是后期隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些小型養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)在工程水源上游，影響了農(nóng)村水質(zhì)安全，另外，農(nóng)村的一些采礦、工廠為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，村民為了更加便利，生活垃圾污染隨意排放，造成供水水源受到不同程度的污染，威脅到農(nóng)村飲水的安全。

3.農(nóng)村供水工程建后管理措施

3.1 明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

要做好農(nóng)村供水工程的件后管理工作，必須明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，同時(shí)需要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)該遵循“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，落實(shí)好工程產(chǎn)權(quán)，明確經(jīng)營(yíng)主體，工程規(guī)模較大的集中供水工程，產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸屬于國(guó)家、集體、個(gè)人所有，水利部門可以通過(guò)組建管理站，不同程度采取公司化、租賃以及承包等方式進(jìn)行管理;對(duì)于國(guó)家補(bǔ)助建設(shè)工程，群眾投入相對(duì)較大，產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸屬于群眾集體所有;一些小型微型的飲水工程或者是聯(lián)戶建設(shè)分散式的供水工程，應(yīng)該有受益農(nóng)戶自行管理。另外，近幾年，國(guó)家在實(shí)施農(nóng)村供水工程時(shí)，投入了很大的物力財(cái)力，解決群眾的飲水困難問(wèn)題，為了進(jìn)一步提高供水質(zhì)量以及人民的生活質(zhì)量，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，不斷落實(shí)各項(xiàng)運(yùn)行管理措施。

3.2 落實(shí)水費(fèi)收繳制度

農(nóng)村水價(jià)的制定需要村民委員會(huì)進(jìn)行充分考察之后，根據(jù)村民的實(shí)際收入水平已經(jīng)經(jīng)濟(jì)承受能力確定的。在進(jìn)行水費(fèi)核定時(shí)，應(yīng)該考慮到電費(fèi)、設(shè)備維修、水質(zhì)凈化、水資源費(fèi)、以及供水工程固定資產(chǎn)折舊等等各方面的費(fèi)用，確定出最后的水價(jià)，農(nóng)村的水價(jià)應(yīng)該是低于附近城市的售水價(jià)格，另外，水價(jià)應(yīng)該進(jìn)行分類制定，居民生活用水、工業(yè)建筑業(yè)生產(chǎn)用水、商業(yè)用水、特種行業(yè)用水等等，這樣才能實(shí)現(xiàn)公平，使得供水建后管理更為有效。同時(shí)，農(nóng)村的水費(fèi)應(yīng)該全部由本村的水務(wù)管理，管理人員做好收支明細(xì)，水務(wù)管理部門應(yīng)定期對(duì)水價(jià)、用水量、水費(fèi)收支、以及工程折舊費(fèi)的管理使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并將其進(jìn)行公示，增強(qiáng)水價(jià)的透明度，全村人民共同遵守規(guī)定，相互監(jiān)督。

3.3 加強(qiáng)水源的保護(hù)和管理

各地政府以及相關(guān)部門應(yīng)該制定出相關(guān)農(nóng)村供水工程水源保護(hù)的規(guī)章制度，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)展開任何污染水源的活動(dòng)，同時(shí)定期對(duì)村民以及管理人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，讓人民群眾以及工廠人員等意識(shí)到污染水源的危害性，可以采取獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格處置污染水源的責(zé)任方，另外，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)可以開展一些植樹造林等項(xiàng)目，涵養(yǎng)水源，提高水質(zhì)，也可以減少水土流失。村民委員會(huì)也可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝藛T監(jiān)督水源保護(hù)的執(zhí)行以及違約情況，如實(shí)反饋情況，不定期對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行檢查。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村供水工程在建設(shè)完成后，還需要完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)建后運(yùn)行管理工作，采取相應(yīng)措施保障人民群眾的安全飲水，建立符合農(nóng)村飲水工程實(shí)際情況和特點(diǎn)的、有利于自身長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的管理體系，保護(hù)水源，合理收費(fèi)，解決遺留難點(diǎn)，加大投入，保證農(nóng)村供水工程發(fā)揮其自身經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，同時(shí)提高人民的生活質(zhì)量。

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