創(chuàng)新型城市發(fā)展模式分析及創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

耿娟娟 葉萬(wàn)紅 程其勇 黃皓 劉翠

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐和走發(fā)展創(chuàng)新型道路變得尤其重要，德陽(yáng)是四川轄地級(jí)市，也是成渝經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，因此對(duì)德陽(yáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的探討是必要的。本文首先給出了創(chuàng)新型城市的介紹，其次給出了創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，最后提出了關(guān)于創(chuàng)新型城市建設(shè)的建議與政策，為政府部門提供了參考依據(jù)和價(jià)值。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市建設(shè);發(fā)展模式;創(chuàng)新能力;德陽(yáng)

1 創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市，對(duì)其它區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵一般體現(xiàn)在思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新、對(duì)外開放創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新等方面。創(chuàng)新型城市的構(gòu)成要素包含：（1）創(chuàng)新資源;（2）創(chuàng)新機(jī)構(gòu);（3）創(chuàng)新主體;（4）創(chuàng)新環(huán)境。此外，創(chuàng)新型城市主要有如下四種范例：第一種范例為服務(wù)創(chuàng)新型城市。屬于此范例的城市有東京和紐約等;第二種范例為文化創(chuàng)新型城市。屬于此范例的城市有倫敦和巴黎等;第三種范例為科技創(chuàng)新型城市。屬于此范例的城市有班加羅爾和硅谷等;第四種范例為工業(yè)創(chuàng)新型城市。屬于此范例的城市有哈德斯費(fèi)爾德、堪薩斯和大田等。

2 創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

按照上面對(duì)創(chuàng)新型城市的概念和建設(shè)創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則等問(wèn)題的敘述，因而提出了一個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分為四個(gè)一級(jí)指標(biāo)、八個(gè)二級(jí)指標(biāo)、二十五個(gè)三級(jí)指標(biāo)。詳細(xì)的指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

3 德陽(yáng)創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架

3.1 德陽(yáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的基本框架

在參考了國(guó)內(nèi)外有關(guān)創(chuàng)新研究評(píng)價(jià)及結(jié)合我國(guó)城市的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建了德陽(yáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要有四大部分構(gòu)成：創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新績(jī)效、創(chuàng)新環(huán)境。這四大部分是一級(jí)指標(biāo)，它們自成一個(gè)體系，每一部分形成一個(gè)獨(dú)立的指標(biāo)群。

3.2 選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)和確定權(quán)數(shù)

3.2.1 創(chuàng)新資源指標(biāo)群（權(quán)數(shù)0.1）

創(chuàng)新資源包含如下2個(gè)二級(jí)指標(biāo)：（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)面（權(quán)數(shù)0.60），包含了3個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別是第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（權(quán)數(shù)0.35）、一般財(cái)政收入增長(zhǎng)率（權(quán)數(shù)0.30）、人均GDP（權(quán)數(shù)0.35）;（2）人才資源（權(quán)數(shù)0.40），包含了2個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別是每10000人高校在校生（權(quán)數(shù)0.60）、每10000人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)（權(quán)數(shù)0.40）。

3.2.2 創(chuàng)新主體指標(biāo)群（權(quán)數(shù)0.25）

創(chuàng)新主體包含如下1個(gè)二級(jí)指標(biāo)：（1）企業(yè)創(chuàng)新能力（權(quán)數(shù)1.00），包含了3個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別是省級(jí)及以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及園區(qū)數(shù)量（權(quán)數(shù)0.30）、企業(yè)R&D投入的比例（權(quán)數(shù)0.50）、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指數(shù)（權(quán)數(shù)0.20）。

4 建設(shè)創(chuàng)新型城市的對(duì)策與建議

德陽(yáng)怎樣才能提高自主創(chuàng)新能力，于是筆者提供如下的對(duì)策和建議：

一、加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的共享，培育集群環(huán)境

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新能力的載體，是保障創(chuàng)新活動(dòng)開展和創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。由于我國(guó)許多城市產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)學(xué)研之間有機(jī)結(jié)合的機(jī)制尚不健全，公共創(chuàng)新平臺(tái)亟待加強(qiáng)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于分散，造成部門機(jī)構(gòu)之間的基礎(chǔ)信息共享程度差、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)、共享數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的共享水平，不僅有利于科技人員進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，更重要的是有利于培育城市集群環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研及中介組織之間的緊密合作。

二、加強(qiáng)創(chuàng)新政策的協(xié)同性與集成度

德陽(yáng)市要結(jié)合實(shí)際，鼓動(dòng)勉勵(lì)群眾思維創(chuàng)新，觀念創(chuàng)新是創(chuàng)新的前提條件。在理論上不斷的開闊新的視野，為德陽(yáng)創(chuàng)新型城市的建設(shè)添增新的內(nèi)容。在進(jìn)行創(chuàng)新型城市的建設(shè)時(shí)，要深入熟悉德陽(yáng)文化資源和探討文化資源怎樣才能有利于城市的整體發(fā)展。弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，一方面便是城市精神的培育，塑造城市靈魂。另一方面便是加強(qiáng)文化育人，提升市民的素質(zhì)。

三、加大科技投入仍然是創(chuàng)新政策的核心問(wèn)題？

第一，進(jìn)一步加大科技投入力度，同時(shí)科學(xué)技術(shù)的投入必須看成預(yù)算保障的重點(diǎn)。第二，有關(guān)自主創(chuàng)新的稅收政策和支持自主創(chuàng)新的金融政策都要進(jìn)一步的得到實(shí)施。第三，建設(shè)推進(jìn)科技創(chuàng)新基地。

四、培養(yǎng)與吸引創(chuàng)新型人才？

如果要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步和創(chuàng)新能力的提高，必須首先要把原始創(chuàng)新能力提高上去，而原始創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的源泉，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。其次，要不斷提高集成創(chuàng)新能力。城市創(chuàng)新發(fā)展的形式和科技加速前進(jìn)便是集成創(chuàng)新。最后，要不斷完善引進(jìn)消化，在自主創(chuàng)新的同時(shí)，不能排擠引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，最主要的就是引進(jìn)他國(guó)比較先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，必須做到消化吸收與創(chuàng)新三方面緊緊結(jié)合在一起。

五、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與保護(hù)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境

構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵便是建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，因此要做到如下幾方面的要求：一是鼓動(dòng)勉勵(lì)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，具備核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)物要開發(fā)出來(lái)，這樣有利于自主創(chuàng)新能力的提高。二是要鼓勵(lì)條件比較優(yōu)越的企業(yè)去建立博士后科研平臺(tái)。準(zhǔn)備科研基礎(chǔ)建設(shè)需要的資金，對(duì)建立的博士后科研平臺(tái)給予一些資金方面的幫助。

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*基金項(xiàng)目：德陽(yáng)市社科研究“十三五”規(guī)劃2018年度項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：DY18C052）